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摘要：武警院校饮食保障社会化改革，是武警院校后勤保障社会化改革的“排头兵”，也是武警部队后勤保障社会化改革的先行项目。十几年的实践证明，武警院校饮食保障社会化改革，逐步提高了服务质量和保障效益，解决了以往院校饮食保障和院校建设中的诸多问题，逐渐走出了一条适应部队后勤保障社会化改革要求和武警院校建设发展实际的饮食保障杜会化新路子。但同时，武警院校饮食保障社会化改革中普遍效益不高，同时也出现了一些新问题。
本文分析了影响武警院校饮食保障社会化效益提高的因素，并针对存在的问题提出政策性建议。
关键词：武警院校；饮食保障；社会化；问题；对策
一、武警院校饮食保障社会化改革的概况
为积极贯彻中央军委和武警总部有关后勤保障社会化的重要精神指示，近十几年来，武警院校作为武警部队后勤保障社会改革的先行者，打破原来自我服务、自我管理为主的封闭式保障模式，逐步过渡到依托社会保障为主的开放式保障模式，提高了院校后勤保障效益。饮食保障社会化，是武警院校后勤保障社会化革的先行项目，也是武警院校后勤保障社会化的主体，它与每一名官兵的切身利益密切相关，与院校单位的后勤保障水平休戚相关。
从总体上看，这项改革带来的效益比较明显：一是减少了饮食保障用人额度，精简机构，节省开支；二是利用社会饮食资源优势，并充分利用市场竞争机制，提高饭菜质量，满足了广大学员的就餐要求；三是减少了院校领导在饮食保障方面的精力投入，把主要精力用于与人才培养和教育科研相关的工作上。然而，在这十多年的改革实践过程中，始终有一些问题未能得到很好地解决。这些问题，导致改革的整体效益不高，已不能适应时代的发展。
二、武警院校饮食保障社会化中存在的问题
武警院校饮食保障社会化改革，进行了已经有十几年。从改革中，各院校单位都收到了一定成效，同时相比起过去没有进行改革的时候，饮食保障效益也有一定程度的提高。但正如前文所提及的，改革是一项长期发展的工作，过程曲折多变。以往自我保障的一些问题得到解决的同时，在这十几年的饮食保障社会化改革过程中，不可避免地出现了一些新问题。正是这些在改革过程中暴露出来的问题，制约了各院校单位提高自身的饮食保障效益。
一是学员营养保障不足。学员的伙食费是根据学员每天的膳食营养需求量所对应的食物定量与市场物价水平结合核算确定。在社会化保障条件下，学员选吃什么品种的饭菜完全由学员自主制约。由于大部分学员并不十分明白如何选吃食物才能满足其膳食营养需求，而膳食保障者供应的膳食一般都不注意进行营养的平衡搭配，从而导致对学员每天的膳食营养供应量不好制约，某些营养摄取过量或某些营养摄取不足的不平衡现象必定存在，长此以往会影响学员的身体素质。
二是学员伙食开支不均。实行社会化保障的单位，一般是每月将伙食费直接打到学员的就餐卡上，学员刷卡就餐，伙食费的开支使用由过去的伙食单位统一计划制约变为由学员自行制约使用。许多并学员不了解伙食费标准的形成依据和开支使用要求，在伙食费开支上无计划性，存在着的不合理现象，有的是月初与月末“旱涝不均”，有的是自贴伙食费暴饮暴食，有的是不舍得使用而大量节余伙食费，等等。据对某院校学员伙食费开支情况的调查表明，每月上旬人均开支伙食费超出标准的2%，每月中旬人均开支伙食费低于标准的10%，每月下旬人均开支伙食费低于标准的16%。相对而言伙食费仍然不够充足，而伙食费是由政策决定不变的，只能通过降低饭菜价格和控制刷卡限额。
三是食堂饭菜价格不公。膳食供应者为了追求利润最大化，一般都会通过各种方式降低成本、扩大利润空间。其中，除了降低采购成本、用工成本等一些正常合理措施外，更多的是在价格上“作文章”。尽管许多院校业务部门对经营者采取了一些监督、监控措施，但大都是采用派监督员、进行成本核算、检查帐目进行满意度测评等传统的监控方式，而这些方式并对饭菜价格起到实质性制约作用。尤其是对于成本核算而言，经营者会通过更换饭菜名称、转变原料配比、变换原料形状、变换品种搭配方式等变化无穷的措施来应对，使监督者对价格的制约无法进行。
四是食堂就餐秩序不良。社会化保障食堂的就餐方式一般是学员排队购买饭菜，而排在哪个窗口由学员自己选择。在排队过程中，一人打几份代买、排队“加塞儿”、打饭端菜时的相互碰撞时有发生，由此而引发矛盾摩擦、口角，甚至是打架斗殴，就餐秩序很难制约。据调查，某单位在年内曾因就餐窗口不足发生了11起口角和打架斗殴现象，其中有次发展到了打群架的程度，需要做大量的善后处理工作，在较大程度上牵扯到了学院各级领导的精力。
三、提高武警院校饮食保障社会化效益的对策建议
在武警院校实行后勤保障社会化的十几年里，饮食保障社会化发挥了很大的作用，也积累了不少经验。在取得成绩的同时，应清醒的认识到，在新时期，随着市场经济的不断完善，随着武警部队新职能、新使命的提出，武警院校饮食保障担负的责任越来越重，目前的饮食社会化保障模式也已经不能完全适应武警院校的进一步发展。为了更好地深化院校饮食保障社会化改革工作，在实践过程中，重要的是要完善以下几点：
一是落实竞争机制，确定饮食保障主体。选好饮食保障的主体是饮食保障社会化的第一步，也是非常关键的一步。我们可以看到，当前一些单位在引进饮食保障实体时，没有经过必要的公开的竞争招标程序，引进的保障实体的实力，资质，管理水平不够理想。那么在下一步的改革中，必须打破“一人作主”的垄断行为，不断引入竞争机制，利用公开招标来选择饮食保障主体。这样不仅能够体现公平、公正、公开的原则，也有利于保证保障质量、促进保障主体的经营管理水平。通过选取质优的保障单位，才能从根本上确保其保障质量，才能从根本上解决保障学员营养不足这一有悖于军事需求的现存问题。
二是强化监督机制，提高社会化保障质量。为了强化武警院校对饮食社会化改革的监督职能，应该成立专门的饮食保障监督机构，其人员组成如下表： 图饮食保障监督机构人员组成
饮食保障监督委员会主任主要负责领导后勤监督委员会成员进行监督工作；审计人员由审计教研室成员担任，主要负责对后勤保障实体的利润进行审计，从而控制其利润率；营养监督员由军需部门成员担任，主要负责定期对食堂饮食营养标准进行抽查，确保其饮食营养标准符合军事人员的特殊需求；学员代表及教职工代表主要负责监督社会化保障实体的服务质量及保障水平，尤其对饭菜价格的制定实施监督，杜绝“就地抬价”的现象出现；卫生监督员主要负责对社会化保障实体的卫生状况进行监督，如食堂就餐环境及餐具消毒情况等。通过成立监督机构，可以强化承包商危机意识，使其努力提升保障质量和服务水平的同时，更有利于保障院校官兵的利益，可以有效地监督保障单位的卫生情况、服务态度等问题，尤其是能有效地对饭菜价格实行监督控制，同时发挥学员与教职员工在饮食保障社会化中的主人翁意识，对就餐过程中出现的秩序不良现象进行监督、纠正与制止，充分提高饮食保障效益。
三是实施奖惩机制，加强饮食保障改革。在这一方面可借鉴武警工程大学的做法。工程大学饮食社会化保障由四家保障单位共同承办，每周饭堂外的电子显示器上都会公布本周各个公司的保障情况，对于一些饭菜质量有问题的，乱刷卡的，服务态度差的等问题，大学都会及时给予通报，并处以经济上的处罚。而每个月，大学还将对四个食堂这一个月来的保障情况进行综合考评，评选出后勤社会化保障先进单位。这种奖惩制度，有效的制约了食堂的违规行为，可以一定程度上解决学员伙食费开支随意流失、开支不均的问题，并激励他们不断改进服务、争先创优，从而有效地维护了学员和教职员工的利益。奖惩机制的落实，能充分地调动保障单位的积极性，在院校范围内实现市场的竞争，对提高饮食保障效益有较大的作用。
四是坚持效益评估，深化饮食保障工作。武警院校饮食保障社会化效益评估，具有科学的理论依据，更有现实可行的实际实践性，为武警院校进一步发现饮食保障社会化改革过程中的问题，并解决问题提供了方法，为提高饮食保障社会化效益，深化武警院校饮食保障社会化改革，乃至武警院校后勤保障社会化改革，具有举足轻重的地位。坚持效益评估工作，对院校中实施饮食保障的保障实体进行定期必要的效益评估工作，充分考察其作为饮食保障主体，能否达到院校预期的军事效益目标，是否有效地利用了院校的饮食保障经费投入，为下一步确定饮食保障主体，深化饮食保障工作提供理论依据，并不断推进院校饮食保障社会化工作的前进。
四、结束语
院校要发展，后勤必先行。武警院校在实行后勤保障社会化的十几年里，饮食社会化保障发挥了很大的作用，在提高了饮食保障的整体效益的同时，也出现了以往未出现的问题。武警院校应当针对存在的问题，结合解决对策，进一步深化武警院校饮食社会化保障改革工作，为以培养武警高素质人才为主要目标的主要任务奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]贾来喜国防与维稳经济学西安：陕西科学技术出版社，2006
[2]王刚，李小曼武警部队饮食保障社会化效益评价西安：武警工程学院学报，2009
[3]王勇，梅健武警工程大学十年探索饮食保障社会化科技日报，2011
[4]明娟院校饮食保障社会化监控问题研究西安：武警工程学院学士学位论文，2009
[5]张中元，夏启田军队院校后勤社会化保障研究国防大学出版社，2009
[6]军队工程建设财务管理编写组军队工程建设财务管理海潮出版社，2008
本文分析了影响武警院校饮食保障社会化效益提高的因素，并针对存在的问题提出政策性建议。
关键词：武警院校；饮食保障；社会化；问题；对策
一、武警院校饮食保障社会化改革的概况
为积极贯彻中央军委和武警总部有关后勤保障社会化的重要精神指示，近十几年来，武警院校作为武警部队后勤保障社会改革的先行者，打破原来自我服务、自我管理为主的封闭式保障模式，逐步过渡到依托社会保障为主的开放式保障模式，提高了院校后勤保障效益。饮食保障社会化，是武警院校后勤保障社会化革的先行项目，也是武警院校后勤保障社会化的主体，它与每一名官兵的切身利益密切相关，与院校单位的后勤保障水平休戚相关。
从总体上看，这项改革带来的效益比较明显：一是减少了饮食保障用人额度，精简机构，节省开支；二是利用社会饮食资源优势，并充分利用市场竞争机制，提高饭菜质量，满足了广大学员的就餐要求；三是减少了院校领导在饮食保障方面的精力投入，把主要精力用于与人才培养和教育科研相关的工作上。然而，在这十多年的改革实践过程中，始终有一些问题未能得到很好地解决。这些问题，导致改革的整体效益不高，已不能适应时代的发展。
二、武警院校饮食保障社会化中存在的问题
武警院校饮食保障社会化改革，进行了已经有十几年。从改革中，各院校单位都收到了一定成效，同时相比起过去没有进行改革的时候，饮食保障效益也有一定程度的提高。但正如前文所提及的，改革是一项长期发展的工作，过程曲折多变。以往自我保障的一些问题得到解决的同时，在这十几年的饮食保障社会化改革过程中，不可避免地出现了一些新问题。正是这些在改革过程中暴露出来的问题，制约了各院校单位提高自身的饮食保障效益。
一是学员营养保障不足。学员的伙食费是根据学员每天的膳食营养需求量所对应的食物定量与市场物价水平结合核算确定。在社会化保障条件下，学员选吃什么品种的饭菜完全由学员自主制约。由于大部分学员并不十分明白如何选吃食物才能满足其膳食营养需求，而膳食保障者供应的膳食一般都不注意进行营养的平衡搭配，从而导致对学员每天的膳食营养供应量不好制约，某些营养摄取过量或某些营养摄取不足的不平衡现象必定存在，长此以往会影响学员的身体素质。
二是学员伙食开支不均。实行社会化保障的单位，一般是每月将伙食费直接打到学员的就餐卡上，学员刷卡就餐，伙食费的开支使用由过去的伙食单位统一计划制约变为由学员自行制约使用。许多并学员不了解伙食费标准的形成依据和开支使用要求，在伙食费开支上无计划性，存在着的不合理现象，有的是月初与月末“旱涝不均”，有的是自贴伙食费暴饮暴食，有的是不舍得使用而大量节余伙食费，等等。据对某院校学员伙食费开支情况的调查表明，每月上旬人均开支伙食费超出标准的2%，每月中旬人均开支伙食费低于标准的10%，每月下旬人均开支伙食费低于标准的16%。相对而言伙食费仍然不够充足，而伙食费是由政策决定不变的，只能通过降低饭菜价格和控制刷卡限额。
三是食堂饭菜价格不公。膳食供应者为了追求利润最大化，一般都会通过各种方式降低成本、扩大利润空间。其中，除了降低采购成本、用工成本等一些正常合理措施外，更多的是在价格上“作文章”。尽管许多院校业务部门对经营者采取了一些监督、监控措施，但大都是采用派监督员、进行成本核算、检查帐目进行满意度测评等传统的监控方式，而这些方式并对饭菜价格起到实质性制约作用。尤其是对于成本核算而言，经营者会通过更换饭菜名称、转变原料配比、变换原料形状、变换品种搭配方式等变化无穷的措施来应对，使监督者对价格的制约无法进行。
四是食堂就餐秩序不良。社会化保障食堂的就餐方式一般是学员排队购买饭菜，而排在哪个窗口由学员自己选择。在排队过程中，一人打几份代买、排队“加塞儿”、打饭端菜时的相互碰撞时有发生，由此而引发矛盾摩擦、口角，甚至是打架斗殴，就餐秩序很难制约。据调查，某单位在年内曾因就餐窗口不足发生了11起口角和打架斗殴现象，其中有次发展到了打群架的程度，需要做大量的善后处理工作，在较大程度上牵扯到了学院各级领导的精力。
三、提高武警院校饮食保障社会化效益的对策建议
在武警院校实行后勤保障社会化的十几年里，饮食保障社会化发挥了很大的作用，也积累了不少经验。在取得成绩的同时，应清醒的认识到，在新时期，随着市场经济的不断完善，随着武警部队新职能、新使命的提出，武警院校饮食保障担负的责任越来越重，目前的饮食社会化保障模式也已经不能完全适应武警院校的进一步发展。为了更好地深化院校饮食保障社会化改革工作，在实践过程中，重要的是要完善以下几点：
一是落实竞争机制，确定饮食保障主体。选好饮食保障的主体是饮食保障社会化的第一步，也是非常关键的一步。我们可以看到，当前一些单位在引进饮食保障实体时，没有经过必要的公开的竞争招标程序，引进的保障实体的实力，资质，管理水平不够理想。那么在下一步的改革中，必须打破“一人作主”的垄断行为，不断引入竞争机制，利用公开招标来选择饮食保障主体。这样不仅能够体现公平、公正、公开的原则，也有利于保证保障质量、促进保障主体的经营管理水平。通过选取质优的保障单位，才能从根本上确保其保障质量，才能从根本上解决保障学员营养不足这一有悖于军事需求的现存问题。
二是强化监督机制，提高社会化保障质量。为了强化武警院校对饮食社会化改革的监督职能，应该成立专门的饮食保障监督机构，其人员组成如下表： 图饮食保障监督机构人员组成
饮食保障监督委员会主任主要负责领导后勤监督委员会成员进行监督工作；审计人员由审计教研室成员担任，主要负责对后勤保障实体的利润进行审计，从而控制其利润率；营养监督员由军需部门成员担任，主要负责定期对食堂饮食营养标准进行抽查，确保其饮食营养标准符合军事人员的特殊需求；学员代表及教职工代表主要负责监督社会化保障实体的服务质量及保障水平，尤其对饭菜价格的制定实施监督，杜绝“就地抬价”的现象出现；卫生监督员主要负责对社会化保障实体的卫生状况进行监督，如食堂就餐环境及餐具消毒情况等。通过成立监督机构，可以强化承包商危机意识，使其努力提升保障质量和服务水平的同时，更有利于保障院校官兵的利益，可以有效地监督保障单位的卫生情况、服务态度等问题，尤其是能有效地对饭菜价格实行监督控制，同时发挥学员与教职员工在饮食保障社会化中的主人翁意识，对就餐过程中出现的秩序不良现象进行监督、纠正与制止，充分提高饮食保障效益。
三是实施奖惩机制，加强饮食保障改革。在这一方面可借鉴武警工程大学的做法。工程大学饮食社会化保障由四家保障单位共同承办，每周饭堂外的电子显示器上都会公布本周各个公司的保障情况，对于一些饭菜质量有问题的，乱刷卡的，服务态度差的等问题，大学都会及时给予通报，并处以经济上的处罚。而每个月，大学还将对四个食堂这一个月来的保障情况进行综合考评，评选出后勤社会化保障先进单位。这种奖惩制度，有效的制约了食堂的违规行为，可以一定程度上解决学员伙食费开支随意流失、开支不均的问题，并激励他们不断改进服务、争先创优，从而有效地维护了学员和教职员工的利益。奖惩机制的落实，能充分地调动保障单位的积极性，在院校范围内实现市场的竞争，对提高饮食保障效益有较大的作用。
四是坚持效益评估，深化饮食保障工作。武警院校饮食保障社会化效益评估，具有科学的理论依据，更有现实可行的实际实践性，为武警院校进一步发现饮食保障社会化改革过程中的问题，并解决问题提供了方法，为提高饮食保障社会化效益，深化武警院校饮食保障社会化改革，乃至武警院校后勤保障社会化改革，具有举足轻重的地位。坚持效益评估工作，对院校中实施饮食保障的保障实体进行定期必要的效益评估工作，充分考察其作为饮食保障主体，能否达到院校预期的军事效益目标，是否有效地利用了院校的饮食保障经费投入，为下一步确定饮食保障主体，深化饮食保障工作提供理论依据，并不断推进院校饮食保障社会化工作的前进。
四、结束语
院校要发展，后勤必先行。武警院校在实行后勤保障社会化的十几年里，饮食社会化保障发挥了很大的作用，在提高了饮食保障的整体效益的同时，也出现了以往未出现的问题。武警院校应当针对存在的问题，结合解决对策，进一步深化武警院校饮食社会化保障改革工作，为以培养武警高素质人才为主要目标的主要任务奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]贾来喜国防与维稳经济学西安：陕西科学技术出版社，2006
[2]王刚，李小曼武警部队饮食保障社会化效益评价西安：武警工程学院学报，2009
[3]王勇，梅健武警工程大学十年探索饮食保障社会化科技日报，2011
[4]明娟院校饮食保障社会化监控问题研究西安：武警工程学院学士学位论文，2009
[5]张中元，夏启田军队院校后勤社会化保障研究国防大学出版社，2009
[6]军队工程建设财务管理编写组军队工程建设财务管理海潮出版社，2008