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摘要：我国在开展产业结构调整过程中总会遇到一些困难，究其原因是相关产业政策尚未法律化，大多数产业政策的执行都得不到法律的保障，因此，调整产业结构相对较为困难，而我国在产业结构调整这方面的法律也没有明确的规定。本文针对我国产业结构调整的法律完善问题，借鉴国外成功的体制改善经验，设想我国今后相关制度完善的程度。
关键词：产业结构调整；相关法律制度；健全；完善
中图分类号：DF01 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2012）03-0013-01
随着我国经济迅速发展，各种产业也蓬勃发展起来，然而产业的蓬勃同时也暴露了经济发展潜在的问题。产业结构存在严重的不合理现象，如新兴产业、低耗高资源产业在总产业中所占比率明显低于衰退产业，这种比例结构严重阻碍了我国经济发展的脚步，因此，必须制定相应的法律措施来推动产业结构调整的进程，这成为经济持续发展的前提。
一、产业结构调整相关法律制度发展现状
（一）长期实施计划经济，导致我国在经济发展依靠国家计划和命令促进经济发展的现状。计划经济体制是指根据国家制定的调整计划，对产业的结构进行调整布置，规划经济的发展方向。在实施计划经济的那段时期，有针对经济发展问题制定的政策、计划，但却没有法律，其实经济法律和经济政策之间是存在一定区别的。而经济法律和政策两者的融合就形成了一种新的法律，我们定义为经济政策法或者产业政策法。在这种新型法律中，法律是体现政策内容的一种手段，因而法律政策法也是具有法律效应的，这项政策的实施是受法律保护，具有约束力和执行力的。为了提高经济政策法的权威性，保证产业结构调整的正常运转，必须加快产业政策法律化的进程。
（二）在我国的产业结构调整方面，对法律的意识相对薄弱，几乎没有法律制度涉及其中，因此，在产业结构调整领域，法律没有地位，自然发挥不了相应的作用。我国自古君主制度的独裁，削弱了法律存在的价值，别说市场主体公平、公正的竞争权、经营权，连市场主体的定义都不存在，可想而知在这样一个环境下产业法律的处境。
（三）市场经济是区别于计划经济的一种由自由价格机制引导的经济体系，市场经济主要适用于资本主义市场，在我国建立时间不长，功能结构相对欠缺，在市场上的运作受到多方面因素的限制，产业结构无法调整，市场法律又不具备权威性，因此产业政策很难形成统一的法律体系。
（四）经济的不完善导致人才的缺失，人才的缺失导致制定法律的可行性低。因此，市场经济、经济和法律方面的人才、产业政策法律这三者之间形成了一个恶性循环。参照国外制定产业结构调整法律的过程来看，经济学和法律学的人才在制定产业调整结构法律时是把经济学理论和经济市场的实际情况作为制定依据，这样制定出来的法律切实可行。
二、产业结构调整与相关法律制度的健全与完善
（一）加强产業政策法治化的层次和水平
为了改变传统的政策调整法，必须加快产业政策法律化的进程，提高政策法的水平，让法律占据主导地位。计划经济政策的引导使得我国产业结构不具备战略性，且不满足经济市场的实际需求。政策的实施是根据实际情况变动的，这一特性使得政策不具有权威性，为了优化产业结构，提高产业结构的合理性，必须制定相应的产业调整法规，法规的制定使得政策的实施更具权威性和稳定性，由国家引导制定一部与产业结构调整相关的法律。
（二）制订符合我国国情的产业结构法律法规
产业结构的变化是根据国情而变动的，因此制定产业结构调整的法律政策要把市场经济作为基础。产业结构的变化和经济增长都离不开科学水平的提高，随着社会各项需求的增多，产业分工越来越细，同时也伴随着各种产业部门的诞生，各部门在资金、商品和劳动力方面的交流也越来越频繁。而专家也开始对商品、资金和劳动力等因素进行研究，分析这些因素对经济增长的影响。经研究发现，资金和劳动力的投入是经济增长的前提条件，但经济的增长并不能让资金和劳动力得到更好地流通，各产业部门间的结构布置和技术转换水平决定了资金和劳动力在经济增长中带来的经济效益，各个产业部门之间的能力总是存在差异，因此，产业部门的结构布置也存在一定差异。
（三）强化政府和企业的产业法主体地位
借鉴国外成功的产业法律政策，根据我国的国情制定满足我国经济市场需求的结构调整法律。市场经济在我国起步时间较晚，功能发展不完善，因此，需借鉴美国、日本等国家的制定经验来完善我国的市场经济，让市场主体具有公平、公正的竞争权和经营权，促进市场资源和劳动力的流动，让资源配置合理化，保证市场在产业结构调整中的主导地位。为了让产业结构调整法律从计划经济走向市场经济，政府必须发挥其主导作用。
（四）不断扩大权力性规范设置，缩小义务性规范
产业结构调整法律的作用就是鼓励新兴产业的发展，诱导衰退企业的退出，保证产业结构的合理化、科学化。对市场主体开放竞争权和经营权，降低各方面的限制条件，促进市场主体的发展。让各个产业部门规范化，产业法律政策系统化。
（五）适度强化产业法律责任
义务性规范的缩小是指降低产业法律规范标准，但针对政府明确规定的违法企业还是要严格的实施其法律效应，依据违反的项目追究其民事、行政或者刑事责任，维护经济市场的稳定性和安全性。产业的调整需要政府和产业法律的协助，协助不等于依赖，日本的实际经历表明，过度的依赖政府和产业法律会导致市场经济的衰退，它无法保持优势产业的地位，也没有去创新研发更多新兴产业，产业结构的不合理导致了整个经济市场的瘫痪，因此，我国在制定相关法律时要引以为鉴。
三、总结
法律手段是产业结构走向合理化的重要保证，利用法律手段促进金子、劳动力和商品在各产业部门间的流通，优化资源配置从而创造更大的利益。制定一部符合国情又促进产业结构趋向合理化的法律，需要国外成功经验和经济学理论的结合。
作者单位：中共保定市委党校
作者简介：梁斌（1975—），女，河北保定人，保定市委党校讲师，法学研究生，研究方向：诉讼法、行政法、经济法；甄亚丽（1973-），女，河北保定人，：保定市委党校副教授，研究方向：政治经济学。
参考文献：
[1]闫向荣.我国中小企业产业结构调整的法律初探[J].经济与法,2002,12:38-40.
[2]高毅.生态化产业结构法律制度构建——可持续发展理念下的路径探析与制度选择[J].中国石油大学学报(社会科学版),2007,23:14-18.
关键词：产业结构调整；相关法律制度；健全；完善
中图分类号：DF01 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2012）03-0013-01
随着我国经济迅速发展，各种产业也蓬勃发展起来，然而产业的蓬勃同时也暴露了经济发展潜在的问题。产业结构存在严重的不合理现象，如新兴产业、低耗高资源产业在总产业中所占比率明显低于衰退产业，这种比例结构严重阻碍了我国经济发展的脚步，因此，必须制定相应的法律措施来推动产业结构调整的进程，这成为经济持续发展的前提。
一、产业结构调整相关法律制度发展现状
（一）长期实施计划经济，导致我国在经济发展依靠国家计划和命令促进经济发展的现状。计划经济体制是指根据国家制定的调整计划，对产业的结构进行调整布置，规划经济的发展方向。在实施计划经济的那段时期，有针对经济发展问题制定的政策、计划，但却没有法律，其实经济法律和经济政策之间是存在一定区别的。而经济法律和政策两者的融合就形成了一种新的法律，我们定义为经济政策法或者产业政策法。在这种新型法律中，法律是体现政策内容的一种手段，因而法律政策法也是具有法律效应的，这项政策的实施是受法律保护，具有约束力和执行力的。为了提高经济政策法的权威性，保证产业结构调整的正常运转，必须加快产业政策法律化的进程。
（二）在我国的产业结构调整方面，对法律的意识相对薄弱，几乎没有法律制度涉及其中，因此，在产业结构调整领域，法律没有地位，自然发挥不了相应的作用。我国自古君主制度的独裁，削弱了法律存在的价值，别说市场主体公平、公正的竞争权、经营权，连市场主体的定义都不存在，可想而知在这样一个环境下产业法律的处境。
（三）市场经济是区别于计划经济的一种由自由价格机制引导的经济体系，市场经济主要适用于资本主义市场，在我国建立时间不长，功能结构相对欠缺，在市场上的运作受到多方面因素的限制，产业结构无法调整，市场法律又不具备权威性，因此产业政策很难形成统一的法律体系。
（四）经济的不完善导致人才的缺失，人才的缺失导致制定法律的可行性低。因此，市场经济、经济和法律方面的人才、产业政策法律这三者之间形成了一个恶性循环。参照国外制定产业结构调整法律的过程来看，经济学和法律学的人才在制定产业调整结构法律时是把经济学理论和经济市场的实际情况作为制定依据，这样制定出来的法律切实可行。
二、产业结构调整与相关法律制度的健全与完善
（一）加强产業政策法治化的层次和水平
为了改变传统的政策调整法，必须加快产业政策法律化的进程，提高政策法的水平，让法律占据主导地位。计划经济政策的引导使得我国产业结构不具备战略性，且不满足经济市场的实际需求。政策的实施是根据实际情况变动的，这一特性使得政策不具有权威性，为了优化产业结构，提高产业结构的合理性，必须制定相应的产业调整法规，法规的制定使得政策的实施更具权威性和稳定性，由国家引导制定一部与产业结构调整相关的法律。
（二）制订符合我国国情的产业结构法律法规
产业结构的变化是根据国情而变动的，因此制定产业结构调整的法律政策要把市场经济作为基础。产业结构的变化和经济增长都离不开科学水平的提高，随着社会各项需求的增多，产业分工越来越细，同时也伴随着各种产业部门的诞生，各部门在资金、商品和劳动力方面的交流也越来越频繁。而专家也开始对商品、资金和劳动力等因素进行研究，分析这些因素对经济增长的影响。经研究发现，资金和劳动力的投入是经济增长的前提条件，但经济的增长并不能让资金和劳动力得到更好地流通，各产业部门间的结构布置和技术转换水平决定了资金和劳动力在经济增长中带来的经济效益，各个产业部门之间的能力总是存在差异，因此，产业部门的结构布置也存在一定差异。
（三）强化政府和企业的产业法主体地位
借鉴国外成功的产业法律政策，根据我国的国情制定满足我国经济市场需求的结构调整法律。市场经济在我国起步时间较晚，功能发展不完善，因此，需借鉴美国、日本等国家的制定经验来完善我国的市场经济，让市场主体具有公平、公正的竞争权和经营权，促进市场资源和劳动力的流动，让资源配置合理化，保证市场在产业结构调整中的主导地位。为了让产业结构调整法律从计划经济走向市场经济，政府必须发挥其主导作用。
（四）不断扩大权力性规范设置，缩小义务性规范
产业结构调整法律的作用就是鼓励新兴产业的发展，诱导衰退企业的退出，保证产业结构的合理化、科学化。对市场主体开放竞争权和经营权，降低各方面的限制条件，促进市场主体的发展。让各个产业部门规范化，产业法律政策系统化。
（五）适度强化产业法律责任
义务性规范的缩小是指降低产业法律规范标准，但针对政府明确规定的违法企业还是要严格的实施其法律效应，依据违反的项目追究其民事、行政或者刑事责任，维护经济市场的稳定性和安全性。产业的调整需要政府和产业法律的协助，协助不等于依赖，日本的实际经历表明，过度的依赖政府和产业法律会导致市场经济的衰退，它无法保持优势产业的地位，也没有去创新研发更多新兴产业，产业结构的不合理导致了整个经济市场的瘫痪，因此，我国在制定相关法律时要引以为鉴。
三、总结
法律手段是产业结构走向合理化的重要保证，利用法律手段促进金子、劳动力和商品在各产业部门间的流通，优化资源配置从而创造更大的利益。制定一部符合国情又促进产业结构趋向合理化的法律，需要国外成功经验和经济学理论的结合。
作者单位：中共保定市委党校
作者简介：梁斌（1975—），女，河北保定人，保定市委党校讲师，法学研究生，研究方向：诉讼法、行政法、经济法；甄亚丽（1973-），女，河北保定人，：保定市委党校副教授，研究方向：政治经济学。
参考文献：
[1]闫向荣.我国中小企业产业结构调整的法律初探[J].经济与法,2002,12:38-40.
[2]高毅.生态化产业结构法律制度构建——可持续发展理念下的路径探析与制度选择[J].中国石油大学学报(社会科学版),2007,23:14-18.