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通过对经济欠发达地区产业集群发展现状的深入调查,指出这些地区产业集群发展成就的取得与政府的巨大投入相比差距较大的问题,提出可以按照风险规避的思想解决问题,并沿着此总体思路从集群化发展的角度针对经济欠发达地区提出了具体政策建议:制定本地农产品加工业集群化发展战略规划;塑造与本地集群配套的高素质人力资源集群;促进创新网络与集群化发展良性互动;完善集群服务体系;塑造本地集群文化等。