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人类的管理活动可以分为两种类型或两大历史阶段：在近代社会出现之前，人类的管理大都是依据或贯彻权力意志的管理，或者说，是一种权力决定的管理；近代以来，特别是在20世纪发展起来的管理，是理性化的管理。在近代管理理性化的过程中，实现了管理行为普遍化，从而使管理成为一门可以学习和传播的科学，也使管理活动成为一种职业化的活动。管理的理性化在现实的发展历程中表现为效率追求，然而，效率只是管理理性化的一个方面，它还需要与民主结合起来，才是理性化的完整实现。