“六步六法”缔造和谐警务模式

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  骆家庄社区在民警邓良义的辛勤工作下,建成了骆家庄社区第一支规模最大的群众义务联防队;组织了第一场由社区群众自编自导的大型警民联欢文艺晚会;建成了第一个以社区民警个人姓名命名的社区警务室;第一个编成了汇集辖区95%以上居民私人联系电话的通讯录等等,赢得了上至市委书记,下至平民百姓的赞誉和拥戴,赢得了各路媒体的纷至沓来和竞相报道……这些都得归结于他的“六步六法”。
  
  第一步:“三改变、三坚持、三强化”正确定位“片警”角色法
  “三改变”。即改变片警无权无位无意义的表面认识;改变民警认为会办案就是会工作而放松学习研究的消极意识;改变公权支配下的命令群众参与警察主导下的社区治安的惯性思维。邓良义认为“片警”无权、无位、无意义的认识比较表面,如果深入学习研究和探索,就可以体会到片警其实就是警务区内的“最高治安行政长官”,对于辖区内无论是级别多高的单位,背景多大的企业,或是无论任何一个住户、团体“片警”在某种程度上均可以行使自己的治安管理的“公权”。
  “三坚持”。即坚持堂堂正正做人的原则;坚持警察职责意识;坚持公务员的公仆本色。邓良义认为作为一名“片警”首先在辖区要树立一种人格魅力,其次要强化自身作为一个公务员的公仆本色,对警察“份外”的工作,要竭尽全力去主动工作,即使做不到的,也要表现出最大的诚意。
  “三强化”。即强化以服务促管理的理念;强化执法为民思想在具体小事上落实的意识;强化社区民警个体表现关联警队整体形象的责任意识。例如在清理常住和暂住人口的问题上,他采取主动上门,主动讲暂住人口登记核察对于房主保护的利害关系,群众在得到服务的同时,公安机关落实了辖区人口的动态掌握,为公安整体工作提供了保障。
  
  第二步:“一二三四”广告式自我推销的警务公关切入法
  社区民警如何实现得到辖区群众的认可一直是个难题,邓良义总结出切入社区工作广告式自我推销的警务公关法,并提出了一忍受、二言明、三回访、四宣传的“一二三四”警务公关法。
  一忍受。即一定要压住性子接受群众的牢骚、批评、讥讽、冷漠甚至是对抗,坚持入户走访,坚持宣讲政策,让群众将心中的不满疑虑发泄完了就可能出现精诚所至,金石为开的好局面。
  二言明。即入户调查或开展安检工作一定要言明身份,说我是这个社区的片警,以后很长时间我会全天候为你服务,言明自已主动上门服务的诚意。
  三回访。即坚持所有住户每年必须回访一次对警务工作的意见或建议,坚持凡有求诉或案件被处理过的人必须主动回访一次,坚持对重点工作对象做到不定期回访。
  四宣传。即每户发放一张警民联系卡,每天必须着警服在辖区巡逻一遍,每月一期治安形势通报,每栋楼至少一张“邓良义警务告知单”。
  
  第三步:“垃圾回收式”社情民意信息分捡处理法
  在多数民警认为收集警务信息主要是收集事关公安工作的,对于无关的社情民意不去注意,但邓良义认为:知己知彼,方能百战百胜。警务工作中如果不了解工作对象的所有情况,就无法有的放矢地开展工作,工作就有可能出现被动局面。所以他在入户调查、回访等所有工作中,坚持用“垃圾回收式”方式处理社情民意信息。随身不离社情民意信息记录簿,广泛记录接触对象的基本情况、经济状况、生活困难甚至生活中曾经有过的不幸等等,并定时进行分捡处理,转记入各种工作台账簿。
  6年来,他共用过的记录簿共26本,各种信息上万条,单就辖区居民的联系电话一项就达2000余个,几乎涵盖辖区住户95%以上,为日后开展各项工作提供了强大的决策依据,真正实现了警务信息基础化的要求。
  
  第四步:“取长补短,为我所用”的社会治安资源调动利用法
  警务室面临没有办公场所,邓良义向辖区单位运管所协调了办公用房,又组织群众自发捐桌椅板凳,解决了办公问题。接着动员组织辖区内退休职工、干部组建了义务联防队。在辖区设置警务信息点9个,在册治安信息员20多名,另有100余名编外治安信息员,还将辖区企业的126名保安员,内保单位的69名保卫专干纳入管理,指导其充分发挥职能,形成了一张强有力的治安际控网。
  对于86名义务联防队员,邓良义给予报酬仅仅是真情投入,和引导离退休人员业余生活两大法宝,使得联防队员们把参与防控工作视为生活的娱乐,同时又让他们继续体验到对社区、对社会的一种贡献价值感。几年来,社会联防力量为侦察破案提供有价值线索,17起协助公安机关抓获各类违法人员21名。
  
  第五步:“4·23”突出实用的基础工作信息科学分类法
  根据6年来实践工作不断体验和完善,邓良义本着“不为台账而建账,本本都要有力量”的原则,整理出社区警务工作台账。4大类23种,分别是:
  人口管理类:常住人口登记簿(实际人口);常住人口人户分离登记簿;暂住人口登记簿;常住人口索引簿(按单位、楼群分类);暂住人口索引簿(按楼群、出租户分类)。
  群防群治组织管理类:内保单位群防组织及成员登记册;安全防范工作会议记录本;群防组织巡防记录本;群防组织重点防控部位(人)登记册。
  治安管理类:警务室治安案件受理登记簿;案件查处统计表;群众来信来访记录本;社区治安巡逻记录本;调解案件登记簿;安全检查记录簿。
  综合类:辖区住户通讯录(含内部单位、住户、治安联防组织及成员);辖区平面示意图;辖区楼群及楼层分布平面示意图;公私房出租户登记簿;公私房安全责任书;要害部位安防台账;特种行业管理台账(消防平面图、法人身份证资料、从业人员登记、营业执照复印件等);重点人口登记台账。
  
  第六步:“一二一”文化搭台,真情联通,警民互帮互动式和谐社区促进法
  社区警务是一种新型的警务模式,更是警察与社区公众相互共同探索和寻求保持社区正常生活秩序的警务战略思想,正是基于这一点,邓良义总结出促进和谐社区建设的“一二一”工作法。一即选一种警民沟通的载体,二即用两种警民互帮互动的措施,一即达到一个目标。
  例如2004年他组织了全局首台“社区警民情联欢晚会”,一台晚会他训练了6个月,使得来自辖区的群众演员在参观训练半年多时间里有了更多的接触。11月19日演出的当天,更有2000余名辖区群众竞相欢呼,警民情谊得到充分展现。不仅成为沟通的载体,同时也体现了警民之间的互帮互助。
  一个目标实现社区和谐。作为社区民警,所有的工作最终只有一个目标,那就是社区的和谐平安。邓良义认为暂时的平安并不一定是和谐,只有和谐的社区才会长久的平安。
  邓良义以他的所作所为精彩诠释了社区警务这一全新的警务理念,可谓意义深远。安康市公安局党委委员、汉滨区公安局局长杨鹏表示,在构建社会主义和谐社会中,公安队伍要以邓良义同志为榜样,深入群众,密切联系群众、求真务实,忠于职守,充分体现以人为本的执法理念。只有这样才能满足广大人民群众的情感诉求,有效维护治安秩序和社会稳定,为创建“平安和谐汉滨”做出更大贡献。
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