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满洲里市位于内蒙古呼伦贝尔大草原的腹地，东依兴安岭，南濒呼伦湖，西邻蒙古国，北接俄罗斯，是我国最大的沿边陆路口岸。全市总面积730平方公里。主要地形为波状起伏的丘陵，市区西部偏高，中部平缓，东部为沼泽洼地。气候属于温带半干旱大陆性气候。满洲里市总人口约50多万，其中户籍人口26万，50%以上为流动人口。满洲里居住着蒙、汉、俄罗斯等20多个民族，各民族文化相互交融，形成了特有的口岸文化内涵，是一座汇聚中俄蒙三国风情、融合中西文化的口岸城市。
区位优势使满洲里成为我国参与东北亚区域合作的战略支点
当今世界经济发展最突出的特点之一，就是经济全球化、区域化和一体化，因而形成了各种国际性经济合作组织或经济集团。世界经济的一体化、区域化使各国在经济上互相合作、互相渗透、互相依赖的关系日益加强，这一趋势表明世界上任何一国都不能脱离世界经济和世界市场而独立发展，无论是发达国家还是发展中国家，都在思考如何参与国际经济交流和区域经济合作等问题。为此，位于东北亚区域的各国都对其不适应形势发展需要的冷战时期的发展战略进行调整，这种调整使东北亚地区经济合作更加具有开放性、互补性、多样性、阶段性和实效性。
东北亚是指亚洲东北部的国家和地区。广义的东北亚包括中国的东北、华北、西北及俄罗斯的远东(西伯利亚)、日本、韩国、朝鲜和蒙古国，其面积为3400万平方公里，占世界总面积的26％，人口约6．8亿，占世界人口的31％，国内生产总值(GDP)约5兆亿美元，占世界国内生产总值的30％。狭义的东北亚仅指中国东北、俄罗斯远东、日本、韩国、朝鲜和蒙古国（见图1），其总面积998．8万平方公里，人口近3．24亿，国民生产总值(GNP)达3兆亿美元。东北亚各经济体在地理上毗邻、在经济上存在着紧密联系、在传统文化和对外战略取向上具有较多自然的、人文的共同基础。
图1：东北亚区域示意图
满洲里地处东北亚的中心区域，满洲里口岸既是东北亚区域经济合作的战略支点，又是对内、对外两种资源，两个市场的交汇点。从地理位置上看，满洲里与俄罗斯，蒙古接壤，一直在中俄、中蒙贸易中扮演着重要的角色。1901年中东铁路建成通车，欧亚大陆桥开通，特别是集装箱等现代运输工具的大规模使用，极大的提高了铁路运输效率，使满洲里这座百年口岸城市成为东北亚内部以及东北亚与欧洲货物运送的重要交通枢纽（见图2）。
图2：我国主要区域与东北亚关系示意图
根据海关统计：2000年，中俄双方的贸易额为80亿美元，2007年增至481.65亿美元；中蒙之间的这一数字分别是3.23亿美元和20.3亿美元。目前，中国是俄罗斯第三大贸易伙伴，是蒙古的第一大出口国和第二大进口国，同时还是蒙古的第一大投资国。中俄双边贸易额2007年达到481.65亿美元，比上年增长44.3%，再创双边贸易额的历史新高。其中，中国对俄出口为284.88亿美元，增长79.9%，中国自俄进口为196.77亿美元，增长12.1%。依托连接中俄蒙三国得天独厚的地缘优势，奠定了满洲里成为东北亚区域中心城市的基础。经济学家预测，包括中国、日本、韩国、朝鲜、蒙古以及俄罗斯远东地区在内的东北亚经济体的形成，未来15年之内其GDP可望超过25万亿美元，成为与西欧、北美三足鼎立的经济区。
作为国家沿边开放城市龙头的满洲里成为投资的热点
1992年，国务院批准满洲里市为国家首批沿边开放城市，使得满洲里拥有了与沿海开放城市一样的发展机遇，从此揭开了满洲里实现超常规和跨越式发展的新篇章。内蒙古自治区也把满洲里提格为计划单列市，拥有省级经济管理权限。在国家和自治区政策的支持下，满洲里边境贸易持续健康发展，与俄罗斯、波兰、匈牙利、日本、新加坡等40多个国家和地区建立了广泛的贸易关系，已形成了贸易、金融、运输、仓储等综合发展的对外贸易和经济技术合作体系，构建起了易货贸易、现汇贸易、旅游贸易、转口贸易协调发展的全新贸易格局。旅游产业独具特色，异域风情游、跨国商务游、自然生态游并重的旅游产业框架正在形成。
图3：欧亚大陆桥四方案示意图
党的十七大报告提出“提升沿边开放”的层级和水平，丰富和扩展了沿边开放的内容，为我国沿边开放指明了方向。通过多双边联合建设规范的跨境自由经济区，促进边境地区积极参与次区域经济合作，加强与周边国家的交流沟通，进一步完善双边经贸合作协调机制，将各种形式的边境经济技术合作纳入双边机制，引导边境贸易、边民互市贸易和跨境经贸合作区积极有序地发展。新的内涵赋予满洲里更加实在的发展条件，满洲里一定要抓住这千载难逢的发展时机，用好用足优惠政策，努力争当我国新一轮对外开放的示范城市。
为推动沿边开放城市的发展，国务院在满洲里设立了两个国家级的开发区：中俄互市贸易区和满洲里边境经济合作区。满洲里中俄互市贸易区是1992年国务院以国函［1992］32号文《国务院关于同意建立中俄满洲里—后贝加尔边民互市贸易区的批复》批准设立的唯一跨国界的国家级开发区，批准辖区总面积0.2平方公里，主要功能有国际贸易、边民贸易、出口加工、仓储物流、金融服务、旅游休闲等。
目前该区已初步形成集国际铁路口岸、国际公路口岸和国际航空口岸于一体的立体交通体系和出口加工（出口加工区为主）、商贸旅游（封闭旅游区为主）、仓储物流（综合产业园区为主）三大产业集群。
满洲里边境经济合作区是1992年3月经国函[1992]21号文件批准设立的，规划面积为6.4平方公里。目前，针对俄罗斯资源和贸易政策的调整，进一步提出了“对外开放战略”，扩大了与毗邻俄罗斯城市的交流与合作，与阿克夏区、斯柳江卡区等地方政府签定了友好区域合作协议，搭建了对外交流合作的平台，使经济发展与中俄两个市场、两种资源进一步对接，整体提升了开放开发的水平。
满洲里作为欧亚大陆桥桥头堡地位日益提升
欧亚大陆桥是指横贯亚欧大陆，通过铁路把两侧的海上运输线联结起来的便捷运输通道，它的主要功能是便于开展海陆联运，缩短运输里程。目前，中国有三条欧亚大陆桥、四条通道方案。
1.大连方案，又称连满欧亚联运大通道。以大连为上岸港，把我国大陆、香港、日本、东南亚各国供俄罗斯和西北欧的货物，经哈(尔滨)大(连)铁 路、滨(哈尔滨)洲(满洲里)铁路，由我国最大的陆路口岸满洲里出境，沿西伯利亚大铁路，经俄罗斯的莫斯科到俄边境城市布列斯特分流，再经波兰华沙、德国柏林、到荷兰鹿特丹港。此方案铁路贯通我国东北三省和内蒙古东部，经大连、沈阳、哈尔滨3个特大城市，横跨松辽平原，工农业发达。
2.绥芬河方案，又称绥满欧亚联运大通道。以国内货物或日本、香港过境货物为主，海运到俄罗斯的纳霍德卡港或海参崴港，经铁路至黑龙江省的绥芬河，途经哈尔滨和满洲里，然后到俄国的札拜卡力斯克——塔尔斯克铁路与西伯利亚大铁路连接，到布列斯特分流，直至西抵鹿特丹港。此方案，中国境内的铁路横贯东北最北部；途经黑龙江省和内蒙古的兴安盟、呼伦贝尔盟，沿线资源丰富，工业发达。
3.天津方案，可称津蒙欧亚联运大通道。天津港作为我国沿海最早开通亚欧大陆桥运输的港口，已拥有3条主要运输通道。天津港既可通过京包、包兰线铁路，经阿拉山口出境连接新亚欧大陆桥，也可通过集二线铁路至二连浩特口岸出境，经蒙古国铁路与西伯利亚大陆桥沟通，还可经满洲里口岸出境接西伯利亚大陆桥。其中满洲里通道是货运集装箱从天津出发，经山海关、沈阳、哈尔滨到满洲里出境，到达俄罗斯境内与西伯利亚大铁路接轨，到布列斯特分流，西抵鹿特丹港。
4.连云港方案，又称新欧亚大陆桥。东起江苏省连云港，经河南郑州、陕西西安、甘肃兰州、新疆乌鲁木齐，从阿拉山口出境，经中亚塔吉克斯坦等国到 新西伯利亚与西伯利亚大铁路接轨，经莫斯科到布列斯特分流，西抵鹿特丹港。该方案地理位置适中，覆盖西部省区较多，除在兰州以北要翻越乌鞘岭外，该道路横穿中国中部，经江苏、安徽、河南、陕西、甘肃、新疆6个省区，顺行范围大，沿线工农业较发达。
综上所述，我国境内的四条欧亚大陆桥有三条都通过满洲里进入俄罗斯境内。目前在这几条线路中，大连方案和天津方案都获得了快速的发展。而占据这些欧亚大陆桥枢纽地位的桥头堡就是满洲里。目前，满洲里西郊机场建成通航，并成为东北的重要机场。铁路口岸二期、公路口岸二期、滨洲铁路海满复线和新301国道等一批重要口岸基础设施已投入运营，使满洲里口岸成为我国重要的立体化口岸城市。为满洲里实施“北开南联、梯度推进、拓展陆海联运、构筑陆桥经济”战略奠定了坚实的基础，满洲里将成为欧亚大陆桥经济带“新丝绸之路”上的金色名片。
我国西部大开发和振兴东北战略为满洲里提供难得的历史机遇
2000年1月，党中央国务院做出的实施西部大开发、加快中西部地区发展的重大战略决策，为加强对西部开发工作的组织领导，国务院成立了西部地区开发领导小组，在国家发展计划委员会单设机构，具体承担领导小组的日常工作。全国有十二个省市自治区纳入了国家的西部大开发战略，其中包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆自治区、广西自治区、内蒙古自治区、新疆生产建设兵团以及湖南湘西、湖北恩施、吉林延边自治州等（见图4）。
图4：国家西部大开发区域示意图
西部大开发战略的实施，对于满洲里这样一个有着百年历史的口岸城市来说，无疑迎来了一次发展的历史机遇。在国家西部大开发战略中，明确提出要把发展口岸城市作为突破口，发展与周边国家的贸易往来，发挥区域带动优势，更好地促进西部大开发战略的实施。内蒙古在“实施西部大开发若干政策”中也提出，给予满洲里口岸重点支持，政策倾斜，把满洲里列为内蒙古自治区西部大开发的重点区域，把满洲里口岸建设项目列为重大建设项目。
西部大开发战略为满洲里经济发展带来重要机遇，国家实施“振兴东北老工业基地”战略，又使满洲里双喜临门，机遇再次降临。2005年9月3日，内蒙古东部地区被国家正式纳入振兴东北老工业基地总体规划之中。内蒙古东部包括呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市、兴安盟、锡林郭勒盟和满洲里市、二连浩特市两个计划单列市。目前，内蒙古东部四盟市已经成为东北经济区的资源和能源基地。蒙东地区是东北亚经济区的重要组成部分，是我国与东北亚国家经济合作的桥梁纽带，与俄、蒙两国边境线长2948公里，与周边国家、地区资源和产业互补性强，经济合作前景广阔。
在国家《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》和《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》等中，都提出要提升东北地区的对外开放水平，大力推进满洲里，黑河，绥芬河等口岸建设。并在《振兴东北地区等老工业基地2007年工作要点》中进一步强调加强口岸建设的重要性，拓展国际交流与合作空间，积极参与俄罗斯中国年、中日韩文化交流年活动。继续加强与俄罗斯、蒙古等周边国家和地区在资源领域的合作，鼓励有条件的企业走出去。抓住俄罗斯东部大开发的契机，抓紧提出工作方案，推动东北地区、内蒙古与俄罗斯东西伯利亚深入开展经济技术合作。筹划在沈阳、长春、哈尔滨、满洲里等重要城市构建东北保税物流节点，编织东北保税物流网。保税港区具备港口、物流、加工和展示四大功能，可以全面发展港口作业、中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、展示等业务。
2007年8月20日，国务院批准了《东北地区振兴规划》。这份第一个由国务院正式批复的地区性发展规划，覆盖了东北三省及内蒙古东部地区。对于资源逐渐萎缩、甚至面临枯竭的东北三省来说，能源富集的蒙东能够入局，其意义不言而喻。因此，在《国务院东北地区振兴规划》关于“优化发展能源工业”部分中，明确提出：“优化生产布局和消费结构，加强东北亚区域能源合作，建设国家能源保障基地。有序开发煤炭资源，建设内蒙古呼伦贝尔、霍平白、胜利等大型煤电化基地，黑龙江东部煤炭基地及辽宁铁法等矿区”这其中的呼伦贝尔、霍平白、胜利等三个主力煤田，就隶属于蒙东地区。其中呼伦贝尔的扎赉诺尔煤矿就位于满洲里境内。目前，我国最大的煤炭开放公司华能集团已经通过收购扎煤，介入了满洲里的能源开发，这必将会进一步促进满洲里口岸的全面发展。
中俄战略伙伴关系升级为满洲里发展带来新机遇
1997年4月，中俄哈吉塔五国首脑聚会莫斯科，俄中两国发表关于世界多极化和建立国际新秩序的联合声明。主张建立多极世界，反对建立由一国主宰的单极世界。同时签订中俄哈吉塔五国边境裁军协定，从而建立起亚洲第一个多边安全机制。2007年11月，两国发表中俄东段边界勘界完成的联合声明。两国边界问题的逐步解决，为建立两国睦邻友好合作的边界创造了条件。这标志着中俄战略伙伴关系正式结成，并拉开了战略合作的序幕。
经贸合作是中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分。近年来，随着两国战略伙伴关系的稳步推进以及两国经济的持续增长，双边经贸合作快速稳定发展，贸易规模不断扩大，能源、科技、通信、金融、交通等各领域合作全面、深入地展开。目前，中国已成为俄罗斯第三大贸易伙伴，位置仅居德国和荷兰之后，同时，俄罗斯也成为中国第七大贸易伙伴。在第二个“睦邻友好合作条约实施纲要”准备过程中，继续保持高速增长态势、落实2010年双边贸易额达到600亿至800亿美元目标，已成为两国共同的任务。
随着两国战略伙伴关系的不断升级，两国能源交流与合作也日益深入，2007年7月，俄罗斯石油管道运输公司同中国石油天然气集团公司签署了有关建设中俄石油管道的协议。11月初，温家宝总理在出席中俄总理第12次定期会晤时与俄方约定：双方将确保中俄石油管道在2008年年底建成并投入运营。长期以来，两国的石油输出都是以铁路运输为主，通过满洲里口岸源源不断的输送到中国，但是由陆路运送石油的速度远远不能满足两国经济发展的需求。从1994年开始两国就开始筹划修建石油运输管道，由于种种原因，一直进展缓慢，近几年随着两国战略关系的深入发展，能源合作的议题愈发受到两国领导人的高度重视。
2006年是中国的俄罗斯年。3月，普京总统访华，与胡锦涛主席就石油管道建设达成一致：在2006年夏季开工修建调整后的远东石油管道。这条管道从俄泰舍勒到太平洋沿岸港口纳霍德卡，即泰—纳线。泰—纳线总长度超过4770千米，第一阶段铺设泰舍勒至斯科沃罗季诺段铺设长度为2400千米的输油管道， 并在太平洋沿岸修建年输油量为3000万吨的石油转运港。第二阶段计划铺设斯科沃罗季诺至太平洋沿岸的管道。其中该管道一条支线从斯科沃罗季诺向南在中国满洲里与建设中的中俄石油管道连接，延伸到中国大庆地区，全长约965千米，计划2008年底修通，开始向中国输油，年输油量3000万吨。2007年两国总理定期会晤时，双方又共同表示要积极推进石油管道如期投入使用。
石油是一种重要的战略资源，在经济的发展中，具有无可替代的作用。中国随着经济的发展，对石油的需求量越来越大，目前国内的开采已经远远不能满足需要，需要大量进口。而俄罗斯有着丰富的石油资源，通过石油输出来促进经济发展是该国重要的战略对策，实践证明两国在能源合作方面有着广阔的发展空间。作为中俄石油管道交汇点的满洲里口岸，在两国能源合作中占有着十分重要的战略地位（见图5）。
图5：中俄合作建设石油管道示意图
俄罗斯“东部大开发”为满洲里口岸赋予更加丰富的发展内涵
随着中俄战略伙伴关系的升级，俄罗斯启动了“东部大开发战略”，并希望中国能够参与到俄罗斯西伯利亚地区和远东地区的开放当中去。这一举措，将给我国企业参与俄“东部大开发”带来空前的历史机遇。俄罗斯东部地区面积占俄联邦领土总面积的3/4，不仅幅员广阔，战略地位重要，而且资源丰富，是俄罗斯资源和能源的“聚宝盆”，堪称“世界上唯一尚未进行开发利用的自然资源宝库”。该地区的天然气储量占全俄的90%，石油和煤炭储量占全俄的70%，仅秋明州的油气资源就超过美国的全部储量（见图6）。俄政府计划在西伯利亚建设一个特大城市，人口将超过100万。为了加快东部地区的经济发展，俄罗斯还制定了为期50年的发展规划，主要内容包括：经济补贴向东部地区倾斜；加紧迁入外来移民；开展强区战略，推动联邦主体合并工程；加强国家干预，以油气资源开发为中心带动东部地区发展。
图6：俄罗斯东西部地区示意图
近年来，中俄两国经济都走上了快速发展的轨道。中俄经贸合作开始进入重要发展期，随着双边贸易额的不断提升，贸易结构也在发生变化，多层次、多领域、高科技含量和高投入的经贸合作模式逐步形成，这将为中俄经贸合作开辟更加广阔的前景。俄罗斯“东部大开发”地区与我国“振兴东北”区域相邻，并且分别作为两国开放开发战略的重要地域，地缘上的相连，资源上的连脉，经济上的互补，必将带来更多的交流与合作。满洲里作为中俄两区域连接的重要通道和最大口岸，将会被赋予更加丰富的内容。
（作者系中国城市经济学会副秘书长）
区位优势使满洲里成为我国参与东北亚区域合作的战略支点
当今世界经济发展最突出的特点之一，就是经济全球化、区域化和一体化，因而形成了各种国际性经济合作组织或经济集团。世界经济的一体化、区域化使各国在经济上互相合作、互相渗透、互相依赖的关系日益加强，这一趋势表明世界上任何一国都不能脱离世界经济和世界市场而独立发展，无论是发达国家还是发展中国家，都在思考如何参与国际经济交流和区域经济合作等问题。为此，位于东北亚区域的各国都对其不适应形势发展需要的冷战时期的发展战略进行调整，这种调整使东北亚地区经济合作更加具有开放性、互补性、多样性、阶段性和实效性。
东北亚是指亚洲东北部的国家和地区。广义的东北亚包括中国的东北、华北、西北及俄罗斯的远东(西伯利亚)、日本、韩国、朝鲜和蒙古国，其面积为3400万平方公里，占世界总面积的26％，人口约6．8亿，占世界人口的31％，国内生产总值(GDP)约5兆亿美元，占世界国内生产总值的30％。狭义的东北亚仅指中国东北、俄罗斯远东、日本、韩国、朝鲜和蒙古国（见图1），其总面积998．8万平方公里，人口近3．24亿，国民生产总值(GNP)达3兆亿美元。东北亚各经济体在地理上毗邻、在经济上存在着紧密联系、在传统文化和对外战略取向上具有较多自然的、人文的共同基础。
图1：东北亚区域示意图
满洲里地处东北亚的中心区域，满洲里口岸既是东北亚区域经济合作的战略支点，又是对内、对外两种资源，两个市场的交汇点。从地理位置上看，满洲里与俄罗斯，蒙古接壤，一直在中俄、中蒙贸易中扮演着重要的角色。1901年中东铁路建成通车，欧亚大陆桥开通，特别是集装箱等现代运输工具的大规模使用，极大的提高了铁路运输效率，使满洲里这座百年口岸城市成为东北亚内部以及东北亚与欧洲货物运送的重要交通枢纽（见图2）。
图2：我国主要区域与东北亚关系示意图
根据海关统计：2000年，中俄双方的贸易额为80亿美元，2007年增至481.65亿美元；中蒙之间的这一数字分别是3.23亿美元和20.3亿美元。目前，中国是俄罗斯第三大贸易伙伴，是蒙古的第一大出口国和第二大进口国，同时还是蒙古的第一大投资国。中俄双边贸易额2007年达到481.65亿美元，比上年增长44.3%，再创双边贸易额的历史新高。其中，中国对俄出口为284.88亿美元，增长79.9%，中国自俄进口为196.77亿美元，增长12.1%。依托连接中俄蒙三国得天独厚的地缘优势，奠定了满洲里成为东北亚区域中心城市的基础。经济学家预测，包括中国、日本、韩国、朝鲜、蒙古以及俄罗斯远东地区在内的东北亚经济体的形成，未来15年之内其GDP可望超过25万亿美元，成为与西欧、北美三足鼎立的经济区。
作为国家沿边开放城市龙头的满洲里成为投资的热点
1992年，国务院批准满洲里市为国家首批沿边开放城市，使得满洲里拥有了与沿海开放城市一样的发展机遇，从此揭开了满洲里实现超常规和跨越式发展的新篇章。内蒙古自治区也把满洲里提格为计划单列市，拥有省级经济管理权限。在国家和自治区政策的支持下，满洲里边境贸易持续健康发展，与俄罗斯、波兰、匈牙利、日本、新加坡等40多个国家和地区建立了广泛的贸易关系，已形成了贸易、金融、运输、仓储等综合发展的对外贸易和经济技术合作体系，构建起了易货贸易、现汇贸易、旅游贸易、转口贸易协调发展的全新贸易格局。旅游产业独具特色，异域风情游、跨国商务游、自然生态游并重的旅游产业框架正在形成。
图3：欧亚大陆桥四方案示意图
党的十七大报告提出“提升沿边开放”的层级和水平，丰富和扩展了沿边开放的内容，为我国沿边开放指明了方向。通过多双边联合建设规范的跨境自由经济区，促进边境地区积极参与次区域经济合作，加强与周边国家的交流沟通，进一步完善双边经贸合作协调机制，将各种形式的边境经济技术合作纳入双边机制，引导边境贸易、边民互市贸易和跨境经贸合作区积极有序地发展。新的内涵赋予满洲里更加实在的发展条件，满洲里一定要抓住这千载难逢的发展时机，用好用足优惠政策，努力争当我国新一轮对外开放的示范城市。
为推动沿边开放城市的发展，国务院在满洲里设立了两个国家级的开发区：中俄互市贸易区和满洲里边境经济合作区。满洲里中俄互市贸易区是1992年国务院以国函［1992］32号文《国务院关于同意建立中俄满洲里—后贝加尔边民互市贸易区的批复》批准设立的唯一跨国界的国家级开发区，批准辖区总面积0.2平方公里，主要功能有国际贸易、边民贸易、出口加工、仓储物流、金融服务、旅游休闲等。
目前该区已初步形成集国际铁路口岸、国际公路口岸和国际航空口岸于一体的立体交通体系和出口加工（出口加工区为主）、商贸旅游（封闭旅游区为主）、仓储物流（综合产业园区为主）三大产业集群。
满洲里边境经济合作区是1992年3月经国函[1992]21号文件批准设立的，规划面积为6.4平方公里。目前，针对俄罗斯资源和贸易政策的调整，进一步提出了“对外开放战略”，扩大了与毗邻俄罗斯城市的交流与合作，与阿克夏区、斯柳江卡区等地方政府签定了友好区域合作协议，搭建了对外交流合作的平台，使经济发展与中俄两个市场、两种资源进一步对接，整体提升了开放开发的水平。
满洲里作为欧亚大陆桥桥头堡地位日益提升
欧亚大陆桥是指横贯亚欧大陆，通过铁路把两侧的海上运输线联结起来的便捷运输通道，它的主要功能是便于开展海陆联运，缩短运输里程。目前，中国有三条欧亚大陆桥、四条通道方案。
1.大连方案，又称连满欧亚联运大通道。以大连为上岸港，把我国大陆、香港、日本、东南亚各国供俄罗斯和西北欧的货物，经哈(尔滨)大(连)铁 路、滨(哈尔滨)洲(满洲里)铁路，由我国最大的陆路口岸满洲里出境，沿西伯利亚大铁路，经俄罗斯的莫斯科到俄边境城市布列斯特分流，再经波兰华沙、德国柏林、到荷兰鹿特丹港。此方案铁路贯通我国东北三省和内蒙古东部，经大连、沈阳、哈尔滨3个特大城市，横跨松辽平原，工农业发达。
2.绥芬河方案，又称绥满欧亚联运大通道。以国内货物或日本、香港过境货物为主，海运到俄罗斯的纳霍德卡港或海参崴港，经铁路至黑龙江省的绥芬河，途经哈尔滨和满洲里，然后到俄国的札拜卡力斯克——塔尔斯克铁路与西伯利亚大铁路连接，到布列斯特分流，直至西抵鹿特丹港。此方案，中国境内的铁路横贯东北最北部；途经黑龙江省和内蒙古的兴安盟、呼伦贝尔盟，沿线资源丰富，工业发达。
3.天津方案，可称津蒙欧亚联运大通道。天津港作为我国沿海最早开通亚欧大陆桥运输的港口，已拥有3条主要运输通道。天津港既可通过京包、包兰线铁路，经阿拉山口出境连接新亚欧大陆桥，也可通过集二线铁路至二连浩特口岸出境，经蒙古国铁路与西伯利亚大陆桥沟通，还可经满洲里口岸出境接西伯利亚大陆桥。其中满洲里通道是货运集装箱从天津出发，经山海关、沈阳、哈尔滨到满洲里出境，到达俄罗斯境内与西伯利亚大铁路接轨，到布列斯特分流，西抵鹿特丹港。
4.连云港方案，又称新欧亚大陆桥。东起江苏省连云港，经河南郑州、陕西西安、甘肃兰州、新疆乌鲁木齐，从阿拉山口出境，经中亚塔吉克斯坦等国到 新西伯利亚与西伯利亚大铁路接轨，经莫斯科到布列斯特分流，西抵鹿特丹港。该方案地理位置适中，覆盖西部省区较多，除在兰州以北要翻越乌鞘岭外，该道路横穿中国中部，经江苏、安徽、河南、陕西、甘肃、新疆6个省区，顺行范围大，沿线工农业较发达。
综上所述，我国境内的四条欧亚大陆桥有三条都通过满洲里进入俄罗斯境内。目前在这几条线路中，大连方案和天津方案都获得了快速的发展。而占据这些欧亚大陆桥枢纽地位的桥头堡就是满洲里。目前，满洲里西郊机场建成通航，并成为东北的重要机场。铁路口岸二期、公路口岸二期、滨洲铁路海满复线和新301国道等一批重要口岸基础设施已投入运营，使满洲里口岸成为我国重要的立体化口岸城市。为满洲里实施“北开南联、梯度推进、拓展陆海联运、构筑陆桥经济”战略奠定了坚实的基础，满洲里将成为欧亚大陆桥经济带“新丝绸之路”上的金色名片。
我国西部大开发和振兴东北战略为满洲里提供难得的历史机遇
2000年1月，党中央国务院做出的实施西部大开发、加快中西部地区发展的重大战略决策，为加强对西部开发工作的组织领导，国务院成立了西部地区开发领导小组，在国家发展计划委员会单设机构，具体承担领导小组的日常工作。全国有十二个省市自治区纳入了国家的西部大开发战略，其中包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆自治区、广西自治区、内蒙古自治区、新疆生产建设兵团以及湖南湘西、湖北恩施、吉林延边自治州等（见图4）。
图4：国家西部大开发区域示意图
西部大开发战略的实施，对于满洲里这样一个有着百年历史的口岸城市来说，无疑迎来了一次发展的历史机遇。在国家西部大开发战略中，明确提出要把发展口岸城市作为突破口，发展与周边国家的贸易往来，发挥区域带动优势，更好地促进西部大开发战略的实施。内蒙古在“实施西部大开发若干政策”中也提出，给予满洲里口岸重点支持，政策倾斜，把满洲里列为内蒙古自治区西部大开发的重点区域，把满洲里口岸建设项目列为重大建设项目。
西部大开发战略为满洲里经济发展带来重要机遇，国家实施“振兴东北老工业基地”战略，又使满洲里双喜临门，机遇再次降临。2005年9月3日，内蒙古东部地区被国家正式纳入振兴东北老工业基地总体规划之中。内蒙古东部包括呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市、兴安盟、锡林郭勒盟和满洲里市、二连浩特市两个计划单列市。目前，内蒙古东部四盟市已经成为东北经济区的资源和能源基地。蒙东地区是东北亚经济区的重要组成部分，是我国与东北亚国家经济合作的桥梁纽带，与俄、蒙两国边境线长2948公里，与周边国家、地区资源和产业互补性强，经济合作前景广阔。
在国家《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》和《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》等中，都提出要提升东北地区的对外开放水平，大力推进满洲里，黑河，绥芬河等口岸建设。并在《振兴东北地区等老工业基地2007年工作要点》中进一步强调加强口岸建设的重要性，拓展国际交流与合作空间，积极参与俄罗斯中国年、中日韩文化交流年活动。继续加强与俄罗斯、蒙古等周边国家和地区在资源领域的合作，鼓励有条件的企业走出去。抓住俄罗斯东部大开发的契机，抓紧提出工作方案，推动东北地区、内蒙古与俄罗斯东西伯利亚深入开展经济技术合作。筹划在沈阳、长春、哈尔滨、满洲里等重要城市构建东北保税物流节点，编织东北保税物流网。保税港区具备港口、物流、加工和展示四大功能，可以全面发展港口作业、中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、展示等业务。
2007年8月20日，国务院批准了《东北地区振兴规划》。这份第一个由国务院正式批复的地区性发展规划，覆盖了东北三省及内蒙古东部地区。对于资源逐渐萎缩、甚至面临枯竭的东北三省来说，能源富集的蒙东能够入局，其意义不言而喻。因此，在《国务院东北地区振兴规划》关于“优化发展能源工业”部分中，明确提出：“优化生产布局和消费结构，加强东北亚区域能源合作，建设国家能源保障基地。有序开发煤炭资源，建设内蒙古呼伦贝尔、霍平白、胜利等大型煤电化基地，黑龙江东部煤炭基地及辽宁铁法等矿区”这其中的呼伦贝尔、霍平白、胜利等三个主力煤田，就隶属于蒙东地区。其中呼伦贝尔的扎赉诺尔煤矿就位于满洲里境内。目前，我国最大的煤炭开放公司华能集团已经通过收购扎煤，介入了满洲里的能源开发，这必将会进一步促进满洲里口岸的全面发展。
中俄战略伙伴关系升级为满洲里发展带来新机遇
1997年4月，中俄哈吉塔五国首脑聚会莫斯科，俄中两国发表关于世界多极化和建立国际新秩序的联合声明。主张建立多极世界，反对建立由一国主宰的单极世界。同时签订中俄哈吉塔五国边境裁军协定，从而建立起亚洲第一个多边安全机制。2007年11月，两国发表中俄东段边界勘界完成的联合声明。两国边界问题的逐步解决，为建立两国睦邻友好合作的边界创造了条件。这标志着中俄战略伙伴关系正式结成，并拉开了战略合作的序幕。
经贸合作是中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分。近年来，随着两国战略伙伴关系的稳步推进以及两国经济的持续增长，双边经贸合作快速稳定发展，贸易规模不断扩大，能源、科技、通信、金融、交通等各领域合作全面、深入地展开。目前，中国已成为俄罗斯第三大贸易伙伴，位置仅居德国和荷兰之后，同时，俄罗斯也成为中国第七大贸易伙伴。在第二个“睦邻友好合作条约实施纲要”准备过程中，继续保持高速增长态势、落实2010年双边贸易额达到600亿至800亿美元目标，已成为两国共同的任务。
随着两国战略伙伴关系的不断升级，两国能源交流与合作也日益深入，2007年7月，俄罗斯石油管道运输公司同中国石油天然气集团公司签署了有关建设中俄石油管道的协议。11月初，温家宝总理在出席中俄总理第12次定期会晤时与俄方约定：双方将确保中俄石油管道在2008年年底建成并投入运营。长期以来，两国的石油输出都是以铁路运输为主，通过满洲里口岸源源不断的输送到中国，但是由陆路运送石油的速度远远不能满足两国经济发展的需求。从1994年开始两国就开始筹划修建石油运输管道，由于种种原因，一直进展缓慢，近几年随着两国战略关系的深入发展，能源合作的议题愈发受到两国领导人的高度重视。
2006年是中国的俄罗斯年。3月，普京总统访华，与胡锦涛主席就石油管道建设达成一致：在2006年夏季开工修建调整后的远东石油管道。这条管道从俄泰舍勒到太平洋沿岸港口纳霍德卡，即泰—纳线。泰—纳线总长度超过4770千米，第一阶段铺设泰舍勒至斯科沃罗季诺段铺设长度为2400千米的输油管道， 并在太平洋沿岸修建年输油量为3000万吨的石油转运港。第二阶段计划铺设斯科沃罗季诺至太平洋沿岸的管道。其中该管道一条支线从斯科沃罗季诺向南在中国满洲里与建设中的中俄石油管道连接，延伸到中国大庆地区，全长约965千米，计划2008年底修通，开始向中国输油，年输油量3000万吨。2007年两国总理定期会晤时，双方又共同表示要积极推进石油管道如期投入使用。
石油是一种重要的战略资源，在经济的发展中，具有无可替代的作用。中国随着经济的发展，对石油的需求量越来越大，目前国内的开采已经远远不能满足需要，需要大量进口。而俄罗斯有着丰富的石油资源，通过石油输出来促进经济发展是该国重要的战略对策，实践证明两国在能源合作方面有着广阔的发展空间。作为中俄石油管道交汇点的满洲里口岸，在两国能源合作中占有着十分重要的战略地位（见图5）。
图5：中俄合作建设石油管道示意图
俄罗斯“东部大开发”为满洲里口岸赋予更加丰富的发展内涵
随着中俄战略伙伴关系的升级，俄罗斯启动了“东部大开发战略”，并希望中国能够参与到俄罗斯西伯利亚地区和远东地区的开放当中去。这一举措，将给我国企业参与俄“东部大开发”带来空前的历史机遇。俄罗斯东部地区面积占俄联邦领土总面积的3/4，不仅幅员广阔，战略地位重要，而且资源丰富，是俄罗斯资源和能源的“聚宝盆”，堪称“世界上唯一尚未进行开发利用的自然资源宝库”。该地区的天然气储量占全俄的90%，石油和煤炭储量占全俄的70%，仅秋明州的油气资源就超过美国的全部储量（见图6）。俄政府计划在西伯利亚建设一个特大城市，人口将超过100万。为了加快东部地区的经济发展，俄罗斯还制定了为期50年的发展规划，主要内容包括：经济补贴向东部地区倾斜；加紧迁入外来移民；开展强区战略，推动联邦主体合并工程；加强国家干预，以油气资源开发为中心带动东部地区发展。
图6：俄罗斯东西部地区示意图
近年来，中俄两国经济都走上了快速发展的轨道。中俄经贸合作开始进入重要发展期，随着双边贸易额的不断提升，贸易结构也在发生变化，多层次、多领域、高科技含量和高投入的经贸合作模式逐步形成，这将为中俄经贸合作开辟更加广阔的前景。俄罗斯“东部大开发”地区与我国“振兴东北”区域相邻，并且分别作为两国开放开发战略的重要地域，地缘上的相连，资源上的连脉，经济上的互补，必将带来更多的交流与合作。满洲里作为中俄两区域连接的重要通道和最大口岸，将会被赋予更加丰富的内容。
（作者系中国城市经济学会副秘书长）