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【摘要】昨天，我们专门到建委去召开了安全工作会议，会议传达了渝安办〔2016〕44号文件精神，通报了潼南航电迁改工程“6.22”较大事故、涪陵区正大项目“6.29”较大事故、“7.29”轨道5号线较大事故等多起较大事故，安全生产形势异常严峻。这些事故死亡的都是“农民工”，因此，加强“农民工”的安全教育刻不容缓。
【关键词】建筑企业；农民工；安全教育
Construction enterprises safety education of migrant workers
Ran Rui-shi；Peng Ji-fu，Zhang Zheng-sen，Wang Bo
（Chongqing Xinhua Shun Construction Management Co.， LtdChongqing401320）
【Abstract】Yesterday， we went specifically to the Construction Committee held a security meeting， meeting conveyed Yu An Office document[2016] No. 44 spirit， informing the Tongnan avionics Qiangai project "6.22" larger accident， Fuling District Chia Tai project "6.29" less big accident "7.29" rail line 5 more accidents and other incidents from the larger production safety situation are enormous. These fatalities are "migrant workers"， therefore， strengthen the "peasant workers" urgent safety education.
【Key words】Construction companies；Migrant workers；Safety education
随着我国城市化进程的加快，越来越多的农民源源不断地进入城市务工，特别是建筑领域，我们称之为“农民工”。他们为我们城市的建设带来了生机，同时也发生了不少安全事故。如何减少安全事故的发生就成了一个亟待探讨和解决的问题。我们从事建筑管理多年，实践证明：安全教育培训是减少事故发生率的最有效手段之一。但由于各种主观或客观的原因，对农民工的安全教育培训存在着许多问题。
1. 当前农民工安全作业现状
（1）改革开放以来，随着我国城市化进程的加快，大量农村劳动力从农村转移出来，进入城镇务工就业，且大部份涌入了建筑领域，截至2016年6月，我国建筑业农民工约3000万人，占从事建筑施工人员总数的82%以上。
（2）不可否认，农村劳动力进入建筑领域就业具有多方面的积极意义，如增加了农民收入，调整了农村就业和经济结构，推动了城镇化和工业化的发展，农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分，大量农村劳动力进城务工就业弥补了城市因经济结构调整而出现的劳动用工空白。
（3）首先，农民工仍是“廉价劳动力”；其次，农民工仍然是“超时劳动力”；再其次，农民工下班后居住环境非常恶劣；最后，也是至关重要的，农民工仍然是“高危劳动力”。整体表现为安全生产法制观念的淡薄、安全生产意识低下、安全生产知识缺乏、应急能力差、操作技能水平不高、无知蛮干、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象。这些不良倾向是忽视农民工（劳动者）职业安全教育培训、导致农民工的安全素质偏低的结果，同时也是事故发生的直接原因。
2. 农民工安全教育培训存在的问题
当前，在安全生产教育培训工作中存在着以下突出的问题：
（1）农民工普遍文化程度不高，初中以下文化比较多。进行安全教育时，知识的接收能力和理解能力较差。
（2）农民工的学习积极性不高，或者说大部分农民工都没有学习的热情和兴趣。
（3）农民工的薪酬大都是计件制，做多少工程量，乘以计件单价，就是农民工每月应得的工资。你要喊农民工学习安全知识，他还要喊你发工资，否则他们宁愿去做计件工资，多找一点钞票。这是由他们用工薪酬决定的。
（4）农民工安全意识不高。我们有时与农民工交流，农民工就说在其他工地都是这样做的，都没有出事故。他们对自己的安全都不很重视。
（5）安全教育培训责任不明确，安全教育培训工作不能具体落实。一些企业，以种种理由和借口忽视和削弱安全生产教育培训工作，使其成了一种空摆设，具体工作没人负责落实。
（6）安全教育培训时间无保障、内容不具体、方式方法呆板不灵活。一些企业片面地追求施工进度、经济效益，忽视安全生产教育培训，认为用这些时间去教育培训是时间和金钱的浪费，因此时间上难以保证。
（7）安全教育培训与宣传活动不能有机统一。不少企业空作表面文章、喊口号、走形式，没有利用宣传活动达到教育目的。
（8）安全生产教育培训监管力度不够。
3. 解决农民工安全教育培训问题的方式和方法
建筑企业当中的农民工进行安全生产教育培训，是做好企业安全生产工作的关键，是提高农民工安全意识、技能水平和安全文化素质、预防事故的最根本措施。因此，对农民工进行安全生产教育培训，应体现系列性、长效性、多样性、灵活性的特点。
3.1转移就业前的引导性培训和职业技能培训。
农民工大多数是文盲、半文盲，或者只有小学、初中文化。文化素质低，缺乏劳动技能，只能从事“脏、重、苦、险”的体力型工作。为此，要把农村劳动力转移培训提高到“减少伤亡”的认识高度，以增加从业时的安全系数。次项工作需要各级政府部门的大力支持和投入。 3.2上岗前三级教育培训。
三级教育培训即公司教育、项目部教育和班组教育。农民工进入建筑工地上岗前要组织对他们进行三级安全教育培训，培训结束后要进行考核，成绩不合格者不得上岗。这不仅是保证建筑企业安全生产的条件，也是国家法律赋予农民工（劳动者）的一项权利。《中华人民共和国安全生产法》第二章第二十一条规定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。”此外，在《劳动法》、《安全生产许可证条例》等法律法规中均有相关规定，从而使安全生产教育培训有法可依，保障了职工安全教育培训的权利，也保障了企业的安全生产。
3.3开办工地职工夜校，进行长期教育。
我们重庆几乎每个工地的会议室都设有农民工夜校，建筑工地要在施工现场合理利用职工夜校，利用职工夜校这个良好的平台长期的对农民工进行安全教育培训，要定出课程表，坚持培训。还可以适时邀请当地公安、消防等部门进入工地进行现场教育。
职工夜校教育，除了包括国家有关方针政策教育、安全法律法规教育、规章制度教育外，还应包括以下安全生产技术知识教育：
3.3.1一般安全生产技术知识培训教育。这是建筑施工企业所有职工包括农民工都必须具备的基本安全生产技术知识，主要包括：（1）危险设备和区域及其安全防护的基本知识和注意事项；（2）有关电气设备的基本安全知识；（3）起重机械和场内运输有关的安全知识；（4）生产中使用的有毒有害原材料或可能散发有毒有害物质的安全防护基本知识；（5）施工现场消防制度和规定；（6）个人防护用品的正确使用以及伤亡事故报告办法；（7）发生生产安全事故时的紧急救护和自救技术措施、办法等。
3.3.2专业安全生产技术知识培训教育。是指从事某一作业的工人必须具备的专业安全生产技术知识教育。这是比较专业和深入的，它包括安全生产技术知识、工业卫生技术知识以及根据这些技术知识和经验制定的各种安全生产操作规程等的教育。按生产性质分为：建筑安全技术、机械安全技术。按机械设备性质和工种分为：金属加工安全技术；木工安全技术；装配工安全技术；锅炉压力容器安全技术；电、气、焊安全技术；起重机械作业和运输作业安全技术；防火、防爆、爆破作业等安全技术；高空作业安全技术。工业卫生技术知识包括防毒、防尘安全技术；振动噪音控制技术；辐射、激光防护技术；高温作业安全技术。还有新材料、新工艺、新设备、新技术等的安全生产技术知识教育。
3.3.3安全生产技能培训教育。安全生产技能是指人们安全完成作业的技巧和能力。它包括作业技能、熟练掌握作业安全装置设施的技能，以及在应急情况下进行妥善处理的技能。通过具体的操作演练，掌撑安全操作的技术，是工人实际安全工作水平和能力的教育，是知识教育“应知”和技能教育“应会”的结合，是企业开展“岗位练兵”、“师带徒”活动的体现，是安全生产技能培训教育的重点，对企业的发展具有深远的意义。
3.3.4安全生产意识教育。营造企业安全生产文化氛围，通过举办展览、发放挂图、张挂安全标志警告牌、张贴悬挂大幅安全标语等方法，潜移默化地去影响工人，使之成为自觉的行动，树立“我要安全、安全第一”的思想。
3.3.5事故案例教育。通过实际事故案例分析和介绍，了解事故发生的条件、过程和现实后果，对认识事故发生规律、总结经验、吸取教训、防止同类事故的反复发生起着较大的作用。
3.4安全生产教育培训与宣传活动相结合。
通过组织开展各类形式的安全生产活动，充分调动广大农民工（劳动者）的积极性与参与意识，大力营造一个良好的安全生产氛围，提高全民的安全文化素质和安全生产意识。安全教育培训不能仅仅局限在讲座上，手段愈灵活、形式愈多样，愈利于文化素质水平较低的人接受。最终在企业内部形成安全生产文化体系，使安全生产处在稳定可控的状态。
3.5农民工（劳动者）本身应自律、自强。
无论教育培训工作做得如何，终究要由工作在第一线的农民工来实践。全体农民工应自觉提高安全生产意识，在作业中坚决执行《安全生产法》、《安全操作规程》以及各项安全生产法律法规的规定，用各项规章制度约束行为，做到不违章、不违法、不违纪，发现不安全因素敢于拒绝作业。并且要尽快熟悉作业环境与工艺流程，减少不必要的危险。
3.6加大对安全生产教育培训的监察力度。
加强舆论在监督中的作用。应广泛利用报刊、电视、网络等多种媒体宣传安全生产教育培训，扩大对安全生产教育培训工作的监督主体范围，并创造良好的舆论导向。
总之，建筑施工企业对农民工的安全培训教育，不要把他挂在嘴上流于形式，要落实到行动上，要坚持不懈，使农民工时时绷紧安全生产这根弦，要把安全生产融入他们的思想，以提高安全生产管理成效，杜绝伤亡事故的发生，保障人民群众生命和财产安全，为企业的生存和健康发展奠定坚实的基础。
【关键词】建筑企业；农民工；安全教育
Construction enterprises safety education of migrant workers
Ran Rui-shi；Peng Ji-fu，Zhang Zheng-sen，Wang Bo
（Chongqing Xinhua Shun Construction Management Co.， LtdChongqing401320）
【Abstract】Yesterday， we went specifically to the Construction Committee held a security meeting， meeting conveyed Yu An Office document[2016] No. 44 spirit， informing the Tongnan avionics Qiangai project "6.22" larger accident， Fuling District Chia Tai project "6.29" less big accident "7.29" rail line 5 more accidents and other incidents from the larger production safety situation are enormous. These fatalities are "migrant workers"， therefore， strengthen the "peasant workers" urgent safety education.
【Key words】Construction companies；Migrant workers；Safety education
随着我国城市化进程的加快，越来越多的农民源源不断地进入城市务工，特别是建筑领域，我们称之为“农民工”。他们为我们城市的建设带来了生机，同时也发生了不少安全事故。如何减少安全事故的发生就成了一个亟待探讨和解决的问题。我们从事建筑管理多年，实践证明：安全教育培训是减少事故发生率的最有效手段之一。但由于各种主观或客观的原因，对农民工的安全教育培训存在着许多问题。
1. 当前农民工安全作业现状
（1）改革开放以来，随着我国城市化进程的加快，大量农村劳动力从农村转移出来，进入城镇务工就业，且大部份涌入了建筑领域，截至2016年6月，我国建筑业农民工约3000万人，占从事建筑施工人员总数的82%以上。
（2）不可否认，农村劳动力进入建筑领域就业具有多方面的积极意义，如增加了农民收入，调整了农村就业和经济结构，推动了城镇化和工业化的发展，农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分，大量农村劳动力进城务工就业弥补了城市因经济结构调整而出现的劳动用工空白。
（3）首先，农民工仍是“廉价劳动力”；其次，农民工仍然是“超时劳动力”；再其次，农民工下班后居住环境非常恶劣；最后，也是至关重要的，农民工仍然是“高危劳动力”。整体表现为安全生产法制观念的淡薄、安全生产意识低下、安全生产知识缺乏、应急能力差、操作技能水平不高、无知蛮干、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象。这些不良倾向是忽视农民工（劳动者）职业安全教育培训、导致农民工的安全素质偏低的结果，同时也是事故发生的直接原因。
2. 农民工安全教育培训存在的问题
当前，在安全生产教育培训工作中存在着以下突出的问题：
（1）农民工普遍文化程度不高，初中以下文化比较多。进行安全教育时，知识的接收能力和理解能力较差。
（2）农民工的学习积极性不高，或者说大部分农民工都没有学习的热情和兴趣。
（3）农民工的薪酬大都是计件制，做多少工程量，乘以计件单价，就是农民工每月应得的工资。你要喊农民工学习安全知识，他还要喊你发工资，否则他们宁愿去做计件工资，多找一点钞票。这是由他们用工薪酬决定的。
（4）农民工安全意识不高。我们有时与农民工交流，农民工就说在其他工地都是这样做的，都没有出事故。他们对自己的安全都不很重视。
（5）安全教育培训责任不明确，安全教育培训工作不能具体落实。一些企业，以种种理由和借口忽视和削弱安全生产教育培训工作，使其成了一种空摆设，具体工作没人负责落实。
（6）安全教育培训时间无保障、内容不具体、方式方法呆板不灵活。一些企业片面地追求施工进度、经济效益，忽视安全生产教育培训，认为用这些时间去教育培训是时间和金钱的浪费，因此时间上难以保证。
（7）安全教育培训与宣传活动不能有机统一。不少企业空作表面文章、喊口号、走形式，没有利用宣传活动达到教育目的。
（8）安全生产教育培训监管力度不够。
3. 解决农民工安全教育培训问题的方式和方法
建筑企业当中的农民工进行安全生产教育培训，是做好企业安全生产工作的关键，是提高农民工安全意识、技能水平和安全文化素质、预防事故的最根本措施。因此，对农民工进行安全生产教育培训，应体现系列性、长效性、多样性、灵活性的特点。
3.1转移就业前的引导性培训和职业技能培训。
农民工大多数是文盲、半文盲，或者只有小学、初中文化。文化素质低，缺乏劳动技能，只能从事“脏、重、苦、险”的体力型工作。为此，要把农村劳动力转移培训提高到“减少伤亡”的认识高度，以增加从业时的安全系数。次项工作需要各级政府部门的大力支持和投入。 3.2上岗前三级教育培训。
三级教育培训即公司教育、项目部教育和班组教育。农民工进入建筑工地上岗前要组织对他们进行三级安全教育培训，培训结束后要进行考核，成绩不合格者不得上岗。这不仅是保证建筑企业安全生产的条件，也是国家法律赋予农民工（劳动者）的一项权利。《中华人民共和国安全生产法》第二章第二十一条规定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。”此外，在《劳动法》、《安全生产许可证条例》等法律法规中均有相关规定，从而使安全生产教育培训有法可依，保障了职工安全教育培训的权利，也保障了企业的安全生产。
3.3开办工地职工夜校，进行长期教育。
我们重庆几乎每个工地的会议室都设有农民工夜校，建筑工地要在施工现场合理利用职工夜校，利用职工夜校这个良好的平台长期的对农民工进行安全教育培训，要定出课程表，坚持培训。还可以适时邀请当地公安、消防等部门进入工地进行现场教育。
职工夜校教育，除了包括国家有关方针政策教育、安全法律法规教育、规章制度教育外，还应包括以下安全生产技术知识教育：
3.3.1一般安全生产技术知识培训教育。这是建筑施工企业所有职工包括农民工都必须具备的基本安全生产技术知识，主要包括：（1）危险设备和区域及其安全防护的基本知识和注意事项；（2）有关电气设备的基本安全知识；（3）起重机械和场内运输有关的安全知识；（4）生产中使用的有毒有害原材料或可能散发有毒有害物质的安全防护基本知识；（5）施工现场消防制度和规定；（6）个人防护用品的正确使用以及伤亡事故报告办法；（7）发生生产安全事故时的紧急救护和自救技术措施、办法等。
3.3.2专业安全生产技术知识培训教育。是指从事某一作业的工人必须具备的专业安全生产技术知识教育。这是比较专业和深入的，它包括安全生产技术知识、工业卫生技术知识以及根据这些技术知识和经验制定的各种安全生产操作规程等的教育。按生产性质分为：建筑安全技术、机械安全技术。按机械设备性质和工种分为：金属加工安全技术；木工安全技术；装配工安全技术；锅炉压力容器安全技术；电、气、焊安全技术；起重机械作业和运输作业安全技术；防火、防爆、爆破作业等安全技术；高空作业安全技术。工业卫生技术知识包括防毒、防尘安全技术；振动噪音控制技术；辐射、激光防护技术；高温作业安全技术。还有新材料、新工艺、新设备、新技术等的安全生产技术知识教育。
3.3.3安全生产技能培训教育。安全生产技能是指人们安全完成作业的技巧和能力。它包括作业技能、熟练掌握作业安全装置设施的技能，以及在应急情况下进行妥善处理的技能。通过具体的操作演练，掌撑安全操作的技术，是工人实际安全工作水平和能力的教育，是知识教育“应知”和技能教育“应会”的结合，是企业开展“岗位练兵”、“师带徒”活动的体现，是安全生产技能培训教育的重点，对企业的发展具有深远的意义。
3.3.4安全生产意识教育。营造企业安全生产文化氛围，通过举办展览、发放挂图、张挂安全标志警告牌、张贴悬挂大幅安全标语等方法，潜移默化地去影响工人，使之成为自觉的行动，树立“我要安全、安全第一”的思想。
3.3.5事故案例教育。通过实际事故案例分析和介绍，了解事故发生的条件、过程和现实后果，对认识事故发生规律、总结经验、吸取教训、防止同类事故的反复发生起着较大的作用。
3.4安全生产教育培训与宣传活动相结合。
通过组织开展各类形式的安全生产活动，充分调动广大农民工（劳动者）的积极性与参与意识，大力营造一个良好的安全生产氛围，提高全民的安全文化素质和安全生产意识。安全教育培训不能仅仅局限在讲座上，手段愈灵活、形式愈多样，愈利于文化素质水平较低的人接受。最终在企业内部形成安全生产文化体系，使安全生产处在稳定可控的状态。
3.5农民工（劳动者）本身应自律、自强。
无论教育培训工作做得如何，终究要由工作在第一线的农民工来实践。全体农民工应自觉提高安全生产意识，在作业中坚决执行《安全生产法》、《安全操作规程》以及各项安全生产法律法规的规定，用各项规章制度约束行为，做到不违章、不违法、不违纪，发现不安全因素敢于拒绝作业。并且要尽快熟悉作业环境与工艺流程，减少不必要的危险。
3.6加大对安全生产教育培训的监察力度。
加强舆论在监督中的作用。应广泛利用报刊、电视、网络等多种媒体宣传安全生产教育培训，扩大对安全生产教育培训工作的监督主体范围，并创造良好的舆论导向。
总之，建筑施工企业对农民工的安全培训教育，不要把他挂在嘴上流于形式，要落实到行动上，要坚持不懈，使农民工时时绷紧安全生产这根弦，要把安全生产融入他们的思想，以提高安全生产管理成效，杜绝伤亡事故的发生，保障人民群众生命和财产安全，为企业的生存和健康发展奠定坚实的基础。