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2008年,江苏省对宜兴、溧阳两市的省级丘陵山区农业综合开发项目进行了“先建后补”的试点.2009年又进一步扩大了试点范围。实践证明“先建后补”,一是可以简化项目管理程序,降低管理成本.提高工作效率,促进项目提前建设及早发挥效益;二是能充分调动业主投入农业综合开发的积极性,做大农业综合开发规模,形成多元开发的新局面。“先建后补”是一个管理机制创新,尚存在一些不容忽视的问题,结合近几年农业综合开发项目规划与管理的实践与探索。提出了具体的发展对策。