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摘 要：公共卫生事关人民健康和公共安全，是民生问题更是社会政治问题，突发公共卫生事件严重影响和威胁人民群众的健康。本文以新冠肺炎疫情为例，对甘肃省应对突发公共卫生事件的科技举措进行概述和分析，发现其中的不足，提出了科技应对突发公共卫生事件的一些对策建议。
关键词：公共卫生事件;科技;应对
中图分类号：G312 文献标识码：A
一.概述
突发公共卫生事件是突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。公共卫生事关人民健康和公共安全，是民生问题更是社会政治问题。
甘肃省自2020年1月23日发布首例新型冠状病毒肺炎疑似病例以来，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，制定防控工作方案和应急预案，细化联防联控、群防群治措施。科技主管部门、科技宣传部门、广大科研工作者共同投入疫情防控，在非常日期紧急组织开展科研攻关，卫生战线的科技工作者迅速投身到应对新冠肺炎疫情防控技术的研发和应用当中，积极探索解决疫情防控应急技术、药品、疫苗、诊断试剂研发和应用方面的科学问题，为打赢疫情防控阻击战提供了重要支撑，为我国乃至世界上其他国家共同应对新冠肺炎疫情提供了“甘肃经验”，提供了甘肃科技支撑。
二.甘肃省应对新冠肺炎疫情的科技措施
（一）科技行政主管部门迅速高效组织科研攻关
甘肃省自发布首例新型冠状病毒肺炎疑似病例以来，科技主管部门迅速组织组织动员优势科技资源和力量，凝练研究方向、确定科研任务，开展应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情科研攻关，推进快速诊断技术、诊疗模式研究、中药协同治疗防控、防控体系构建和感控指南建立、消毒与废物处理、流行病学研究等多方面、多方向的科研攻关，积极探索解决疫情防控应急技术、药品、疫苗、诊断试剂研发和应用方面的科学问题，使甘肃省应对新冠肺炎疫情的科研攻关工作走在了全国前列，并从科技攻关和防控技术研发角度提出了大量的观点，发表了相关论文，体现了科技组织和管理的重要作用。
但必须清醒地看到，在应对突如其来的新冠肺炎疫情过程中，也暴露出我省在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在的明显短板和不足，与有效应对复杂多变的公共卫生安全形势的要求不相适应，与全面建成小康社会和促进经济社会高质量发展目标任务要求不相适应，与最大限度保障人民群众生命安全和身体健康的要求不相适应，在科技应对突发公共卫生事件中还有进一步加强和完善的空间。比如，公共卫生和疾病防控科技创新成果转化能力不足，部分重大疾病治疗药物自主研发能力仍然相当薄弱，数据共享及转化应用渠道不够通畅，科学研究、疾病控制、临床治疗协同性不够。
（二）科普宣传引导全社会树立正确的科学精神
新冠肺炎疫情发生后，甘肃省科协等科普宣传部门组织相关单位通过科普官网、微信公众号、抖音账号、快手账号等线上科普平台，制作疫情防护应急科普小视频，发布通俗易懂的疫情防控知识和内容，并持续发布权威信息和科学防疫方法，击破各类谣言，帮助公众树立战胜疫情的信心。同时相关单位集聚省内优势资源，发挥心理救援的优势，借助互联网平台开通心理专家线，开展咨询、心理疏导。编撰出版疫情心理防护手册，以缓解人们的心理压力，提高心理免疫力，增强战胜疫情的信心。
大量科普工作的开展，有效提升了民众对公共卫生事件的科学认识，也做到了科学防护，避免了社会恐慌，但科研工作者、科普人员应对突发事件的宣传教育不够深入，对重点人群的科普宣传针对性欠缺等方面仍存在不足，新媒体时代科技宣传部门和科研工作者、科普工作者在突发公共卫生事件中的舆情应对机制和能力仍面临较大考验。
（三）充分发挥和利用地方科技特色及优势
甘肅省作为中药大省，拥有底蕴深厚的中医药文化和丰富多样的中药材资源。本次新冠肺炎疫情暴发后，甘肃省积极推进中医药特色治疗，加强中医药在防控新冠疫情中的及时介入和覆盖。在新冠肺炎疫情防治过程中，组织中医药知名专家论证筛选符合易感群体特点及诊疗方案中关于预防与治疗要求的中医产品，并对其制备工艺及质量标准进行提升研究，在一线医护人员的预防及疑似患者的治疗中进行临床研究;协调全省权威中西医专家为我省新型冠状病毒感染的肺炎患者提供最佳的中西医结合诊疗方案;省卫健委及时组织中医药专家制定新冠肺炎疫情防控中医药防控方案，多措并举做好中医药防控工作。
三.突发公共卫生事件科技应对对策建议
（一）推进应急管理科技创新，及时开展重大科技攻关计划、软科学研究等，积极创建多元化应急管理科技投融资体系。
在突发公共卫生事件发生后，科技主管部门应充分发挥科研力量组织、动员和协调作用。采取非常措施，迅速组织科研力量开展公共卫生事件的源头调查、事件处置等重大科技攻关计划和后期软科学研究等。针对突发公共卫生事件，集中力量，及时启动应急管理重大科技攻关计划，设立相应的专项基金，面向事件和事件链的重大灾害源的综合预测预警预报预防及处置等科学问题、复杂条件下应急决策的智能生成动态决策方案的集成科学技术问题、突发事件应急心理与行为的科学问题等关键性应急管理科技难题方面，组织安排应急管理科技攻关，尽早、快速取得重大突破。在事件后，要加强应急管理科技发展软科学研究，为政府宏观决策管理提供智力支持。
同时，要创建多元化应急管理科技投融资体系。打破过去应急管理和应急科技支撑单靠政府投入的格局，逐渐建构和完善市场经济体制下以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会广泛参与的多渠道、多元化应急科技保障资金投入机制和应急管理科技发展投融资体系。积极鼓励组织、个人和社会等进行公益性应急科研捐赠。坚持政府投入为引导，加大对应急科技公共财政支持力度。 （二）建立科技应对广泛讨论平台，为政府部门发布相关公告提供科学依据。加强应急科技知识全民科教普及，引导全社会树立正确的科学精神
突发公共卫生事件发生后，相关部门应为科研人员提供专门的、权威的、有监管的交流、讨论平台并实时跟踪发布和研究相关情况，避免个人或非官方渠道发布未经证实或确定的信息引起社会恐慌，并通过该平台及时收集、汇总来自科技一线的信息，为开展及时准确的科技决策提供参考。在突发公共卫生事件发生时，社会大众对科技人员的信任程度较高，更愿意信任专业科学家的忠告和建议，因此，要及时通过各种手段搜集整理不同群体对科技的期望。有针对性的向权威信息发布部门提供科技信息，及时通过官方渠道回应社会关切。从科学的角度向社会展开相关知识的科普工作，避免社会恐慌。
在突发公共卫生事件发生时和发生后，要强调以科学的态度进行科学研究和科学知识的普及。在相关科技攻关的组织实施中既要强调特事特办，又强调合法合规，加强相关研究的伦理审查和知情同意，不能盲目完成审批。要及时开启所有的科研绿色通道，但不能降低标准，一定要按照科学的流程和规范开展科研攻关。
（三）多部门协作开展工作，充分发挥科技专家库专家作用。為有效应对突发公共卫生事件，科技部门应与卫健、工信、药监等部门紧密协作，联合开展科技应对决策、安排和落实。与省内公共应急管理部门和公共管理部门相关专家学者开展咨询，运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥科技支撑作用。同时及时总结有效做法，进一步建立健全运用互联网、大数据等技术手段服务疫情防控的机制，提高发现、分析、解决问题的能力。
甘肃省政府科技主管部门高度关注突发公共事件应急科技问题，积极为各类突发公共事件应急管理提供科技支撑保障。建立强大的突发公共事件应急管理科技支撑体系，已逐渐成为甘肃省政府科技部门的共识。要注重运用科技提高应对突发公共事件的能力，充分发挥专家作用，大力培养和积累突发公共事件应急管理科技人才，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急平台建设，积极开发应急管理技术与产品，努力打造应急管理的坚强科技支撑体系。建设各类应急管理专业和非专业、专职或兼职的应急队伍，并充分发挥其“平时建设，战时应战” 的作用。
（四）科技应对突发公共卫生事件要紧密结合甘肃实际和特色优势。新冠肺炎疫情发生以来，甘肃省充分发挥中医药大省优势和特色，坚持中西医联合协同救治，在西医规范治疗的同时，同步开展中医辨证治疗，提高救治效果，取得了明显的效果，并得到国内外专家的认可和好评。所以，突发公共卫生事件的处置和科研攻关、组织、知识普及须结合当地的实际，充分挖掘和运用地方优势和特色，就地取材，因地制宜制定科学的科技应对措施。
（五）强化突发公共卫生事件后科技对经济社会发展的进一步促进和支撑作用。就新冠肺炎疫情看，疫情对我省经济社会的发展带来了很大的冲击和影响，科技型企业，尤其是中小微科技型企业的发展遭到了重创，疫情后，如何助力科技企业的研发和生产是科技部门的重要工作，在政策和项目的支持力度和倾斜度上应充分重视科技企业的长远发展。二是进一步优化科研工作者科研生态，为科研工作者，尤其是涉及人民群众生命、财产、健康安全的科研工作者搭建良好的科研攻关平台。三是吸取经验教训，加强各类科研实验室、实验动物、病毒管理等科技管理职能。
参考文献
[1] 卢文刚.广东突发公共事件应急管理科技支撑体系建设对策建议[J].科技管理研究，2010（12）.
[2] 张小明.突发事件应急管理科技支撑体系建设[J].行政管理改革，2013（5）.
[3] 甘肃省科技厅紧急启动应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情科研攻关.https：//kjt.gansu.gov.cn，2020–01–27.
作者简介：严玉峰（1984—）男，硕士研究生，工程师，主要研究方向：科技管理与服务、创新方法推广、区域可持续发展研究等。
关键词：公共卫生事件;科技;应对
中图分类号：G312 文献标识码：A
一.概述
突发公共卫生事件是突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。公共卫生事关人民健康和公共安全，是民生问题更是社会政治问题。
甘肃省自2020年1月23日发布首例新型冠状病毒肺炎疑似病例以来，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，制定防控工作方案和应急预案，细化联防联控、群防群治措施。科技主管部门、科技宣传部门、广大科研工作者共同投入疫情防控，在非常日期紧急组织开展科研攻关，卫生战线的科技工作者迅速投身到应对新冠肺炎疫情防控技术的研发和应用当中，积极探索解决疫情防控应急技术、药品、疫苗、诊断试剂研发和应用方面的科学问题，为打赢疫情防控阻击战提供了重要支撑，为我国乃至世界上其他国家共同应对新冠肺炎疫情提供了“甘肃经验”，提供了甘肃科技支撑。
二.甘肃省应对新冠肺炎疫情的科技措施
（一）科技行政主管部门迅速高效组织科研攻关
甘肃省自发布首例新型冠状病毒肺炎疑似病例以来，科技主管部门迅速组织组织动员优势科技资源和力量，凝练研究方向、确定科研任务，开展应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情科研攻关，推进快速诊断技术、诊疗模式研究、中药协同治疗防控、防控体系构建和感控指南建立、消毒与废物处理、流行病学研究等多方面、多方向的科研攻关，积极探索解决疫情防控应急技术、药品、疫苗、诊断试剂研发和应用方面的科学问题，使甘肃省应对新冠肺炎疫情的科研攻关工作走在了全国前列，并从科技攻关和防控技术研发角度提出了大量的观点，发表了相关论文，体现了科技组织和管理的重要作用。
但必须清醒地看到，在应对突如其来的新冠肺炎疫情过程中，也暴露出我省在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在的明显短板和不足，与有效应对复杂多变的公共卫生安全形势的要求不相适应，与全面建成小康社会和促进经济社会高质量发展目标任务要求不相适应，与最大限度保障人民群众生命安全和身体健康的要求不相适应，在科技应对突发公共卫生事件中还有进一步加强和完善的空间。比如，公共卫生和疾病防控科技创新成果转化能力不足，部分重大疾病治疗药物自主研发能力仍然相当薄弱，数据共享及转化应用渠道不够通畅，科学研究、疾病控制、临床治疗协同性不够。
（二）科普宣传引导全社会树立正确的科学精神
新冠肺炎疫情发生后，甘肃省科协等科普宣传部门组织相关单位通过科普官网、微信公众号、抖音账号、快手账号等线上科普平台，制作疫情防护应急科普小视频，发布通俗易懂的疫情防控知识和内容，并持续发布权威信息和科学防疫方法，击破各类谣言，帮助公众树立战胜疫情的信心。同时相关单位集聚省内优势资源，发挥心理救援的优势，借助互联网平台开通心理专家线，开展咨询、心理疏导。编撰出版疫情心理防护手册，以缓解人们的心理压力，提高心理免疫力，增强战胜疫情的信心。
大量科普工作的开展，有效提升了民众对公共卫生事件的科学认识，也做到了科学防护，避免了社会恐慌，但科研工作者、科普人员应对突发事件的宣传教育不够深入，对重点人群的科普宣传针对性欠缺等方面仍存在不足，新媒体时代科技宣传部门和科研工作者、科普工作者在突发公共卫生事件中的舆情应对机制和能力仍面临较大考验。
（三）充分发挥和利用地方科技特色及优势
甘肅省作为中药大省，拥有底蕴深厚的中医药文化和丰富多样的中药材资源。本次新冠肺炎疫情暴发后，甘肃省积极推进中医药特色治疗，加强中医药在防控新冠疫情中的及时介入和覆盖。在新冠肺炎疫情防治过程中，组织中医药知名专家论证筛选符合易感群体特点及诊疗方案中关于预防与治疗要求的中医产品，并对其制备工艺及质量标准进行提升研究，在一线医护人员的预防及疑似患者的治疗中进行临床研究;协调全省权威中西医专家为我省新型冠状病毒感染的肺炎患者提供最佳的中西医结合诊疗方案;省卫健委及时组织中医药专家制定新冠肺炎疫情防控中医药防控方案，多措并举做好中医药防控工作。
三.突发公共卫生事件科技应对对策建议
（一）推进应急管理科技创新，及时开展重大科技攻关计划、软科学研究等，积极创建多元化应急管理科技投融资体系。
在突发公共卫生事件发生后，科技主管部门应充分发挥科研力量组织、动员和协调作用。采取非常措施，迅速组织科研力量开展公共卫生事件的源头调查、事件处置等重大科技攻关计划和后期软科学研究等。针对突发公共卫生事件，集中力量，及时启动应急管理重大科技攻关计划，设立相应的专项基金，面向事件和事件链的重大灾害源的综合预测预警预报预防及处置等科学问题、复杂条件下应急决策的智能生成动态决策方案的集成科学技术问题、突发事件应急心理与行为的科学问题等关键性应急管理科技难题方面，组织安排应急管理科技攻关，尽早、快速取得重大突破。在事件后，要加强应急管理科技发展软科学研究，为政府宏观决策管理提供智力支持。
同时，要创建多元化应急管理科技投融资体系。打破过去应急管理和应急科技支撑单靠政府投入的格局，逐渐建构和完善市场经济体制下以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会广泛参与的多渠道、多元化应急科技保障资金投入机制和应急管理科技发展投融资体系。积极鼓励组织、个人和社会等进行公益性应急科研捐赠。坚持政府投入为引导，加大对应急科技公共财政支持力度。 （二）建立科技应对广泛讨论平台，为政府部门发布相关公告提供科学依据。加强应急科技知识全民科教普及，引导全社会树立正确的科学精神
突发公共卫生事件发生后，相关部门应为科研人员提供专门的、权威的、有监管的交流、讨论平台并实时跟踪发布和研究相关情况，避免个人或非官方渠道发布未经证实或确定的信息引起社会恐慌，并通过该平台及时收集、汇总来自科技一线的信息，为开展及时准确的科技决策提供参考。在突发公共卫生事件发生时，社会大众对科技人员的信任程度较高，更愿意信任专业科学家的忠告和建议，因此，要及时通过各种手段搜集整理不同群体对科技的期望。有针对性的向权威信息发布部门提供科技信息，及时通过官方渠道回应社会关切。从科学的角度向社会展开相关知识的科普工作，避免社会恐慌。
在突发公共卫生事件发生时和发生后，要强调以科学的态度进行科学研究和科学知识的普及。在相关科技攻关的组织实施中既要强调特事特办，又强调合法合规，加强相关研究的伦理审查和知情同意，不能盲目完成审批。要及时开启所有的科研绿色通道，但不能降低标准，一定要按照科学的流程和规范开展科研攻关。
（三）多部门协作开展工作，充分发挥科技专家库专家作用。為有效应对突发公共卫生事件，科技部门应与卫健、工信、药监等部门紧密协作，联合开展科技应对决策、安排和落实。与省内公共应急管理部门和公共管理部门相关专家学者开展咨询，运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥科技支撑作用。同时及时总结有效做法，进一步建立健全运用互联网、大数据等技术手段服务疫情防控的机制，提高发现、分析、解决问题的能力。
甘肃省政府科技主管部门高度关注突发公共事件应急科技问题，积极为各类突发公共事件应急管理提供科技支撑保障。建立强大的突发公共事件应急管理科技支撑体系，已逐渐成为甘肃省政府科技部门的共识。要注重运用科技提高应对突发公共事件的能力，充分发挥专家作用，大力培养和积累突发公共事件应急管理科技人才，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急平台建设，积极开发应急管理技术与产品，努力打造应急管理的坚强科技支撑体系。建设各类应急管理专业和非专业、专职或兼职的应急队伍，并充分发挥其“平时建设，战时应战” 的作用。
（四）科技应对突发公共卫生事件要紧密结合甘肃实际和特色优势。新冠肺炎疫情发生以来，甘肃省充分发挥中医药大省优势和特色，坚持中西医联合协同救治，在西医规范治疗的同时，同步开展中医辨证治疗，提高救治效果，取得了明显的效果，并得到国内外专家的认可和好评。所以，突发公共卫生事件的处置和科研攻关、组织、知识普及须结合当地的实际，充分挖掘和运用地方优势和特色，就地取材，因地制宜制定科学的科技应对措施。
（五）强化突发公共卫生事件后科技对经济社会发展的进一步促进和支撑作用。就新冠肺炎疫情看，疫情对我省经济社会的发展带来了很大的冲击和影响，科技型企业，尤其是中小微科技型企业的发展遭到了重创，疫情后，如何助力科技企业的研发和生产是科技部门的重要工作，在政策和项目的支持力度和倾斜度上应充分重视科技企业的长远发展。二是进一步优化科研工作者科研生态，为科研工作者，尤其是涉及人民群众生命、财产、健康安全的科研工作者搭建良好的科研攻关平台。三是吸取经验教训，加强各类科研实验室、实验动物、病毒管理等科技管理职能。
参考文献
[1] 卢文刚.广东突发公共事件应急管理科技支撑体系建设对策建议[J].科技管理研究，2010（12）.
[2] 张小明.突发事件应急管理科技支撑体系建设[J].行政管理改革，2013（5）.
[3] 甘肃省科技厅紧急启动应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情科研攻关.https：//kjt.gansu.gov.cn，2020–01–27.
作者简介：严玉峰（1984—）男，硕士研究生，工程师，主要研究方向：科技管理与服务、创新方法推广、区域可持续发展研究等。