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摘 要：对农村公路工程建设与施工中遇到的问题作了总结，提出了相关的解决对策，即，多渠道筹措资金、健全机构、建立质量管理制度、公路建设规划等方面。只有加强对农村公路工程的建设，做好质量管理工作，才能进一步发展农村经济，促进我国新农村建设事业的进一步发展。
关键词：农村公路 问题 质量 对策
中图分类号：F294 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）04（c）-0181-02
现阶段，随着社会主义新农村建设的大力发展，公路建设正逐渐走向完善，然而由于资金问题的限制造成了农村公路工程建设问题日益严重，急需得到解决。因此如何做好公路建设已成为社会主义新农村发展的关键。下面对其具体问题及解决对策作了详细叙述。
1 农村公路工程建设遇到的问题
1.1 公路投资标准偏低
根据上级标准，通村道路应按四级公路标准建设，且每公里投入的资金标准为15～21万元（含各级补助），但部分公路工程在试点时就因建设资金少而出现了设计建设标准偏低等问题。大多数的通村道路路基宽一般为4.5 m，路面宽3.5 m，水泥厚度18 cm，且由于水泥路面下无垫层，造成了农村公路普遍存在路面较窄、会车难、承重能力差、易损坏等问题。
1.2 质量意识淡薄
公路建设，质量应是核心内容。由于部分地区领导对抓村级公路建设质量的意识淡薄，项目建设存在着随意性和盲目性，且并没有按照公路工程建设的基本程序办理和履行手续，甚至有一些项目未经上级主管部门审批立项就开工，由此造成公路建设规模过大，技术标准低，从而导致质量问题的产生。
1.3 施工技术不足，条件较差
由于村级公路建设受到主管部门技术人员少的约束，这些部门无法正常给予乡（镇）村公路建设技术指导，造成建设单位乡（镇）村不懂得公路建设的基本程序、施工组织，以及业务管理，并且也不懂如何按照工程技术的要求进行施工，因而难以发现问题，也无法进行纠正处理。另外部分农村地处僻远，地形复杂，这就在一定程度上增加了修路难度和建设成本，同时在土路基山路中，居民出行安全仍存在隐患，再加上资金的限制，很多农村建设的公路强度不足，通常只满足一车通行，公路等级较低，加之防护设施设计不符合高标准的通车需要，功能不完善，由此就无法做到对自然灾害的有效抵御。
2 农村公路工程施工中存在的问题
2.1 水泥砼路面存在质量问题
水泥砼路面是农村地面较为常见的一种形式，同时现有设备、设施、人员、技术等都会对水泥砼路面的质量产生重要影响。据统计，当前我国村级公路水泥砼路面存在着施工质量差、砼拌和不均匀、震捣不实、蜂窝等问题，这对水泥砼公路的后续使用和保养埋下了病害隐患。通过考察，笔者发现国内很多村级公路的水泥砼路面还存在以下问题：板厚达不到设计厚度，水泥砼标号低，而且部分水泥路面中间部分明显比两边薄，完全不符合国家及行业对水泥砼路面设计厚度的要求。而这些问题直接造成了部分砼路面出现纵、横、斜交叉裂缝，甚至出现了露滑、错台、网裂、脱皮等现象，另外还存在断裂、破碎、沉陷等比较严重的病害，而以上这些质量问题会减少公路的使用寿命。
2.2 养护管理不到位
在以往的农村公路建设养护中，资金来源多为公路规费，但是税费改革的出现取消了交管部门管理资金的权利，这直接影响了农村公路工程养护的配套资金投入，同时在农村发展中，鉴于资源条件等多种因素的限制，财政收入水平低，由此也导致农村公路工程的养护陷入了资金匮乏的困境，阻碍了农村交通经济的发展。具体变现为：一方面，县交通运输局自2009年上半年成立以来没有设立公路管理养护机构，没有工程技术人员，养护管理队伍，也没有建立养护管理专项资金账户，因此公路建设监管职能也就无法履行，加之农村公路点多、面广、过于分散，平时只能应付日常的公路统计、巡查和报告制度，因此对农村公路的水毁治理、日常维护及被侵占、损坏无法实行有效管理；另一方面，受托管的公路管理处因人力、财力因素，施工单位往往只重视县道的管养，无法顾及乡道、村道的管养。
3 加强农村公路工程建设的对策
3.1 多渠道积极筹措资金
筹措资金主要可通过以下几点实施：（1）充分利用省市大办推进农村公路建设的政策和文件精神，积极争取上级补助资金；（2）县财政大力筹措配套资金，修建通行政村水泥路；（3）在通村坡道路路面硬化工程修建中，除上级补助资金和县财政配套资金外，可通过受益群众自愿筹资筹劳，按每公里投入的资金标准为15～21万元，群众集资1～2万元的办法实行。（4）对于一些贫困县乡，可酌情降低配套资金标准，也可免除配套资金，由中央、省级财政承担公路修建所需的资金差额。此外对于地方政府而言，还需健全增长机制，逐步提升配套标准，以便打破资金匮乏困境。
3.2 健全机构，完善职能问题
随着机构改革的不断深入，很多管理职能都要下放到镇街，如三类机动车的行政审批和通村道路的管理及交通秩序整治等。因此建议尽快健全机构，完善以县为主的农村公路管理体系，在县交通运输局设立二层机构—公路管理所（公路管理所人员调配，建议招聘3～5名公路工程技术人员，再把各镇交通站的编制收归）、公路建设质量监督管理站，以负责辖区农村公路养护管理、质量监督以及道路路政执法等工作，从而加强农村公路建设。
3.3 建立完善的质量管理制度
农村公路施工要以质量控制为中心进行管理，并应当加强建立和完善施工质量管理体系，突出质量的重要性，同时强化施工质量管理体系的构建，以有效开展农村公路建设管理工作，具体的管理体系内容应为：（1）管理人員应当对质量管理流程、各个部门和人员之间的职责进行明确的规定，并在农村公路施工过程中营造良好的质量管理氛围；（2）质量管理体系应当和农村公路工程项目的实际情况、施工设计方案相结合，以保证管理体系具有较高的可行性；（3）提高领导的权威性，保证质量工作能够落到实处，同时应当做好人员配置，管理部门人员需要各尽其责；（4）在建立质量管理体系中，还要坚持科学合理的原则，以此保证质量管理制度的执行力度。
3.4 结合新城镇建设，做好农村公路建设规划
随着新一轮城镇建设、新农村发展高潮的开始，撤村并居不可避免。因此，交通运输部门应该紧密结合政府城乡建设规划，对可能要撤并的村落维持目前公路现状，或者不再列入农村公路建设重点，集中力量提高较大的行政村、中心乡镇等公路建设标准，并加大农村公路养护力度。
4 结语
总之，要想改变农村公路工程现状，就要通过对其问题进行良好的分析，同时运用上述的做法并付诸于实践，从而保证农村施工整体的高效和科学化运转，提高施工企业的管理水平，实现工程经济效益和社会效益的统一。
参考文献
[1] 邢书芳.农村公路建设存在问题和应采取的措施[J].交通世界（建养.机械），2009（11）：121-122.
[2] 贾海艳，陶颖.关于农村公路建设问题的思考[J].黄冈职业技术学院学报，2009（1）：98-100.
[3] 杨帆，梁集贤.农村公路建设问题及对策研究[J].现代商贸工业，2010（12）：73-74.
关键词：农村公路 问题 质量 对策
中图分类号：F294 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）04（c）-0181-02
现阶段，随着社会主义新农村建设的大力发展，公路建设正逐渐走向完善，然而由于资金问题的限制造成了农村公路工程建设问题日益严重，急需得到解决。因此如何做好公路建设已成为社会主义新农村发展的关键。下面对其具体问题及解决对策作了详细叙述。
1 农村公路工程建设遇到的问题
1.1 公路投资标准偏低
根据上级标准，通村道路应按四级公路标准建设，且每公里投入的资金标准为15～21万元（含各级补助），但部分公路工程在试点时就因建设资金少而出现了设计建设标准偏低等问题。大多数的通村道路路基宽一般为4.5 m，路面宽3.5 m，水泥厚度18 cm，且由于水泥路面下无垫层，造成了农村公路普遍存在路面较窄、会车难、承重能力差、易损坏等问题。
1.2 质量意识淡薄
公路建设，质量应是核心内容。由于部分地区领导对抓村级公路建设质量的意识淡薄，项目建设存在着随意性和盲目性，且并没有按照公路工程建设的基本程序办理和履行手续，甚至有一些项目未经上级主管部门审批立项就开工，由此造成公路建设规模过大，技术标准低，从而导致质量问题的产生。
1.3 施工技术不足，条件较差
由于村级公路建设受到主管部门技术人员少的约束，这些部门无法正常给予乡（镇）村公路建设技术指导，造成建设单位乡（镇）村不懂得公路建设的基本程序、施工组织，以及业务管理，并且也不懂如何按照工程技术的要求进行施工，因而难以发现问题，也无法进行纠正处理。另外部分农村地处僻远，地形复杂，这就在一定程度上增加了修路难度和建设成本，同时在土路基山路中，居民出行安全仍存在隐患，再加上资金的限制，很多农村建设的公路强度不足，通常只满足一车通行，公路等级较低，加之防护设施设计不符合高标准的通车需要，功能不完善，由此就无法做到对自然灾害的有效抵御。
2 农村公路工程施工中存在的问题
2.1 水泥砼路面存在质量问题
水泥砼路面是农村地面较为常见的一种形式，同时现有设备、设施、人员、技术等都会对水泥砼路面的质量产生重要影响。据统计，当前我国村级公路水泥砼路面存在着施工质量差、砼拌和不均匀、震捣不实、蜂窝等问题，这对水泥砼公路的后续使用和保养埋下了病害隐患。通过考察，笔者发现国内很多村级公路的水泥砼路面还存在以下问题：板厚达不到设计厚度，水泥砼标号低，而且部分水泥路面中间部分明显比两边薄，完全不符合国家及行业对水泥砼路面设计厚度的要求。而这些问题直接造成了部分砼路面出现纵、横、斜交叉裂缝，甚至出现了露滑、错台、网裂、脱皮等现象，另外还存在断裂、破碎、沉陷等比较严重的病害，而以上这些质量问题会减少公路的使用寿命。
2.2 养护管理不到位
在以往的农村公路建设养护中，资金来源多为公路规费，但是税费改革的出现取消了交管部门管理资金的权利，这直接影响了农村公路工程养护的配套资金投入，同时在农村发展中，鉴于资源条件等多种因素的限制，财政收入水平低，由此也导致农村公路工程的养护陷入了资金匮乏的困境，阻碍了农村交通经济的发展。具体变现为：一方面，县交通运输局自2009年上半年成立以来没有设立公路管理养护机构，没有工程技术人员，养护管理队伍，也没有建立养护管理专项资金账户，因此公路建设监管职能也就无法履行，加之农村公路点多、面广、过于分散，平时只能应付日常的公路统计、巡查和报告制度，因此对农村公路的水毁治理、日常维护及被侵占、损坏无法实行有效管理；另一方面，受托管的公路管理处因人力、财力因素，施工单位往往只重视县道的管养，无法顾及乡道、村道的管养。
3 加强农村公路工程建设的对策
3.1 多渠道积极筹措资金
筹措资金主要可通过以下几点实施：（1）充分利用省市大办推进农村公路建设的政策和文件精神，积极争取上级补助资金；（2）县财政大力筹措配套资金，修建通行政村水泥路；（3）在通村坡道路路面硬化工程修建中，除上级补助资金和县财政配套资金外，可通过受益群众自愿筹资筹劳，按每公里投入的资金标准为15～21万元，群众集资1～2万元的办法实行。（4）对于一些贫困县乡，可酌情降低配套资金标准，也可免除配套资金，由中央、省级财政承担公路修建所需的资金差额。此外对于地方政府而言，还需健全增长机制，逐步提升配套标准，以便打破资金匮乏困境。
3.2 健全机构，完善职能问题
随着机构改革的不断深入，很多管理职能都要下放到镇街，如三类机动车的行政审批和通村道路的管理及交通秩序整治等。因此建议尽快健全机构，完善以县为主的农村公路管理体系，在县交通运输局设立二层机构—公路管理所（公路管理所人员调配，建议招聘3～5名公路工程技术人员，再把各镇交通站的编制收归）、公路建设质量监督管理站，以负责辖区农村公路养护管理、质量监督以及道路路政执法等工作，从而加强农村公路建设。
3.3 建立完善的质量管理制度
农村公路施工要以质量控制为中心进行管理，并应当加强建立和完善施工质量管理体系，突出质量的重要性，同时强化施工质量管理体系的构建，以有效开展农村公路建设管理工作，具体的管理体系内容应为：（1）管理人員应当对质量管理流程、各个部门和人员之间的职责进行明确的规定，并在农村公路施工过程中营造良好的质量管理氛围；（2）质量管理体系应当和农村公路工程项目的实际情况、施工设计方案相结合，以保证管理体系具有较高的可行性；（3）提高领导的权威性，保证质量工作能够落到实处，同时应当做好人员配置，管理部门人员需要各尽其责；（4）在建立质量管理体系中，还要坚持科学合理的原则，以此保证质量管理制度的执行力度。
3.4 结合新城镇建设，做好农村公路建设规划
随着新一轮城镇建设、新农村发展高潮的开始，撤村并居不可避免。因此，交通运输部门应该紧密结合政府城乡建设规划，对可能要撤并的村落维持目前公路现状，或者不再列入农村公路建设重点，集中力量提高较大的行政村、中心乡镇等公路建设标准，并加大农村公路养护力度。
4 结语
总之，要想改变农村公路工程现状，就要通过对其问题进行良好的分析，同时运用上述的做法并付诸于实践，从而保证农村施工整体的高效和科学化运转，提高施工企业的管理水平，实现工程经济效益和社会效益的统一。
参考文献
[1] 邢书芳.农村公路建设存在问题和应采取的措施[J].交通世界（建养.机械），2009（11）：121-122.
[2] 贾海艳，陶颖.关于农村公路建设问题的思考[J].黄冈职业技术学院学报，2009（1）：98-100.
[3] 杨帆，梁集贤.农村公路建设问题及对策研究[J].现代商贸工业，2010（12）：73-74.