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摘要: 本文结合在基层工作的实际经验,谈谈在消防监督执法中遇到的一些常见问题及个人看法,与同行进行探讨。
关键词:消防监督执法;建议；问题
一、当前消防监督执法中存在的问题
1、存在执法程序错乱的现象
一是对行政处罚程序把握不准,搞不清立案、调查取证、权利告知、处罚呈批和下发处罚决定书的时间顺序。各地公安消防机构不同程度地存在处罚在前、审批在后,处罚在前、听证在后,处罚在前、集体议案在后,集体议案在前、听证在后,集体议案在前、调查取证在后,权利告知与行政处罚同时进行等执法程序方面的错误。二是忽视行政处罚的前置条件,部分单位在行政处罚前置条件尚未具备的情况下就直接对当事人实施行政处罚。三是执法文书送达不规范。有的文书填写不规范,没注明送达人和所送文书的名称与编号,有的送达回执上受送达人没有签收。四是法律条款适用错误。如对单位、单位责任人及个人的处罚分不清该适用法律条文的哪一款。五是告知当事人申请复议及重新认定的单位错误。分不清行政处罚与火灾原因认定、火灾事故责任认定、火灾损失核定到底应向哪些单位申请复议或重新认定。
消防设施的标识化管理不强问题
单位应协助监督单位在消防设施处设置消防安全标识，并规范消防安全标识的内容、式样和张贴、悬挂位置。要在防火门、防火卷帘、疏散通道、安全出口、消防电梯等安全疏散设施附近规定的距离内设置黄色警戒线，在安全疏散楼梯或设有门禁系统等的显著位置设置“安全出口”标识和使用提示，防止物品、杂物等占用、堵塞安全疏散设施，影响正常使用。要在每楼层的明显位置设置安全疏散指示图，指示图上应标明疏散路线、安全出口、人员所在位置和必要的文字说明，图文并茂，一目了然，方便易懂。要在消防水泵、防排烟风机、水泵接合器、稳压泵、气压水罐、防火卷帘控制器等重要消防设施处设置管理责任标牌，注明消防设施名称和管理责任人姓名。要在消防联动控制柜、湿式报警阀、末端试水装置、试水阀和其它管网控制阀门等部位悬挂标牌，注明各按钮、阀门控制的部位、区域和正常启闭状态。要在疏散通道、安全出口、室内消火栓、消防水喉、灭火器等消防安全重点部位和灭火设施处设置检查记录表和使用示意图，明确检查内容、频次，并由管理责任人负责填写。通过实施标识化管理，确保消防设施的标识率达到100%，疏散通道、安全出口畅通率达到100%，消防设施和灭火器材配备率达到100%。
3、对消防安全教育、培训工作重视度不够问题
当前，很多单位尤其是中小企业普遍存在对消防安全教育及培训工作认识不到位的现象，对此消防监督执法部门应明确消防安全教育、培训的责任部门、责任人和职责、频次、培训对象（包括特殊工种及新员工）、培训形式、培训内容、考核办法、情况记录等要点。其次，消防安全责任人将消防安全教育、培训工作列入年度消防工作计划，为消防安全教育、培训提供经费和组织保障。消防安全管理人制定单位年度消防安全教育、培训计划，确定培训内容及授课人，并严格按照年度消防安全教育、培训计划，组织全体员工参加消防教育、培训。企业要对每名员工的集中消防培训至少每半年组织一次；新上岗员工或有关从业人员必须进行上岗前的消防培训，做到“四懂、五会” （注：“四懂”即懂火灾的危险性、预防火灾措施、火灾扑救方法、火场逃生方法。“五会”即会报火警、会使用灭火器材、会扑救初起火灾、会组织人员疏散、会开展消防宣传。），并将组织开展宣传教育培训的情况做好记录。除此以外，还可以通过张贴图画、消防刊物、视频、网络等多种方式宣传消防知识。
二、加强和改进消防监督执法工作的对策
1、要充分认识依法行政的重要意义,切实加强对监督执法工作的领导
各级公安消防机构尤其是领导务必要提高对依法行政重要性和紧迫性的认识,增强法律意识,按照消防监督规范化建设的要求,进一步规范消防行政行为,切实加强消防行政执法工作。
2、建立健全执法监督机制,规范执法行为
要建立執法过错责任追究制度,推行执法责任制。对出现问题的消防监督执法个案要一个环节一个环节地进行严格的“倒查”,分清楚在监督执法中每个人的责任,并依法依规予以追究,决不姑息纵容,从而从根本上杜绝随意执法,把一切监督执法行为都纳入法制化轨道。要强化外部监督,进一步加强警务公开建设,不但要设置警务公开窗口,公开办事程序、制度,还要自觉接受广大人民群众的监督,切实增强消防监督执法的透明度,以公开促公正,以透明促廉明,使人民群众对消防监督执法放心满意。
3、加强培训,提高消防监督人员业务素质
要狠抓业务素质教育,把提高消防监督执法人员的业务素质作为一项基础工作长抓不懈,要为消防监督执法干部创造一个良好的学习环境,营造学业务、钻业务的浓厚氛围。要实行定期的岗位培训制度,严格实行持证上岗制,凡未能考取公安部消防监督检查、火灾事故调查、建筑设计消防审核等岗位资格证书的,一律不得上岗从事相应岗位的监督执法工作,从而确保消防监督执法人员的业务素质能胜任本职工作的需要。
参考文献：
[1] 彭安成. 消防部队管理存在的问题与对策探讨[J]. 中小企业管理与科技(下旬刊), 2009, (12)
[2] 黄力力. 当前消防监督执法工作面临的问题及对策[J]. 武警学院学报, 2010, (12)
[3] 陈钧君. 浅谈重大火灾隐患整改中存在的问题与对策[J]. 广西民族大学学报(自然科学版), 2007, (S1)
关键词:消防监督执法;建议；问题
一、当前消防监督执法中存在的问题
1、存在执法程序错乱的现象
一是对行政处罚程序把握不准,搞不清立案、调查取证、权利告知、处罚呈批和下发处罚决定书的时间顺序。各地公安消防机构不同程度地存在处罚在前、审批在后,处罚在前、听证在后,处罚在前、集体议案在后,集体议案在前、听证在后,集体议案在前、调查取证在后,权利告知与行政处罚同时进行等执法程序方面的错误。二是忽视行政处罚的前置条件,部分单位在行政处罚前置条件尚未具备的情况下就直接对当事人实施行政处罚。三是执法文书送达不规范。有的文书填写不规范,没注明送达人和所送文书的名称与编号,有的送达回执上受送达人没有签收。四是法律条款适用错误。如对单位、单位责任人及个人的处罚分不清该适用法律条文的哪一款。五是告知当事人申请复议及重新认定的单位错误。分不清行政处罚与火灾原因认定、火灾事故责任认定、火灾损失核定到底应向哪些单位申请复议或重新认定。
消防设施的标识化管理不强问题
单位应协助监督单位在消防设施处设置消防安全标识，并规范消防安全标识的内容、式样和张贴、悬挂位置。要在防火门、防火卷帘、疏散通道、安全出口、消防电梯等安全疏散设施附近规定的距离内设置黄色警戒线，在安全疏散楼梯或设有门禁系统等的显著位置设置“安全出口”标识和使用提示，防止物品、杂物等占用、堵塞安全疏散设施，影响正常使用。要在每楼层的明显位置设置安全疏散指示图，指示图上应标明疏散路线、安全出口、人员所在位置和必要的文字说明，图文并茂，一目了然，方便易懂。要在消防水泵、防排烟风机、水泵接合器、稳压泵、气压水罐、防火卷帘控制器等重要消防设施处设置管理责任标牌，注明消防设施名称和管理责任人姓名。要在消防联动控制柜、湿式报警阀、末端试水装置、试水阀和其它管网控制阀门等部位悬挂标牌，注明各按钮、阀门控制的部位、区域和正常启闭状态。要在疏散通道、安全出口、室内消火栓、消防水喉、灭火器等消防安全重点部位和灭火设施处设置检查记录表和使用示意图，明确检查内容、频次，并由管理责任人负责填写。通过实施标识化管理，确保消防设施的标识率达到100%，疏散通道、安全出口畅通率达到100%，消防设施和灭火器材配备率达到100%。
3、对消防安全教育、培训工作重视度不够问题
当前，很多单位尤其是中小企业普遍存在对消防安全教育及培训工作认识不到位的现象，对此消防监督执法部门应明确消防安全教育、培训的责任部门、责任人和职责、频次、培训对象（包括特殊工种及新员工）、培训形式、培训内容、考核办法、情况记录等要点。其次，消防安全责任人将消防安全教育、培训工作列入年度消防工作计划，为消防安全教育、培训提供经费和组织保障。消防安全管理人制定单位年度消防安全教育、培训计划，确定培训内容及授课人，并严格按照年度消防安全教育、培训计划，组织全体员工参加消防教育、培训。企业要对每名员工的集中消防培训至少每半年组织一次；新上岗员工或有关从业人员必须进行上岗前的消防培训，做到“四懂、五会” （注：“四懂”即懂火灾的危险性、预防火灾措施、火灾扑救方法、火场逃生方法。“五会”即会报火警、会使用灭火器材、会扑救初起火灾、会组织人员疏散、会开展消防宣传。），并将组织开展宣传教育培训的情况做好记录。除此以外，还可以通过张贴图画、消防刊物、视频、网络等多种方式宣传消防知识。
二、加强和改进消防监督执法工作的对策
1、要充分认识依法行政的重要意义,切实加强对监督执法工作的领导
各级公安消防机构尤其是领导务必要提高对依法行政重要性和紧迫性的认识,增强法律意识,按照消防监督规范化建设的要求,进一步规范消防行政行为,切实加强消防行政执法工作。
2、建立健全执法监督机制,规范执法行为
要建立執法过错责任追究制度,推行执法责任制。对出现问题的消防监督执法个案要一个环节一个环节地进行严格的“倒查”,分清楚在监督执法中每个人的责任,并依法依规予以追究,决不姑息纵容,从而从根本上杜绝随意执法,把一切监督执法行为都纳入法制化轨道。要强化外部监督,进一步加强警务公开建设,不但要设置警务公开窗口,公开办事程序、制度,还要自觉接受广大人民群众的监督,切实增强消防监督执法的透明度,以公开促公正,以透明促廉明,使人民群众对消防监督执法放心满意。
3、加强培训,提高消防监督人员业务素质
要狠抓业务素质教育,把提高消防监督执法人员的业务素质作为一项基础工作长抓不懈,要为消防监督执法干部创造一个良好的学习环境,营造学业务、钻业务的浓厚氛围。要实行定期的岗位培训制度,严格实行持证上岗制,凡未能考取公安部消防监督检查、火灾事故调查、建筑设计消防审核等岗位资格证书的,一律不得上岗从事相应岗位的监督执法工作,从而确保消防监督执法人员的业务素质能胜任本职工作的需要。
参考文献：
[1] 彭安成. 消防部队管理存在的问题与对策探讨[J]. 中小企业管理与科技(下旬刊), 2009, (12)
[2] 黄力力. 当前消防监督执法工作面临的问题及对策[J]. 武警学院学报, 2010, (12)
[3] 陈钧君. 浅谈重大火灾隐患整改中存在的问题与对策[J]. 广西民族大学学报(自然科学版), 2007, (S1)