结合公共管理浅析国土资源可持续利用的新理念

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  【摘 要】 所谓循环经济观是在人们广泛接受循环经济的思想后对经济发展的再认识。在国土资源领域中发展循环经济是实现国土资源可持续利用的必然选择,结合国土资源管理工作实际,提出推进国土资源领域发展循环经济的策略,即要用理念、政策、机制、法律、技术来推进国土资源领域循环经济的发展。
  【关键词】 循环经济;国土资源领域;循环经济观;策略
  中图分类号:F120 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)02-0061- 02
  
  1关于循环经济
  
  1.1 循环经济的内涵
  循环经济是以实现可持续发展为目标,协调人与自然关系为准则,模拟自然生态系统运行规律,通过自然资源的低投入、利用和废弃物的低排放,使经济活动按照自然生态系统的规律,重构组成一个“资源一产品一再生资源”的物质反复循环流动过程,从根本上消解长期以来环境与经济发展的尖锐冲突,以最小成本获得最大的经济效益和环境效益,实现资源的可持续利用,使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长,与自然界协调发展。
  循环经济的基本内涵在于:以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,是一种可持续的经济增长模式,其核心是资源的循环利用,其实质是以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价实现最大的经济和社会效益。
  1.2 循环经济在我国的发展
  我国从二十世纪八十年代开始重视对下矿企业废弃物的综合利用,但是收效不高,之后,国内一些地方开始设计“生态产业园”,其中有的还投入了运营,这实际上也就是循环经济理念在经济活动中的部分体现。从1993年开始,清洁生产在我国得到发展,国家于2003年1月1口起开始施行《中华人民共和国清洁生产促进法》,这是我国第一部与发展循环经济关系密切的法律。
  总的来说,目前我国的循环经济发展还停留在概念层次上,在理论指导、思想认识、政策法律、支撑体系等方面均不完善,主要表现在:循环经济理论体系尚未建立,实践探索不多,循环经济的循环尚局限于物质循环。因此,要推动我国循环经济发展,使之融入国民经济的发展之中,还需要理论界、政府、企业、科技界和公众的共同努力
  
  2 循环经济观
  
  循环经济观,是在全球人口剧增、资源短缺、环境污染和生态蜕变的严峻形势下,人类重新认识自然界、尊重客观规律、探索经济规律的产物。它实质是在经济发展实践中的可持续发展观,循环经济观的形成本质上是循环经济发展理念的树立,它具备以下特点:
   (1)循环经济观要求人在考虑生产和消费时将自己作为这个大系统的一部分来研究符合客观规律的经济原则,将“退田还湖”、“退耕还林”、“退牧还草”等生态系统建设作为维持大系统可持续发展的基础性工作来抓。
   (2)循环经济观要求运用生态学规律,而不是沿用机械工程学的规律来指导经济活动。在传统工业经济的各要素中,资本在循环,劳动力在循环,而唯独自然资源没有形成循环,循环经济观不仅要考虑工程承载能力,还要考虑生态承载能力。
  ( 3)循环经济观在考虑自然时,是将其作为人类赖以生存的基础,是需要维持良性循环的生态系统;在考虑科学技术时,要充分考虑到它对生态系统的修复能力,使之成为有益于环境的技术;在考虑人自身的发展时,重视人与自然和谐相处的能力,促进人的全面发展。
  ( 4)循环经济的生产观念是要充分考虑自然生态系统的承载能力,尽可能地节约自然资源,克服传统工业经济最大限度地开发利用自然资源、最大限度地创造社会财富、最大限度地获取利润的生产观,不断提高自然资源的利用效率,循环使用资源,创造良性的社会财富。
  ( 5)循环经济观提倡物质的适度消费、层次消费,在消费的同时就考虑到废弃物的资源化,建立循环生产和消费的观念,要求走出传统工业经济“拼命生产、拼命消费”的误区。
  
  3 循环经济与国土资源可持续利用
  
  人类的经济发展史和近年来循环经济发展的实践探索,都在向我们阐述和印证这样的事实;循环经济是从根本上消解长期以来环境与经济发展的尖锐冲突,以最小成本获得最大的经济效益和环境效益,实现资源的可持续利用,使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长,与自然界协调发展。把循环经济观融入到国土资源经济发展之中,在国土资源领域发展循环经济是实现国土资源可持续利用的必然选择。
  3.1 解析国土资源可持续利用
  首先,国土资源可持续利用强调的是持续性,就是使有限的国土资源不仅要满足当代社会的发展需要,还应为将来社会的持续发展创造必要条件和可能性。其次,国土资源可持续利用呼吁改变传统的资源开发和消费方式,要求人们在生产时尽量地少投入、多产出,在消费时要尽可能地多利用、少排放。再次,国土资源可持续利用认为资源的开发利用与环境保护相互联系不可分割,并且强调要把环境保护作为国土资源发展进程的一个重要组成部分,作为衡量发展质量、发展水平和发展进度的客观标准之一。最后,国土资源可持续利用要求人们必须彻底改变对自然的传统态度,建立起新的道德和价值标准,把自然界看作是人类生命的源泉和价值的源泉。
  3.2 循环经济蕴藏在国土资源领域中的基本特征
  国土资源领域中,循环经济的“减量化”原则表现为要求非再生资源和能源的耗用最小化,尽量以再生资源代之;“再利用”原则表现为尽可能多次或以多种方式利用某种进入生产的资源和能源,通过加强国土资源的综合利用,提高资源的利用率,使资源、能源的使用效率最大化,避免其过早地成为垃圾;“再循环”原则表现为充分利用一次资源,促进自然资源的循环使用和循环替代,通过废弃物的少排放甚至零排放,有效地减少或避免环境污染和生态破坏,促进生态环境的循环净化。
  3.3 循环经济对促进国土资源可持续利用的支撑作用
  (1)循环经济对促进国土资源可持续发展的技术支撑。循环经济促进国上资源的持续利用必须有相应的技术做支撑,其主要的技术载体有资源的综合勘探、综合评价、综合开采、综合利用技术,环境无害化技术,废物资源化技术和清洁生产技术等等。
  (2)循环经济对促进国上资源可持续利用的产业支撑。在循环经济的思想框架中,构筑一个包括生产和消费在内的整体配套的循环经济产业体系,对于推动国土资源的可持续发展将起到非常重要的支撑作用:一是倡导大力发展生态工业、生态工业链或生态产业园区,在更大的范围内实施循环经济的法则,把不同的工厂连接起来形成共享资源和互换副产品的产业共生组合;再是倡导大力发展绿色消费市场和资源回收产业,使之与绿色生产相互衔接,在整个社会的范围内形成“自然资源——产品和用品一一再生资源”的循环经济环。
  
  4 推进国土资源领域循环经济的发展的策略
  
  国土资源领域发展循环经济,是指国土资源经济要符合循环经济的要求,使其成为具有循环经济特征的经济发展形态,即要把循环经济观融入到国土资源经济中来。
  4.1 树立国土资源循环利用的新理念,用理念推进国土资源循环经济发展
  用理念推进国土资源循环经济发展。循环经济是一种现代的经济发展理念,只要我们树立了循环经济的理念,才能在国土资源管理的工作中逐步把它落到实处。就能在调查研究、行政管理、法制建设、宏观调控等工作中,逐步落实到调查、评价、规划、保护和合理利用资源各环节。最终达到保护和合理利用资源的根本目的。
  面临资源对我国社会经济发展的强约束,我们必须摒弃传统的“资源无限,尽可随意使用”的资源道德观,树立科学的道德规范,要在国土资源领域积极推行循环经济理念。作为国土资源领域内的工作者必须加强关于循环经济有关知识的学习,在理论上弄懂,并了解和掌握几个实例,推进循环经济发展就有了自觉性和主动性。与学习同等重要的是宣传和教育,要通过宣传和教育让更多的人知道、理解国土资源循环经济的理念。
  4.2 加强宏观调控,用政策推进国土资源循环经济发展
  推进国土资源循环经济发展,要开展政策研究,有了研究基础才能争取国家支持和部门支持。推进国土资源循环经济发展,最常用的应该是政策手段。要对现有政策进行必要的梳理评估,使之能对发展循环经济发挥正间推动作用。同时也应开展一些有针对性的着力推进循环经济发展的政策。
  具体就是,首先要加强对国土资源的宏观管理,着重加强矿产资源规划,土地利用规划等对资源供应的调控能力,严格资源规划实施管理。其次,在资源的配置上很抓实际发展需求,采取一定的宏观措施,综合运用计划、税收、则政、金融等宏观调控手段,结合市场经济的调节方式在各行业间对资源进行最优化的配置。再次,要不断强化各行业按规划、计划利用资源的观念和措施。最后,政府应当对积极参与资源再回收、再利用的企业给子税收和各种政策上的优惠,支持和鼓励资源回收产业的发展。
  4.3 要遵循社会主义市场经济的基本规律,用机制推进国土资源循环经济发展
  在国土资源领域,发展循环经济的主体同样是企业,政府则要发挥重要的推进作用。既然主体是企业,政府推进循环经济发展,就要遵守社会主义市场经济的基本规律。在市场经济条件下,企业必然以盈利为企业经营目标。因此,政府推进循环经济发展,要让企业在发展循环经济中得到好处,也就是得到利益。政府可以运用政策、法律、资金等手段,通过降低或免除对企业综合利用产品征收税金等方式,做到让企业有利可图。通过对企业投资研发综合利用技术给予匹配资金的方式,鼓励企业发展有关的技术。政府层面的这样的鼓励政策体系要公之于众,形成政府为鼓励企业发展循环经济的前端引导作用。企业在综合利用过程中,如果符合某项优惠的政策,就会为获得某项鼓励政策向政府提出享受政策的要求。在这个环节,依然可以采用市场机制来使这个政策落实到位。在政府和企业之间,可以建立一个评估中介,他的主要职能是评估企业的综合利用是否符合政府的鼓励政策要求。一般讲有益于社会整体的事情,可以主要的采取前端引导的方式;而对有害于社会整体的事情,可以主要的采取末端治理的方式。
  4.4 用法律推进国土资源循环经济发展
  用法律推进国土资源循环经济发展。因为循环经济就全社会而言,也不是现行社会经济之外的经济,因此单独对循环经济立法,一是没有必要性,二是操作起来技术难度也比较大,三是搞出来个法也未必发挥多大作用。同样道理,在国土资源领域也不需要单独的法律体系。但法律手段却是个重要的手段。这样法律对推进循环经济发展的作用就得到正确的发挥了,就能发挥应有的长效机制性作用。
  具体来讲,就是根据循环经济的基本原理尽快修订我国现行《矿产资源法》和《土地管理法》等自然资源法,建立国土资源领域适应循环经济的法律法规体系,国土部门有必要在法律的框架内制定或完善本部门保障国土资源循环利用的相应的行政规章和政策措施。
  4.5 加强国土资源循环利用的技术支撑能力,用技术推进国土资源循环经济的发展
  科学技术对国土资源领域的作用是显而易见的,对国土资源的管理也有其特殊的作用,发展循环经济,促进国土资源可持续利用,一定要有相关的技术作支撑首先,要推进新技术、新方法在国土资源开发利用中的应用,对落后的开发与加工方式加以限制并实行强制改造;其次,要制定优惠政策,鼓励对国家紧缺资源的勘查和开采方法的研究,鼓励对新材料、新能源、新技术的研究和应用,积极探索资源替代的相关技术;第三,要提高我国国土资源的科学管理水平,通过管理体制改来促进生产和科研的结合,促进科学技术不断转化为生产力,使科学技术真正成为促进我国国土资源循环利用的新动力。
  4.6 加强对国土资源循环利用的资金支持,用资金推进国土资源循环经济的发展
  用资金推进国土资源循环经济发展。如果能够做到有一笔专项资金用于启动和推动循环经济发展是最好的。如果国家能够拿出这笔资金,国土资源领域申请到一些,开展试点是非常有利的。但即便没有这样的专项资金,在国土资源领域开展推进循环经济试点也是必要的,也是有事情可做的。例如,如果争取到了政策支持,开展政策性试点效果会更好。即便没有争取到政策性支持前开展试点,也可以在国土资源领域,选择一批调查评价、开发利用好的企业,树立一批典型广泛宣传,也是有推进作用的。
  
  参考文献:
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  (责任编辑:邢海兰)
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