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十八届三中全会《决定》中提出：“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口。”坦言说，这种退而求其次的策略，仍存有缺陷，很难取得实质性的成果，因为中小城市的户口很难留得住涌向大城市的滚滚洪流，大城市中数以千万计的农民工的前景和命运依然是个未知数。