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人性假设是规范行政自由栽量行为的前提。然而，“经济人”与“公共人”的线段式人性假设都过于极端．建基于此也就无法认识自由裁量行为的行使结果。“利益人”作为一种新的人性假设范式．跳出了“性善”与“性恶”的窠臼，言明了行政人员真实的利益取向。作为“利益人”，公共行政人员的自由裁量行为既可能以权谋私．也可能是一心向公。由此．对其自由裁量行为的规范也必须从“利益人”的实然人性出发．通过彰显行政人员的道德自主性和完善制度规范两个维度．确保栽量行为的公益取向。