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坎昆,原是墨西哥的贫困地区,20世纪70年代初这里还只是仅有2000多居民的小渔村。以玛雅人为主的当地农民收入微薄,大多数住在用树枝和棕榈叶搭建的茅屋里。1962年,墨西哥联邦政府制订了《国家旅游战略发展规划》,1968年组织各方面专家对坎昆的自然条件和人文景观以及旅游目标市场等进行反复论证,按旅游和自由贸易区的方向进行科学规划和开发。