论文部分内容阅读
11月5日，首届中国国际进出口博览会（以下简称“进博会”）在上海开幕。国家主席习近平出席博览会开幕式并发表题为《共建创新包容的开放型世界经济》的主旨演讲。
习近平指出，中国国际进口博览会是迄今为止世界上第一个以进口为主题的国家级展会，是国际贸易发展史上一大创举。这体现了中国支持多边贸易体制、推动发展自由贸易的一贯立场，是中国推动建设开放型世界经济、支持经济全球化的实际行动。
习近平说，中国有13亿多人口的大市场，中国真诚向各国开放市场，进博会不仅要年年办下去，而且要办出水平、办出成效、越办越好。
那么，中国在开放市场上将采取哪些举措？今年以来，出台了哪些支持政策？《财会信报》记者对此进行了梳理。
五方面加大开放推进力度
习近平强调，为进一步扩大开放，中国将在以下几方面加大推进力度：
一是激发进口潜力。中国将促进居民收入增加、消费能力增强，培育中高端消费新增长点，持续释放国内市场潜力，扩大进口空间；将进一步降低关税，提升通关便利化水平、削减进口环节制度性成本，加快跨境电子商务等新业态新模式发展。
二是持续放宽市场准入。中国已经进一步精简了外商投资准入负面清单，减少投资限制，提升投资自由化水平，正稳步扩大金融业开放，持续推进服务业开放，深化农业、采矿业、制造业开放，加快电信、教育、医疗、文化等领域开放进程。
三是营造国际一流营商环境。中国将加快出台外商投资法规，完善公开、透明的涉外法律体系，全面深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度；对在中国境内注册的各类企业一视同仁、平等对待；保护外资企业合法权益、坚决依法惩处侵犯外商合法权益特别是侵犯知识产权行为，提高知识产权审查质量和审查效率，引入惩罚性赔偿制度。
四是打造对外开放新高地。中国将支持自由贸易试验区深化改革创新，抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系，加快探索建设中国特色自由贸易港进程。
第五，推动多边和双边合作深入发展。中国一贯主张，坚定维护世界贸易组织规则，支持对世界贸易组织进行必要改革，共同捍卫多边贸易体制。中国愿推动早日达成区域全面经济伙伴关系协定，加快推进中欧投资协定谈判，加快中日韩自由贸易区谈判进程。中国将认真实施2018年中非合作论坛北京峰会提出的“八大行动”，支持二十国集团、亚太经合组织、上海合作组织、金砖国家等机制发挥更大作用。中国将继续推进共建“一带一路”，坚持共商共建共享，为全球提供开放合作的国际平台。
扩大自贸区试验区改革开放范围
4月11日，中共中央国务院印发《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《意见》）。
《意见》指出，2018年是改革开放40周年，也是海南建省和兴办经济特区30周年。海南省因改革开放而生，也因改革开放而兴。1988年，党中央批准海南建省办经济特区。在中国特色社会主义进入新时代的大背景下，赋予海南经济特区改革开放新的使命，必将对构建我国改革开放新格局产生重大而深远影响。
《意见》明确，海南的战略定位是全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。强调海南要建设现代化经济体系。
5月4日，国务院印发《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》（国发[2018]13号）、《进一步深化中国（天津）自由贸易试验区改革开放方案》（国发[2018]14号）、《进一步深化中国（福建）自由贸易试验区改革开放方案》（国发[2018]15号），以下简称《改革开放方案》。
《改革开放方案》强调，广东、天津、福建要把握基本定位、加强组织实施、强化使命担当、完善工作机制，充分发挥地方和部门积极性，系统推进改革试点任务落实。要及时总结评估试点任务实施效果，加强改革系统集成，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果，更好服务全国改革开放大局。
6月8日，国务院正式批复同意《深化服务贸易创新发展试点总体方案》（国函[2018]79号，以下简称《总体方案》）。原则同意商务部提出的《总体方案》，同意在北京、天津、上海、海南、深圳、哈尔滨、南京、杭州、武汉、广州、成都、苏州、威海和河北雄安新区、重庆两江新区、贵州贵安新区、陕西西咸新区等省市（区域）深化服务贸易创新发展试点。深化试点期限为2年，自2018年7月1日起至2020年6月30日止。
《总体方案》聚焦进一步完善管理体制、扩大对外开放、培育市场主体、创新发展模式、提升便利化水平、完善政策体系、健全统计体系、创新监管模式等8個方面逐项深化试点任务。
7月9日，国务院办公厅转发商务部等部门《关于扩大进口促进对外贸易平衡发展的意见》（国办发[2018]53号，以下简称《意见》）。
《意见》指出，要贯彻落实党中央、国务院关于推进互利共赢开放战略的决策部署，更好发挥进口对满足人民群众消费升级需求、加快体制机制创新、推动经济结构升级、提高国际竞争力等方面的积极作用，在稳定出口的同时进一步扩大进口，促进对外贸易平衡发展，推动经济高质量发展，维护自由贸易。《意见》从四个方面提出扩大进口促进对外贸易平衡发展的政策举措。一是优化进口结构促进生产消费升级。二是优化国际市场布局。三是积极发挥多渠道促进作用。四是改善贸易自由化便利化条件。
7月24日，国务院印发《关于在北京等22个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》（以下简称《批复》）。
2015年3月和2016年1月，国务院分两批在杭州等13个城市开展跨境电子商务综合试验区建设。综合试验区跨境电商成交额连续两年增长1倍以上，现已成为外贸创新发展的新亮点、转型升级的新动能、创新创业的新平台和服务“一带一路”建设的新载体。
《批复》明确，在北京市、呼和浩特市、沈阳市、长春市、哈尔滨市、南京市、南昌市、武汉市、长沙市、南宁市、海口市、贵阳市、昆明市、西安市、兰州市、厦门市、唐山市、无锡市、威海市、珠海市、东莞市、义乌市等22个城市设立综合试验区。 多举措优化企业营商环境
8月31日，十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过《电子商务法》，自2019年1月1日起施行。《电子商务法》包括总则、电子商务经营主体、电子商务交易与服务、电子商务交易保障、跨境电子商务、监督管理、法律责任和附则，共八个章节九十四条。
8月31日，十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过《关于修改<中华人民共和国个人所得税法>的决定》（以下简称《决定》），自2019年1月1日起施行。
新个税法修改内容包括完善有关纳税人的规定、对部分劳动性所得实行综合征税、优化调整税率结构、提高综合所得基本减除费用标准、设立专项附加扣除、增加反避税条款等。
9月24日，国务院批复同意设立中国（海南）自由贸易试验区（以下简称海南自贸试验区）并印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（国发〔2018〕34号，以下简称《海南自贸区方案》）。
《海南自贸区方案》以现有自贸试验区试点任务为基础，明确了海南自贸试验区在加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加快政府职能转变等方面开展改革试点，并加强重大风险防控体系和机制建设。同时，结合海南特点，在医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等方面提出特色试点内容。
10月10日，国务院印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发[2018]35号，以下简称国发[2018]35号）。
国发[2018]35号指出，从2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，实施“证照分离”改革。改革的重点内容包括一是明确改革方式；二是统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革；三是加强事中事后监管；四是要加快推进信息归集共享。
10月11日，国务院办公厅印发《完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020年）》（国办发[2018]93号，以下简称《实施方案》），部署加快破解制约居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍，进一步激发居民消费潜力。
《实施方案》提出了2018～2020年实施的六项重点任务。一是进一步放宽服务消费领域市场准入；二是完善促进实物消费结构升级的政策体系；三是加快推进重点领域产品和服务标准建设；四是建立健全消费领域信用体系；五是优化促进居民消费的配套保障；六是加强消费宣传推介和信息引导。
10月13日，国务院印发《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》（国发[2018]37号，以下简称《工作方案》）。
《工作方案》深入推进“放管服”改革，對标国际先进水平，创新监管方式，优化通关流程，提高通关效率，降低通关成本，营造稳定、公平、透明、可预期的口岸营商环境，促进外贸稳定健康发展。《方案》围绕“减单证、优流程、提时效、降成本”等明确了20条具体措施。
11月8日，国务院印发《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发[2018]104号，以下简称国办发[2018]104号）。
国办发[2018]104号强调，坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境；推动外商投资和贸易便利化，提高对外开放水平；持续提升审批服务质量，提高办事效率；进一步减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本；大力保护产权，为创业创新营造良好环境；加强和规范事中事后监管，维护良好市场秩序；强化组织领导，进一步明确工作责任。
习近平指出，中国国际进口博览会是迄今为止世界上第一个以进口为主题的国家级展会，是国际贸易发展史上一大创举。这体现了中国支持多边贸易体制、推动发展自由贸易的一贯立场，是中国推动建设开放型世界经济、支持经济全球化的实际行动。
习近平说，中国有13亿多人口的大市场，中国真诚向各国开放市场，进博会不仅要年年办下去，而且要办出水平、办出成效、越办越好。
那么，中国在开放市场上将采取哪些举措？今年以来，出台了哪些支持政策？《财会信报》记者对此进行了梳理。
五方面加大开放推进力度
习近平强调，为进一步扩大开放，中国将在以下几方面加大推进力度：
一是激发进口潜力。中国将促进居民收入增加、消费能力增强，培育中高端消费新增长点，持续释放国内市场潜力，扩大进口空间；将进一步降低关税，提升通关便利化水平、削减进口环节制度性成本，加快跨境电子商务等新业态新模式发展。
二是持续放宽市场准入。中国已经进一步精简了外商投资准入负面清单，减少投资限制，提升投资自由化水平，正稳步扩大金融业开放，持续推进服务业开放，深化农业、采矿业、制造业开放，加快电信、教育、医疗、文化等领域开放进程。
三是营造国际一流营商环境。中国将加快出台外商投资法规，完善公开、透明的涉外法律体系，全面深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度；对在中国境内注册的各类企业一视同仁、平等对待；保护外资企业合法权益、坚决依法惩处侵犯外商合法权益特别是侵犯知识产权行为，提高知识产权审查质量和审查效率，引入惩罚性赔偿制度。
四是打造对外开放新高地。中国将支持自由贸易试验区深化改革创新，抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系，加快探索建设中国特色自由贸易港进程。
第五，推动多边和双边合作深入发展。中国一贯主张，坚定维护世界贸易组织规则，支持对世界贸易组织进行必要改革，共同捍卫多边贸易体制。中国愿推动早日达成区域全面经济伙伴关系协定，加快推进中欧投资协定谈判，加快中日韩自由贸易区谈判进程。中国将认真实施2018年中非合作论坛北京峰会提出的“八大行动”，支持二十国集团、亚太经合组织、上海合作组织、金砖国家等机制发挥更大作用。中国将继续推进共建“一带一路”，坚持共商共建共享，为全球提供开放合作的国际平台。
扩大自贸区试验区改革开放范围
4月11日，中共中央国务院印发《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《意见》）。
《意见》指出，2018年是改革开放40周年，也是海南建省和兴办经济特区30周年。海南省因改革开放而生，也因改革开放而兴。1988年，党中央批准海南建省办经济特区。在中国特色社会主义进入新时代的大背景下，赋予海南经济特区改革开放新的使命，必将对构建我国改革开放新格局产生重大而深远影响。
《意见》明确，海南的战略定位是全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。强调海南要建设现代化经济体系。
5月4日，国务院印发《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》（国发[2018]13号）、《进一步深化中国（天津）自由贸易试验区改革开放方案》（国发[2018]14号）、《进一步深化中国（福建）自由贸易试验区改革开放方案》（国发[2018]15号），以下简称《改革开放方案》。
《改革开放方案》强调，广东、天津、福建要把握基本定位、加强组织实施、强化使命担当、完善工作机制，充分发挥地方和部门积极性，系统推进改革试点任务落实。要及时总结评估试点任务实施效果，加强改革系统集成，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果，更好服务全国改革开放大局。
6月8日，国务院正式批复同意《深化服务贸易创新发展试点总体方案》（国函[2018]79号，以下简称《总体方案》）。原则同意商务部提出的《总体方案》，同意在北京、天津、上海、海南、深圳、哈尔滨、南京、杭州、武汉、广州、成都、苏州、威海和河北雄安新区、重庆两江新区、贵州贵安新区、陕西西咸新区等省市（区域）深化服务贸易创新发展试点。深化试点期限为2年，自2018年7月1日起至2020年6月30日止。
《总体方案》聚焦进一步完善管理体制、扩大对外开放、培育市场主体、创新发展模式、提升便利化水平、完善政策体系、健全统计体系、创新监管模式等8個方面逐项深化试点任务。
7月9日，国务院办公厅转发商务部等部门《关于扩大进口促进对外贸易平衡发展的意见》（国办发[2018]53号，以下简称《意见》）。
《意见》指出，要贯彻落实党中央、国务院关于推进互利共赢开放战略的决策部署，更好发挥进口对满足人民群众消费升级需求、加快体制机制创新、推动经济结构升级、提高国际竞争力等方面的积极作用，在稳定出口的同时进一步扩大进口，促进对外贸易平衡发展，推动经济高质量发展，维护自由贸易。《意见》从四个方面提出扩大进口促进对外贸易平衡发展的政策举措。一是优化进口结构促进生产消费升级。二是优化国际市场布局。三是积极发挥多渠道促进作用。四是改善贸易自由化便利化条件。
7月24日，国务院印发《关于在北京等22个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》（以下简称《批复》）。
2015年3月和2016年1月，国务院分两批在杭州等13个城市开展跨境电子商务综合试验区建设。综合试验区跨境电商成交额连续两年增长1倍以上，现已成为外贸创新发展的新亮点、转型升级的新动能、创新创业的新平台和服务“一带一路”建设的新载体。
《批复》明确，在北京市、呼和浩特市、沈阳市、长春市、哈尔滨市、南京市、南昌市、武汉市、长沙市、南宁市、海口市、贵阳市、昆明市、西安市、兰州市、厦门市、唐山市、无锡市、威海市、珠海市、东莞市、义乌市等22个城市设立综合试验区。 多举措优化企业营商环境
8月31日，十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过《电子商务法》，自2019年1月1日起施行。《电子商务法》包括总则、电子商务经营主体、电子商务交易与服务、电子商务交易保障、跨境电子商务、监督管理、法律责任和附则，共八个章节九十四条。
8月31日，十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过《关于修改<中华人民共和国个人所得税法>的决定》（以下简称《决定》），自2019年1月1日起施行。
新个税法修改内容包括完善有关纳税人的规定、对部分劳动性所得实行综合征税、优化调整税率结构、提高综合所得基本减除费用标准、设立专项附加扣除、增加反避税条款等。
9月24日，国务院批复同意设立中国（海南）自由贸易试验区（以下简称海南自贸试验区）并印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（国发〔2018〕34号，以下简称《海南自贸区方案》）。
《海南自贸区方案》以现有自贸试验区试点任务为基础，明确了海南自贸试验区在加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加快政府职能转变等方面开展改革试点，并加强重大风险防控体系和机制建设。同时，结合海南特点，在医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等方面提出特色试点内容。
10月10日，国务院印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发[2018]35号，以下简称国发[2018]35号）。
国发[2018]35号指出，从2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，实施“证照分离”改革。改革的重点内容包括一是明确改革方式；二是统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革；三是加强事中事后监管；四是要加快推进信息归集共享。
10月11日，国务院办公厅印发《完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020年）》（国办发[2018]93号，以下简称《实施方案》），部署加快破解制约居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍，进一步激发居民消费潜力。
《实施方案》提出了2018～2020年实施的六项重点任务。一是进一步放宽服务消费领域市场准入；二是完善促进实物消费结构升级的政策体系；三是加快推进重点领域产品和服务标准建设；四是建立健全消费领域信用体系；五是优化促进居民消费的配套保障；六是加强消费宣传推介和信息引导。
10月13日，国务院印发《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》（国发[2018]37号，以下简称《工作方案》）。
《工作方案》深入推进“放管服”改革，對标国际先进水平，创新监管方式，优化通关流程，提高通关效率，降低通关成本，营造稳定、公平、透明、可预期的口岸营商环境，促进外贸稳定健康发展。《方案》围绕“减单证、优流程、提时效、降成本”等明确了20条具体措施。
11月8日，国务院印发《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发[2018]104号，以下简称国办发[2018]104号）。
国办发[2018]104号强调，坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境；推动外商投资和贸易便利化，提高对外开放水平；持续提升审批服务质量，提高办事效率；进一步减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本；大力保护产权，为创业创新营造良好环境；加强和规范事中事后监管，维护良好市场秩序；强化组织领导，进一步明确工作责任。