论文部分内容阅读
党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，指出要抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。按照这个要求，江苏省淮安市楚州区着力实施了乡土人才工程，侧重在乡土人才的“选、育、用”等环节上下功夫。通过近3年的努力，被称为“土专家”、“田秀才”、“农民企业家”等乡土人才，不仅自己勤劳致富，而且带动一片、示范一方，成为推动楚州区农村经济发展的重要力量。
一、健全选拔管理机制，为乡土人才开发营造良好氛围
一是构建乡土人才开发政策体系。根据楚州区经济和社会发展的实际需求，以及乡土人才成长的规律和特点，研究制定出了职称评审办法、落实有关待遇等政策，为乡土人才的开发培养创造了良好的政策环境。二是出台乡土人才选拔评比制度。明确选拔的对象与范围，着重在从事种植、养殖、花木、加工、运输以及建筑等相关产业的农民技术人员和管理人员中选拔，并实行乡村初评纳入制度，要求乡镇一级对照有关乡土人才选拔条件，成熟一个纳入一个。同时，区里每3年评选一次优秀乡土人才，为保证社会公认度，对所评选出来的优秀人才实行定期考核、优胜劣汰，积极在全区乡土人才中营造比贡献、比业绩的良好氛围。三是建立乡土人才有效管理机制。成立区乡土人才领导工作机构，并明确规定了由组织部门牵头，人事部门负责，会同科技、教育、科协、劳动、农业、林业等部门齐抓共管的工作机制，实行区、乡、村三级管理体制，形成以组织、人事、科技等部门管理为主，以乡镇党委、村党支部管理为辅的管理形式，彻底改变乡土人才过去无人重视无人管理的状况，切实把乡土人才纳入人才队伍的管理之中，同时建立乡土人才档案，对全区的乡土人才进行登记造册，实行动态管理。
二、健全培育锻炼机制，为乡土人才成长创造良好环境
实施素质教育，培养乡土人才。针对乡土人才产生于田园故土，受各种客观因素制约，知识、技术、业务素质等方面存在一定差距的状况，着重采取了三项措施给乡土人才充电增智。(1)基地示范，手把手传授。结合各乡镇农技农机等单位正规院校毕业生比较多，技术比较成熟的实际，鼓励、引导乡镇干部和农业技术人员领办或创办各类科技示范服务基地，通过言传身教，做给乡土人才看，带着乡土人才干，切实提高乡土人才推广运用新技术的水平。(2)外出交流，开阔视野。每年以乡镇为单位，有针对性地组织乡土人才走出家门与外界加强技术交流与合作，到发达地区、种植结构比较合理的地区或一些先进企业参观学习，开阔眼界，启迪思维。(3)集中培训，辅导实用理论。定期组织人事、农业等部门，利用乡(镇)党校或计生学校，因地制宜，按需施教，培养急需实用人才；同时，本着“需要什么，培养什么；缺什么，补什么”的原则，定期把乡土人才组织起来，邀请省、市有关专家对他们进行实用知识和技能培训。此外，还出台一系列优惠政策，鼓励他们在学好技术、用好技术的同时积极竞评技术职称。目前，全区已有3600多人获得人事部门评定的中、初级专业技术职称。
发挥协会的纽带作用，聚集乡土人才。着力推动了农村各类行业协会的发展，相继成立了223个专业合作组织、18个专业协会，为乡土人才创造了发展、交流和合作的平台。(1)依托龙头企业兴办经济组织。以各类农副产品加工企业为龙头，建立了农产品供销协会，通过“企业+合作组织+农户”模式，最大限度地吸引农户入股，让企业带动基地，让产品在企业中消化，让农户在企业生产中增收，让乡土人才在合作组织中产生、交流、发展。(2)依托能人大户领办合作组织。鼓励引导能人大户领办合作组织，走航母发展模式，形成以农民经纪人和能人大户为龙头，各类营销组织为媒介，各个种植户为主体的三方共赢、齐发展的可喜局面。(3)职能部门引导成立各类科技专业协会。通过发挥全区农、林、科等相关职能部门的作用，帮助成立了18个科技专业协会，目前入会会员有1000多人，重点分布在养殖、花卉、水产等特色产业上，大家有什么疑难在协会活动中就可以探讨解决，同时还帮助协会与全区220多个重点村形成“一帮一”对子，每年要求各协会派出科技人员串乡入户，深入田间地头，把市场信息和高效实用技术送到农家，既服务了农民，又锻炼了队伍。
发挥产业带动效应，实现产业发展与乡土人才培育良性互动。一方面围绕产业基地建设，培养相关专业人才。按照产业基地发展的不同需求，采取多种形式在农村开展实用技术培训，积极为相关产业打造一批产业能人。席桥镇是全区乃至全市的蔬菜和花木基地，过去这里各家所掌握的种植技术及技巧都只是老传统，没能真正形成群体性的专业队伍，种植都属作坊式，产生的效益不高，抗击市场风险能力不强。为切实改变这种状况，楚州区鼓励群众围绕种养产业新要求自觉接受专业培训，统一掌握有关种养技术知识，如今，蔬菜、花木成为该镇走向全省、全国的拳头产品、特色产品。另一方面推广有关专业技能，壮大发展特色产业。楚州区注重从资金、技术和生产物资上扶持一些专业特长人员，帮助培植一批种养专业户。比如，三堡乡一位农民是养鸡方面的行家里手，但由于资金不足和销售渠道不畅等问题，只能靠“提篮小卖”补贴家用。通过多方努力，帮助他筹集资金扩大养鸡规模，同时鼓励群众向他学习养鸡技术，不到3年时间，该乡养鸡专业户发展到150多户，由于品质过硬、产量有保证，产品远销上海、南京、天津等地。
三、健全引导激励机制，为乡土人才发挥作用搭建舞台
一是推动乡土人才“双进”，加强基层组织建设。为提高思想政治素质好、工作能力较强、愿意从事村级管理工作的农村个体私营业主和其他经济能人在社会上的影响力，进一步发挥其在社会主义新农村建设中的作用，楚州区选拔了102名党员业主和非党员业主进入村“两委”挂职，改善了村干部的素质结构，激发了村干部队伍的活力，增强了党支部服务经济、领导经济的能力。
二是支持乡土人才创业，带动群众就业增收。大胆起用一些具有较强发展潜力、在搞企业等方面有专长的人，鼓励帮助他们承接改制的乡镇企业，鼓励他们把企业做大做强，带动周边群众就业增收。马甸镇飞洋钛铂粉有限公司，几年前还是个仅能维持过日子的小厂，在懂经营、会管理的乡土人才杨文赞接手后，企业规模不断扩大，效益连年翻番，先后安置了近500人就业。
三是引导乡土人才做好“传帮带”，提高农民的整体素质。楚州区要求乡土人才通过结对子，以师带徒、科技赶集等方式进行传帮带，把自己的知识、技术、经验等传授给周围群众，让更多的农民走上了共同致富的道路。全国劳动模范、流均镇农民赵文美，1985年起从事水产养殖和营销，成为远近闻名的养殖大户。他主动帮助特困户搞水产养殖，该镇水产养殖户由原来几十户发展到3000多户。赵文美因为传帮带业绩突出，2002年经区委提名，当选为流均镇副镇长，开创了淮安市乡土人才直选进入乡镇领导班子的先河。
(作者单位：中共江苏省淮安市楚州区委组织部)
一、健全选拔管理机制，为乡土人才开发营造良好氛围
一是构建乡土人才开发政策体系。根据楚州区经济和社会发展的实际需求，以及乡土人才成长的规律和特点，研究制定出了职称评审办法、落实有关待遇等政策，为乡土人才的开发培养创造了良好的政策环境。二是出台乡土人才选拔评比制度。明确选拔的对象与范围，着重在从事种植、养殖、花木、加工、运输以及建筑等相关产业的农民技术人员和管理人员中选拔，并实行乡村初评纳入制度，要求乡镇一级对照有关乡土人才选拔条件，成熟一个纳入一个。同时，区里每3年评选一次优秀乡土人才，为保证社会公认度，对所评选出来的优秀人才实行定期考核、优胜劣汰，积极在全区乡土人才中营造比贡献、比业绩的良好氛围。三是建立乡土人才有效管理机制。成立区乡土人才领导工作机构，并明确规定了由组织部门牵头，人事部门负责，会同科技、教育、科协、劳动、农业、林业等部门齐抓共管的工作机制，实行区、乡、村三级管理体制，形成以组织、人事、科技等部门管理为主，以乡镇党委、村党支部管理为辅的管理形式，彻底改变乡土人才过去无人重视无人管理的状况，切实把乡土人才纳入人才队伍的管理之中，同时建立乡土人才档案，对全区的乡土人才进行登记造册，实行动态管理。
二、健全培育锻炼机制，为乡土人才成长创造良好环境
实施素质教育，培养乡土人才。针对乡土人才产生于田园故土，受各种客观因素制约，知识、技术、业务素质等方面存在一定差距的状况，着重采取了三项措施给乡土人才充电增智。(1)基地示范，手把手传授。结合各乡镇农技农机等单位正规院校毕业生比较多，技术比较成熟的实际，鼓励、引导乡镇干部和农业技术人员领办或创办各类科技示范服务基地，通过言传身教，做给乡土人才看，带着乡土人才干，切实提高乡土人才推广运用新技术的水平。(2)外出交流，开阔视野。每年以乡镇为单位，有针对性地组织乡土人才走出家门与外界加强技术交流与合作，到发达地区、种植结构比较合理的地区或一些先进企业参观学习，开阔眼界，启迪思维。(3)集中培训，辅导实用理论。定期组织人事、农业等部门，利用乡(镇)党校或计生学校，因地制宜，按需施教，培养急需实用人才；同时，本着“需要什么，培养什么；缺什么，补什么”的原则，定期把乡土人才组织起来，邀请省、市有关专家对他们进行实用知识和技能培训。此外，还出台一系列优惠政策，鼓励他们在学好技术、用好技术的同时积极竞评技术职称。目前，全区已有3600多人获得人事部门评定的中、初级专业技术职称。
发挥协会的纽带作用，聚集乡土人才。着力推动了农村各类行业协会的发展，相继成立了223个专业合作组织、18个专业协会，为乡土人才创造了发展、交流和合作的平台。(1)依托龙头企业兴办经济组织。以各类农副产品加工企业为龙头，建立了农产品供销协会，通过“企业+合作组织+农户”模式，最大限度地吸引农户入股，让企业带动基地，让产品在企业中消化，让农户在企业生产中增收，让乡土人才在合作组织中产生、交流、发展。(2)依托能人大户领办合作组织。鼓励引导能人大户领办合作组织，走航母发展模式，形成以农民经纪人和能人大户为龙头，各类营销组织为媒介，各个种植户为主体的三方共赢、齐发展的可喜局面。(3)职能部门引导成立各类科技专业协会。通过发挥全区农、林、科等相关职能部门的作用，帮助成立了18个科技专业协会，目前入会会员有1000多人，重点分布在养殖、花卉、水产等特色产业上，大家有什么疑难在协会活动中就可以探讨解决，同时还帮助协会与全区220多个重点村形成“一帮一”对子，每年要求各协会派出科技人员串乡入户，深入田间地头，把市场信息和高效实用技术送到农家，既服务了农民，又锻炼了队伍。
发挥产业带动效应，实现产业发展与乡土人才培育良性互动。一方面围绕产业基地建设，培养相关专业人才。按照产业基地发展的不同需求，采取多种形式在农村开展实用技术培训，积极为相关产业打造一批产业能人。席桥镇是全区乃至全市的蔬菜和花木基地，过去这里各家所掌握的种植技术及技巧都只是老传统，没能真正形成群体性的专业队伍，种植都属作坊式，产生的效益不高，抗击市场风险能力不强。为切实改变这种状况，楚州区鼓励群众围绕种养产业新要求自觉接受专业培训，统一掌握有关种养技术知识，如今，蔬菜、花木成为该镇走向全省、全国的拳头产品、特色产品。另一方面推广有关专业技能，壮大发展特色产业。楚州区注重从资金、技术和生产物资上扶持一些专业特长人员，帮助培植一批种养专业户。比如，三堡乡一位农民是养鸡方面的行家里手，但由于资金不足和销售渠道不畅等问题，只能靠“提篮小卖”补贴家用。通过多方努力，帮助他筹集资金扩大养鸡规模，同时鼓励群众向他学习养鸡技术，不到3年时间，该乡养鸡专业户发展到150多户，由于品质过硬、产量有保证，产品远销上海、南京、天津等地。
三、健全引导激励机制，为乡土人才发挥作用搭建舞台
一是推动乡土人才“双进”，加强基层组织建设。为提高思想政治素质好、工作能力较强、愿意从事村级管理工作的农村个体私营业主和其他经济能人在社会上的影响力，进一步发挥其在社会主义新农村建设中的作用，楚州区选拔了102名党员业主和非党员业主进入村“两委”挂职，改善了村干部的素质结构，激发了村干部队伍的活力，增强了党支部服务经济、领导经济的能力。
二是支持乡土人才创业，带动群众就业增收。大胆起用一些具有较强发展潜力、在搞企业等方面有专长的人，鼓励帮助他们承接改制的乡镇企业，鼓励他们把企业做大做强，带动周边群众就业增收。马甸镇飞洋钛铂粉有限公司，几年前还是个仅能维持过日子的小厂，在懂经营、会管理的乡土人才杨文赞接手后，企业规模不断扩大，效益连年翻番，先后安置了近500人就业。
三是引导乡土人才做好“传帮带”，提高农民的整体素质。楚州区要求乡土人才通过结对子，以师带徒、科技赶集等方式进行传帮带，把自己的知识、技术、经验等传授给周围群众，让更多的农民走上了共同致富的道路。全国劳动模范、流均镇农民赵文美，1985年起从事水产养殖和营销，成为远近闻名的养殖大户。他主动帮助特困户搞水产养殖，该镇水产养殖户由原来几十户发展到3000多户。赵文美因为传帮带业绩突出，2002年经区委提名，当选为流均镇副镇长，开创了淮安市乡土人才直选进入乡镇领导班子的先河。
(作者单位：中共江苏省淮安市楚州区委组织部)