论文部分内容阅读
7月11日，由中国行政体制改革研究会、中央国家机关工委《紫光阁》杂志社、人民网联合主办的第二届全国行政服务大厅典型案例展示活动在京举行启动仪式。活动参与单位的热情似夏日般火热，中央国家机关各部门和全国各级政府机关在本届活动中择优申报了169个案例，全面展示了各级政府推进“放管服”改革的成果。启动仪式当日，来自中央国家机关、北京、广东、陕西等地的政务大厅相关负责人及经信委有关同志共约70人出席了活动，同与会领导和专家共同围绕“放管服”改革进行了探讨交流。
总结经验 梳理问题 服务“放管服”深入发展
简政放权、放管结合、优化服务，是全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容，本届政府成立伊始，开门办的第一件大事就是将简政放权作为全面深化改革的先手棋和转变政府职能的当头炮。启动仪式上，三家主办单位负责人分别介绍了本届活动的相关情况。作为活动倡议的发起单位，《紫光阁》杂志社总编辑胡秀仁在启动仪式上介绍了策划活动的初衷：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对完善和发展中国特色社会主义、推进社会主义现代化建设作出了一系列重要部署。习近平总书记深刻把握新时期国内外形势变化的大背景，明确提出了“四个全面”战略布局，其中，全面深化改革是推动中国特色社会主义事业发展的强大动力。四年多来，相关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于进一步简政放权，深化行政审批制度改革的决策部署，协同推进“放管服”，取得了积极进展和初步成效。整体看，国家层面打造政务服务“一张网”成效显著，有关部委已在“放管服”改革6大重点领域，构建起政府数据统一共享交换平台，可连接130个部门，实现跨部门数据共享应用。同时，全国各地的政务大厅也呈百花齐放态势，通过各种创新，极大地方便了群众办事和监督。这些成效及经验都有待積极地总结和推广，使各地各部门相互学习、相互借鉴，不断推进全面深化改革工作向纵深发展。
“2015年，我们开展了第一届全国行政服务大厅典型案例展示活动，通过评选‘百优十佳’，树立了一批可供学习推广的样板，在各地各部门收到了很好的反响。两年来，随着改革进一步深入推进，面对各地行政服务大厅发生的新变化新趋势，我们三家主办单位立足自身职责定位，组织此次活动，旨在紧随改革发展大势，针对‘放管服’改革已经取得的成效及仍旧存在的难题，不断总结经验，推动改革继续向纵深推进。”胡秀仁说。
肯定成绩 正视现状 发挥政务大厅改革排头兵作用
启动仪式上，中国行政管理学会副秘书长张定安，中国社科院法学所法治国情调研室主任、研究员吕艳滨等专家围绕行政服务大厅在“放管服”中发挥的作用同与会嘉宾进行了深入探讨。
专家们对当前行政服务大厅对“放管服”改革的积极作用进行了充分肯定。吕艳滨介绍，我国开展的“放管服”改革是转变政府职能的关键点，各地方各部门依托行政服务大厅积极探索“放管服”改革的路径，梳理和公开权责清单，晒出权力，尤其是行政许可权力，配发办事指南，规范了行政审批权力运行；将企业和群众办事从一站式办理扩展为一窗办理，提升办事效率；将实体大厅向网上大厅办理转变，推进在线申报、在线审批，甚至依托两微一端，确保群众足不出户就能办事；有的地方搭建了全省政务服务一张网，各地方各部门的审批事项、办事指南、办事流程实现了标准化，正逐步消除不同地区之间办事标准差异化严重的情况；不少地方将行政服务大厅延伸到了乡村，实行了一窗办、网上办、督着办。这些改革措施有效服务了全国范围内的“放管服”改革。
曾担任首届活动评审专家的张定安谈到，有时候，一些国家层面的部署，在部门及地方的改革推进中到位程度不是很高。但是很多改革举措和改革理念却在行政服务大厅得到了贯彻落实，而且长期保存下来，比如标准化、智能管控体系、绩效管理等，所以，行政服务大厅在推进“放管服”改革方面发挥着排头兵和改革试验田的作用。
在肯定成绩的同时，专家们也对当下行政服务大厅的发展现状提出了担忧。吕艳滨介绍说：“一是政务服务中心和实体大厅的地位问题，不少地方的大厅是事业编制，级别不高，小马拉大车，协调不动委办局。二是服务理念的问题还待转变，不少地方和部门认为建设了较好的硬件设施、配了专业化的人员、提供了各种便民措施就是便民了，殊不知，办事指南公开不到位，线上线下不一致，甚至线上不同平台的不一致，办事效率低，需要在不同窗口之间奔波，或者需要重复提交各种材料，这些现象的存在让群众难以从‘放管服’改革中体会到获得感。三是不少地方的大厅进驻单位和进驻事项出现回流、大厅仍然是材料转运站的情况还在一定程度上存在。四是不同业务条线上的信息系统各自为战，数据壁垒和数据孤岛问题没有完全消除，数据跑不起来，导致市场准入与事中事后监管缺乏有效的制度机制支持。五是政务服务最后一公里仍存在梗阻，虽然不少权力下放了，不少地方的大厅延伸到了最基层，但权力下放缺乏配套，人财物的保障有待加强，基层政务服务水平有待提升。”
“所以，加强‘放管服’改革仍然在路上。而通过典型案例展示活动可以在系统内互通有无、交流经验，可以在社会上形成对行政服务大厅建设的普遍关注和重视，让社会了解‘放管服’改革的成功和面临的困难，这正是本次活动的重要价值所在。”吕艳滨说道。
门槛提高 参与广泛 互联网 电子政务成最大亮点
第二届全国行政服务大厅典型案例展示活动将于10月下旬结束。目前，人民网、紫光阁网等网站已经在线上制作专题页面对所有案例进行展示，同时，中国行政体制改革研究会将组织专家团队开展评审工作。
启动仪式现场，有细心的媒体发现，2015年首届行政服务大厅典型案例展示活动时，主办方征集到的案例有近300个，而本届活动共收到来自全国各地报送的典型案例有169个。针对数量为何减少这一问题，《紫光阁》杂志社负责同志介绍说：“根本原因是我们在总结上届经验的基础之上，将案例报送的门槛提高了。这一次我们在征集案例的时候协调各省直机关工委统筹安排部署，从各省区市各推荐5—15个具有典型示范意义的综合性服务大厅进行展示，报送对象从省市县三级通盘考虑，有条件的省区市还各自在组织评选的基础上进行上报。不仅如此，我们还对报送案例的内容进行了严格要求，要求报送单位必须参照国家标准逐项介绍政务大厅相关情况。可以说，本届活动报送案例的数量虽然少了，但质量却大幅提高。”
此次主办方征集到的169个案例中，涉及国家部委的有10个，其余案例覆盖了我国26个省区市及新疆建设兵团，参与范围较广。整体看，报送的案例呈现以下特点：一是内容更加切合国家标准实际；二是互联网 电子政务特点突出；三是展现方式更加丰富多样，除文字材料外，视频、图片及新闻报道等素材广为应用，便于广大群众全方位了解大厅经验。
中国行政体制改革研究会副会长兼秘书长王满传就此次征集到的案例中互联网 电子政务特点突出的背后原因进行了分析。他说：“现代信息技术的发展，让人们最直接的感受是电子商务的应用极大方便了消费者也方便了商家，而电子政务则会极大方便政府和公民及企业互动。”近年来，在推进“服务型政府”建设的进程中，出现了一些部门之间不协同，地区发展不平衡的问题，而互联网则为解决这些问题提供了良好机遇。“农村肯定存在不平衡问题，但是很多地方都采取了很好的办法，比如有些较为发达的地方，都将网络向基层延伸，解决农村网络发展不平衡问题。有的地方农民可以集中到行政村去代办。即便是在不怎么发达的地方，如湖北恩施的一个村，也提出了‘村民办事不出村’的概念，用的都是互联网 电子政务的方式。因此，互联网 电子政务不仅解决了线上线下的融合，也解决了部门及系统之间的融合和上级部门与基层的融合，实实在在地使政务服务更加一体化，所以，此次报送的案例中互联网 电子政务特点突出，是大势所趋。”
总结经验 梳理问题 服务“放管服”深入发展
简政放权、放管结合、优化服务，是全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容，本届政府成立伊始，开门办的第一件大事就是将简政放权作为全面深化改革的先手棋和转变政府职能的当头炮。启动仪式上，三家主办单位负责人分别介绍了本届活动的相关情况。作为活动倡议的发起单位，《紫光阁》杂志社总编辑胡秀仁在启动仪式上介绍了策划活动的初衷：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对完善和发展中国特色社会主义、推进社会主义现代化建设作出了一系列重要部署。习近平总书记深刻把握新时期国内外形势变化的大背景，明确提出了“四个全面”战略布局，其中，全面深化改革是推动中国特色社会主义事业发展的强大动力。四年多来，相关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于进一步简政放权，深化行政审批制度改革的决策部署，协同推进“放管服”，取得了积极进展和初步成效。整体看，国家层面打造政务服务“一张网”成效显著，有关部委已在“放管服”改革6大重点领域，构建起政府数据统一共享交换平台，可连接130个部门，实现跨部门数据共享应用。同时，全国各地的政务大厅也呈百花齐放态势，通过各种创新，极大地方便了群众办事和监督。这些成效及经验都有待積极地总结和推广，使各地各部门相互学习、相互借鉴，不断推进全面深化改革工作向纵深发展。
“2015年，我们开展了第一届全国行政服务大厅典型案例展示活动，通过评选‘百优十佳’，树立了一批可供学习推广的样板，在各地各部门收到了很好的反响。两年来，随着改革进一步深入推进，面对各地行政服务大厅发生的新变化新趋势，我们三家主办单位立足自身职责定位，组织此次活动，旨在紧随改革发展大势，针对‘放管服’改革已经取得的成效及仍旧存在的难题，不断总结经验，推动改革继续向纵深推进。”胡秀仁说。
肯定成绩 正视现状 发挥政务大厅改革排头兵作用
启动仪式上，中国行政管理学会副秘书长张定安，中国社科院法学所法治国情调研室主任、研究员吕艳滨等专家围绕行政服务大厅在“放管服”中发挥的作用同与会嘉宾进行了深入探讨。
专家们对当前行政服务大厅对“放管服”改革的积极作用进行了充分肯定。吕艳滨介绍，我国开展的“放管服”改革是转变政府职能的关键点，各地方各部门依托行政服务大厅积极探索“放管服”改革的路径，梳理和公开权责清单，晒出权力，尤其是行政许可权力，配发办事指南，规范了行政审批权力运行；将企业和群众办事从一站式办理扩展为一窗办理，提升办事效率；将实体大厅向网上大厅办理转变，推进在线申报、在线审批，甚至依托两微一端，确保群众足不出户就能办事；有的地方搭建了全省政务服务一张网，各地方各部门的审批事项、办事指南、办事流程实现了标准化，正逐步消除不同地区之间办事标准差异化严重的情况；不少地方将行政服务大厅延伸到了乡村，实行了一窗办、网上办、督着办。这些改革措施有效服务了全国范围内的“放管服”改革。
曾担任首届活动评审专家的张定安谈到，有时候，一些国家层面的部署，在部门及地方的改革推进中到位程度不是很高。但是很多改革举措和改革理念却在行政服务大厅得到了贯彻落实，而且长期保存下来，比如标准化、智能管控体系、绩效管理等，所以，行政服务大厅在推进“放管服”改革方面发挥着排头兵和改革试验田的作用。
在肯定成绩的同时，专家们也对当下行政服务大厅的发展现状提出了担忧。吕艳滨介绍说：“一是政务服务中心和实体大厅的地位问题，不少地方的大厅是事业编制，级别不高，小马拉大车，协调不动委办局。二是服务理念的问题还待转变，不少地方和部门认为建设了较好的硬件设施、配了专业化的人员、提供了各种便民措施就是便民了，殊不知，办事指南公开不到位，线上线下不一致，甚至线上不同平台的不一致，办事效率低，需要在不同窗口之间奔波，或者需要重复提交各种材料，这些现象的存在让群众难以从‘放管服’改革中体会到获得感。三是不少地方的大厅进驻单位和进驻事项出现回流、大厅仍然是材料转运站的情况还在一定程度上存在。四是不同业务条线上的信息系统各自为战，数据壁垒和数据孤岛问题没有完全消除，数据跑不起来，导致市场准入与事中事后监管缺乏有效的制度机制支持。五是政务服务最后一公里仍存在梗阻，虽然不少权力下放了，不少地方的大厅延伸到了最基层，但权力下放缺乏配套，人财物的保障有待加强，基层政务服务水平有待提升。”
“所以，加强‘放管服’改革仍然在路上。而通过典型案例展示活动可以在系统内互通有无、交流经验，可以在社会上形成对行政服务大厅建设的普遍关注和重视，让社会了解‘放管服’改革的成功和面临的困难，这正是本次活动的重要价值所在。”吕艳滨说道。
门槛提高 参与广泛 互联网 电子政务成最大亮点
第二届全国行政服务大厅典型案例展示活动将于10月下旬结束。目前，人民网、紫光阁网等网站已经在线上制作专题页面对所有案例进行展示，同时，中国行政体制改革研究会将组织专家团队开展评审工作。
启动仪式现场，有细心的媒体发现，2015年首届行政服务大厅典型案例展示活动时，主办方征集到的案例有近300个，而本届活动共收到来自全国各地报送的典型案例有169个。针对数量为何减少这一问题，《紫光阁》杂志社负责同志介绍说：“根本原因是我们在总结上届经验的基础之上，将案例报送的门槛提高了。这一次我们在征集案例的时候协调各省直机关工委统筹安排部署，从各省区市各推荐5—15个具有典型示范意义的综合性服务大厅进行展示，报送对象从省市县三级通盘考虑，有条件的省区市还各自在组织评选的基础上进行上报。不仅如此，我们还对报送案例的内容进行了严格要求，要求报送单位必须参照国家标准逐项介绍政务大厅相关情况。可以说，本届活动报送案例的数量虽然少了，但质量却大幅提高。”
此次主办方征集到的169个案例中，涉及国家部委的有10个，其余案例覆盖了我国26个省区市及新疆建设兵团，参与范围较广。整体看，报送的案例呈现以下特点：一是内容更加切合国家标准实际；二是互联网 电子政务特点突出；三是展现方式更加丰富多样，除文字材料外，视频、图片及新闻报道等素材广为应用，便于广大群众全方位了解大厅经验。
中国行政体制改革研究会副会长兼秘书长王满传就此次征集到的案例中互联网 电子政务特点突出的背后原因进行了分析。他说：“现代信息技术的发展，让人们最直接的感受是电子商务的应用极大方便了消费者也方便了商家，而电子政务则会极大方便政府和公民及企业互动。”近年来，在推进“服务型政府”建设的进程中，出现了一些部门之间不协同，地区发展不平衡的问题，而互联网则为解决这些问题提供了良好机遇。“农村肯定存在不平衡问题，但是很多地方都采取了很好的办法，比如有些较为发达的地方，都将网络向基层延伸，解决农村网络发展不平衡问题。有的地方农民可以集中到行政村去代办。即便是在不怎么发达的地方，如湖北恩施的一个村，也提出了‘村民办事不出村’的概念，用的都是互联网 电子政务的方式。因此，互联网 电子政务不仅解决了线上线下的融合，也解决了部门及系统之间的融合和上级部门与基层的融合，实实在在地使政务服务更加一体化，所以，此次报送的案例中互联网 电子政务特点突出，是大势所趋。”