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摘要：国有企业是经济体制改革的主体，各种矛盾和敏感、热点问题容易产生。党的十八大及十八届三中全会召开以来，把深化国有企业改革列入重要的议事日程。在当前的形势下，改革尤其艰难，改革需要稳定的大局，需要取得员工的理解与持。因此，如何平衡各方面的利益关系，营造稳定有序的内部环是推进改革顺利进行的前提条件和有力保证。
关键词：稳定视角；国企改革
中图分类号：F425 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-000-01
一、国企改革中不稳定的成因分析
导致国企不稳定的因素既有客观原因，也有主观原因。从客观方面看，主要有以下几点：
一是我国当前正处在改革发展的关键时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，社会利益格局加速调整，人们的思想观念深刻变化，社会组织形式日趋多样。这既给国家的发展进步带来巨大活力，又必然产生新的利益冲突和社会矛盾，一些长期积累的深层次问题也集中显现。为了解决不同群体的矛盾，规避政策的约束，不同的时期就会派生出不同的用工种类，这样久而久之，矛盾就会越积越多。社会公众看问题注意现象多，究其本质少，形成以偏概全，以感情代替理智的思维模式。这反映了我国当前发展的阶段性特征，在较长的时期内是难以完全避免的。
二是国家的法制还不是很健全，国民的法律意识不强。劳务工、承包商遇到问题大都采取上访、闹访的方式，信访不信法。究其原因大家都认为通过群访闹事往往能够起到事半功倍的效果，小闹小胜，大闹大得，可以采取较低的经济和时间成本能收到自己比较满意的效果。企业的经营者对于一些违反法律的行为，由于受外界干扰及自身思想上的退缩，为了一时的稳定往往会选择让步，尽快平息事态，大事化小，小事化了，从而使上访者心存侥幸。
三是在公司发展的过程，有两个相互关联的现象不容忽视：一是经济宏观稳定高增长、收入水平逐步提高、生活质量有所改善的同时，一些群体感到自己被边缘化，对自己的地位不满。二是企业在尽最大努力协调分配关系、统筹兼顾各方面利益的同时，一些群体对自己的现状不满。
从主观方面看，主要有以下几点：
一是企业管理能力跟不上发展要求。在制度建设方面，对有些方案的出台，其顶层设计考虑不是很长远，决策者存在头痛医头，脚疼医脚的短视现象；在推进改革发展的过程中，忽视困难群众的利益诉求，政策措施缺乏连续性、平衡性、稳定性，在一定程序上还存在损害职工群众合法权益的现象；基层组织软弱涣散，凝聚力、战斗力不强，一些应该和能够解决的问题没有及时解决，导致矛盾积累、激化；影响党群干群关系的问题还不同程度存在，个别领导干部群众观念淡薄，作风不深入、不扎实，甚至不依法依纪办事，影响了党政组织在群众中的威信。这些情况，都是影响企业和谐稳定的重要因素。
二是对员工的教育和引导工作不到位。随着经济社会快速发展，企业职工的民主意识、法制意识、权利意识普遍增强，而我们企业的管理者没有很好地去研究和尊重员工的维权意识，没有及时消除员工心中的困惑或不满，加之种种不正之风和腐败现象的存在，部分职工群众心理失衡，产生了不满情绪。抱着这样心态动辄越级、聚集上访，甚至采取极端行为。
二、维护稳定推进国企改革的对策
维护企业稳定推进国企改革，必须坚持标本兼治、综合治理、防控结合、预防为主的方针，抓好教育，健全体制，强化监督，优化服务，以卓有成效的工作，促进企业和谐稳定发展。
（一）要着力推进“三个建设”。一是要着力推进思想建设。要探索建立构建和谐社会理念经常性教育的长效机制，紧密围绕职工群众反映强烈的突出问题，深入开展以案析理、以案释法活动，切实解决“权从何来，为谁掌权”等重大思想问题，真正打牢掌权为民的思想根基。要紧密围绕社会核心价值体系，大力加强廉洁文化建设，努力形成以廉为荣，以贪为耻的价值体系。真正使全心全意为人民服务的宗旨，转化为企业干部正确履行职能、构建和谐社会、确保企业稳定的自觉行动。二是着力推进作风建设。要发扬密切联系群众的优良作风，把群众上访变为领导下访，与职工群众讲形势、摆政策、拉家常，了解职工群众的思想动态，在政策范围内努力帮助解决职工群众关心的具体问题，尽力为他们排忧解难。三是着力推进能力建设。要加强基层党组织建设，着力提高各级党组织凝聚力量、协调关系的能力和各广大党员服务群众的能力。提高领导干部处置突发事件、化解矛盾纠纷和开展群众工作的能力，既能够坚持原则，又能够很好地、灵活地处理员工的诉求，善于做深入细致的思想政治工作。
（二）加强顶层设计和制度建设，从决策源头上防止和减少不稳定因素。一是在制度建设、改革方案的出台之前者要充分考虑员工的利益和维护稳定工作的实际，在涉及职工切身利益方案的制订过程中，要严格履行民主程序，广泛听取职工群众的意见。二是要贯彻以人为本的管理理念，尊重员工的合理诉求，维护职工群众的知情权、表达权、参与权和监督权。三是完善企业内部管理制度，着力解决工程分包、劳务管理等方面存在的不稳定因素。要完善分包管理制度，在工程分包过程中要严格执行分包程序，从优选择承包商，不仅要查资质，而且要查其工程业绩及各方面的情况，最好是选用长期合作、敢于担当、诚信可靠的分包队伍，保证总体管理受控。
（三）坚持防控结合，积极化解和处理不稳定的问题。维护稳定要坚持防控结合的原则，建立机制，强化协调，形成工作合力，为做好新形势下的稳定工作提供强有力的保障。一是加强组织领导，明确各级责任。要成立维稳工作领导小组，设立维稳信访机构，明确各职能部室是问题涉及业务范围内的归口处理部门。二是建立维稳机制，促进工作落实。要建立维稳信访工作的沟通协商机制，做到沟通在前、抓早抓小、协调联动、各负其责、统一配合；要建立维稳信访工作联席会议制度，对于需要各部门或单位联合解决稳定问题要召开联席会议，调动各方面的力量，统筹协调解决；要建立不稳定因素排查调处机制，每季度组织对本单位内部各层面、各群体发生的可能引发重大稳定问题和群体性事件的具体不稳定因素进行排查；要建立稳定风险评估预警机制，通过对评估事项可能影响稳定的因素及产生的后果进行分析和预测，研究制定控制和消减不稳定因素的具体措施。
关键词：稳定视角；国企改革
中图分类号：F425 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-000-01
一、国企改革中不稳定的成因分析
导致国企不稳定的因素既有客观原因，也有主观原因。从客观方面看，主要有以下几点：
一是我国当前正处在改革发展的关键时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，社会利益格局加速调整，人们的思想观念深刻变化，社会组织形式日趋多样。这既给国家的发展进步带来巨大活力，又必然产生新的利益冲突和社会矛盾，一些长期积累的深层次问题也集中显现。为了解决不同群体的矛盾，规避政策的约束，不同的时期就会派生出不同的用工种类，这样久而久之，矛盾就会越积越多。社会公众看问题注意现象多，究其本质少，形成以偏概全，以感情代替理智的思维模式。这反映了我国当前发展的阶段性特征，在较长的时期内是难以完全避免的。
二是国家的法制还不是很健全，国民的法律意识不强。劳务工、承包商遇到问题大都采取上访、闹访的方式，信访不信法。究其原因大家都认为通过群访闹事往往能够起到事半功倍的效果，小闹小胜，大闹大得，可以采取较低的经济和时间成本能收到自己比较满意的效果。企业的经营者对于一些违反法律的行为，由于受外界干扰及自身思想上的退缩，为了一时的稳定往往会选择让步，尽快平息事态，大事化小，小事化了，从而使上访者心存侥幸。
三是在公司发展的过程，有两个相互关联的现象不容忽视：一是经济宏观稳定高增长、收入水平逐步提高、生活质量有所改善的同时，一些群体感到自己被边缘化，对自己的地位不满。二是企业在尽最大努力协调分配关系、统筹兼顾各方面利益的同时，一些群体对自己的现状不满。
从主观方面看，主要有以下几点：
一是企业管理能力跟不上发展要求。在制度建设方面，对有些方案的出台，其顶层设计考虑不是很长远，决策者存在头痛医头，脚疼医脚的短视现象；在推进改革发展的过程中，忽视困难群众的利益诉求，政策措施缺乏连续性、平衡性、稳定性，在一定程序上还存在损害职工群众合法权益的现象；基层组织软弱涣散，凝聚力、战斗力不强，一些应该和能够解决的问题没有及时解决，导致矛盾积累、激化；影响党群干群关系的问题还不同程度存在，个别领导干部群众观念淡薄，作风不深入、不扎实，甚至不依法依纪办事，影响了党政组织在群众中的威信。这些情况，都是影响企业和谐稳定的重要因素。
二是对员工的教育和引导工作不到位。随着经济社会快速发展，企业职工的民主意识、法制意识、权利意识普遍增强，而我们企业的管理者没有很好地去研究和尊重员工的维权意识，没有及时消除员工心中的困惑或不满，加之种种不正之风和腐败现象的存在，部分职工群众心理失衡，产生了不满情绪。抱着这样心态动辄越级、聚集上访，甚至采取极端行为。
二、维护稳定推进国企改革的对策
维护企业稳定推进国企改革，必须坚持标本兼治、综合治理、防控结合、预防为主的方针，抓好教育，健全体制，强化监督，优化服务，以卓有成效的工作，促进企业和谐稳定发展。
（一）要着力推进“三个建设”。一是要着力推进思想建设。要探索建立构建和谐社会理念经常性教育的长效机制，紧密围绕职工群众反映强烈的突出问题，深入开展以案析理、以案释法活动，切实解决“权从何来，为谁掌权”等重大思想问题，真正打牢掌权为民的思想根基。要紧密围绕社会核心价值体系，大力加强廉洁文化建设，努力形成以廉为荣，以贪为耻的价值体系。真正使全心全意为人民服务的宗旨，转化为企业干部正确履行职能、构建和谐社会、确保企业稳定的自觉行动。二是着力推进作风建设。要发扬密切联系群众的优良作风，把群众上访变为领导下访，与职工群众讲形势、摆政策、拉家常，了解职工群众的思想动态，在政策范围内努力帮助解决职工群众关心的具体问题，尽力为他们排忧解难。三是着力推进能力建设。要加强基层党组织建设，着力提高各级党组织凝聚力量、协调关系的能力和各广大党员服务群众的能力。提高领导干部处置突发事件、化解矛盾纠纷和开展群众工作的能力，既能够坚持原则，又能够很好地、灵活地处理员工的诉求，善于做深入细致的思想政治工作。
（二）加强顶层设计和制度建设，从决策源头上防止和减少不稳定因素。一是在制度建设、改革方案的出台之前者要充分考虑员工的利益和维护稳定工作的实际，在涉及职工切身利益方案的制订过程中，要严格履行民主程序，广泛听取职工群众的意见。二是要贯彻以人为本的管理理念，尊重员工的合理诉求，维护职工群众的知情权、表达权、参与权和监督权。三是完善企业内部管理制度，着力解决工程分包、劳务管理等方面存在的不稳定因素。要完善分包管理制度，在工程分包过程中要严格执行分包程序，从优选择承包商，不仅要查资质，而且要查其工程业绩及各方面的情况，最好是选用长期合作、敢于担当、诚信可靠的分包队伍，保证总体管理受控。
（三）坚持防控结合，积极化解和处理不稳定的问题。维护稳定要坚持防控结合的原则，建立机制，强化协调，形成工作合力，为做好新形势下的稳定工作提供强有力的保障。一是加强组织领导，明确各级责任。要成立维稳工作领导小组，设立维稳信访机构，明确各职能部室是问题涉及业务范围内的归口处理部门。二是建立维稳机制，促进工作落实。要建立维稳信访工作的沟通协商机制，做到沟通在前、抓早抓小、协调联动、各负其责、统一配合；要建立维稳信访工作联席会议制度，对于需要各部门或单位联合解决稳定问题要召开联席会议，调动各方面的力量，统筹协调解决；要建立不稳定因素排查调处机制，每季度组织对本单位内部各层面、各群体发生的可能引发重大稳定问题和群体性事件的具体不稳定因素进行排查；要建立稳定风险评估预警机制，通过对评估事项可能影响稳定的因素及产生的后果进行分析和预测，研究制定控制和消减不稳定因素的具体措施。