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摘要：本文从工程量计算的准确性、工程量清单的完整性、材料设备价格的真实性等方面阐述了政府投资项目招标控制价审核的要点，并提出了全面提高审核质量的建议。
关键词：政府投资项目；招标控制价；工程量
1、政府投资项目招标控制价审核工作的重要性
招标控制价的主体通常是各地政府依照国家颁布的相关计价条例和一些招标文件、工程量清单，并根据工程的具体情况来编制出最高投标限价。由于招标人的各项招标规定不尽相同，所以会出现不同的招标制价，这时就需统一部门或者政府机构进行管理。招标控制价审核除了基本的工程量清单、审核材料价格等工作，还需要从项目决策、项目实施标准的角度，对政府投资提出切实可行的建议，招标控制价审核工作的重要性显而易见，不仅能使招标制价统一化，更具规定性，還能在一定程度上起到监督招标人的作用，从而提高政府招标的质量，使得工程顺利实施。要保证政府投资项目招标控制价审核工作具有相当高的质量，需要依据规范的施工组织设计方案。这在一定程度上可以防止专业失误与思路混乱等情况，比如招标人之间提供的信息不一致等，招标实际上与市场部门有关，这是市场部门颁布的计价依据；另一个重要性是保证招标控制价更加公平与合理。所以政府审核工作尤其重要，它是保障工程顺利进行的关键因素。
2、政府投资项目招标控制价审核要点
2.1工程量的精准性。保证工程量计算做到精准，这可以说是招标控制价审核的关键部分，因为工程量的准确性直接关系到工程的安全质量。虽然随着科技的快速发展，现在大多采用计算机操作，比如在大部分工程中采用软件建模，这在一定程度上节省了人力和时间，提高了效率，但机器操作难免会忽略一些关键性问题。比如：在某航站楼改扩建工程控制价审核中，由于采用工程量清单模式，容易出现综合单价过高的情况，为了避免中标单位在工程量上找漏洞，利用监管的不到位，通过投标的不平衡报价、结算工程量的虚估冒算来牟取利益。因此，该工程控制价审核要严格按照清单计价规范列清单项目，做到不漏算、多算；清单的项目特征必须描述完整，清单子目下的定额工程量必须符合设计图纸及现场实际；从而借鉴一些经验数据，巧妙运用计算过程中数据之间的关系，尽可能的核准工程量。
2.2工程量清单的完整性。按照清单计价规范的要求编制工程量清单，例如分部分项工程项目清单的5个要素需要按规范要求进行执行等，因此工程量清单的基本条件之一是规范性。招标控制价审核应重点关注工程量清单的完整性。对于分部分项工程项目清单应重点审核是否漏项、项目特征描述是否完整、准确。措施项目清单就更复杂，需要考虑很多的因素，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等。
2.3工程量清单组价的有效性。清单项目特征描述可以帮助人员合理组价，但这里会出现一种现象，就是人员不以清单项目特征描述为依据，而是随意定额，比如有漏套定额、定额计算不合理、收费不合理等，人员在审核控制价时应该仔细查看项目特征描述，并结合工程中的实际情况，分析将会出现的情况，尤其是一些问题所在项，根据所有情况正确定额，使工程量清单组价更合理。
2.4 材料和设备的价格要做到真实公平。政府投资项目在物资和设备价格招标中的价格控制一般是按照当地工程造价的工程造价信息管理机制，未按市场价格公布的工程造价资料价格。应严格控制投标价格，以市场价格为依据，密切关注实物价格的真实性。材料的市场价格与许多因素有关，询价前首先应该对材料规格明确，必要时关注其参数以及档次，可以列出超过多个参考品牌查询；其次材料的市场价与采购模式、交货条件、付款条件等有关，甚至还与询价的方式也有关，如电话查询与实地调查可能会有差异。如何查询真实、公允的市场价格，是招投标控制价格审计的难点之一。
2.5对工程量清单综合单价的经济性分析。在审核工作中经验的积累，对一些重大项目的综合单价构建实证数据，如一些清单综合单价产生异常，特别是高于一般的经验数据来说，需要重点检查以及分析发生异常的原因，了解清单综合单价的经济性。同时，可以根据配额文件和工程造价信息来计算价格，当比当地市场价格高出很多时，如平场规模土方、沥青混凝土路面等，审核应结合当地的市场价格分析，利用包干的综合单价定价，降低招标控制价从而确保合理性，减少政府投资建设项目的成本。
3、全面提高政府投资项目招标控制价审核质量的建议
政府投资项目招标控制价审核工作是政府管理审核工作中的重要一环，政府需要认真对待此项工作，尤其是使投资项目文件更加规范，设计更加合理，保证投资项目管理有统一的参考依据，从而使审核工作质量得到提高，注意了以上审核要点后，还需要注意提高控制价审核质量的几点建议：
3.1在完成一项工程后，政府需要对工程造价进行总结，随后以此为依据，政府需要做出有效的投资项目决策和设计方案。在全部方案完成后，还需要保证每个细节指标能顺利完成，比如工程单方造价、混凝土指标等，并对这些数据做分类整理，根据项目的实施标准依据来分类，可以参照的标准有路面厚度，分好类后需要政府总结在数据库中，由政府保管，数据库中的所有信息将成为今后政府进行决策和实施项目设计的有效依据。
3.2对招标文件中与造价相关的条款提出修订建议。招标文件是一个在招标控制价审计的基础上对招标控制价的编制和审查的依据，在审核招标控制价时，应结合法律法规和地方的政府投资项目管理办法，涉及的费用在招标文件中的有关规定，如合同类型的选择，合同价格的确定、原则和方法、合同价格调整期的支付和结算支付，统一标准，提出修改意见，降低工程成本，防止经济纠纷。
3.3工程最重要的环节之一是到现场勘查。但是真正能做到勘查的单位少之又少。为了审核招标控制价，需要审核人员到工程现场进行勘查。而不能只凭主观臆断，要把文件中设计的情况与现场真实情况相结合，特别是对于一些不确定因素的出现，更需要相关人员到实地考证。一旦发现不符，需要让设计单位及时修改。
3.4在进行审核工作时，不仅需要依照市场价格，另外还需要与当地实际情况相匹配。如外运和购素土应结合现场情况就近取运，按全费用综合单位计算，不再按运距套定额。又如在某工程审核过程中，我们发现本工程涉及100余种材料种类及品牌，需询价的无价材料专业针对性较强。这就需要我们多询几家材料厂商，合理确定材料单价，有效节约财政资金。
3.5完善政府投资项目的相关评价体系，并实施先评审后招标的原则，政府投资项目招标控制价审计法规是必要的程序，没有专门机构对招标控制价进行审批，不能作为投标文件的一部分向外发布，完全切断招标控制价不合理的源头。
3.6进行绩效评估工作。对招投标控制价编制单位进行绩效评价，建立完善的评价指标降低率，强化质量招标控制价，所以要让招标人对招标控制价予以重视，从源头上对招标控制价编制工作进行控制。对招投标价格控制审计单位也要进行绩效评价，特别是对委托项目造价咨询审核，应加强以及规范管理，有效提高招投标价格控制的审计质量。
关键词：政府投资项目；招标控制价；工程量
1、政府投资项目招标控制价审核工作的重要性
招标控制价的主体通常是各地政府依照国家颁布的相关计价条例和一些招标文件、工程量清单，并根据工程的具体情况来编制出最高投标限价。由于招标人的各项招标规定不尽相同，所以会出现不同的招标制价，这时就需统一部门或者政府机构进行管理。招标控制价审核除了基本的工程量清单、审核材料价格等工作，还需要从项目决策、项目实施标准的角度，对政府投资提出切实可行的建议，招标控制价审核工作的重要性显而易见，不仅能使招标制价统一化，更具规定性，還能在一定程度上起到监督招标人的作用，从而提高政府招标的质量，使得工程顺利实施。要保证政府投资项目招标控制价审核工作具有相当高的质量，需要依据规范的施工组织设计方案。这在一定程度上可以防止专业失误与思路混乱等情况，比如招标人之间提供的信息不一致等，招标实际上与市场部门有关，这是市场部门颁布的计价依据；另一个重要性是保证招标控制价更加公平与合理。所以政府审核工作尤其重要，它是保障工程顺利进行的关键因素。
2、政府投资项目招标控制价审核要点
2.1工程量的精准性。保证工程量计算做到精准，这可以说是招标控制价审核的关键部分，因为工程量的准确性直接关系到工程的安全质量。虽然随着科技的快速发展，现在大多采用计算机操作，比如在大部分工程中采用软件建模，这在一定程度上节省了人力和时间，提高了效率，但机器操作难免会忽略一些关键性问题。比如：在某航站楼改扩建工程控制价审核中，由于采用工程量清单模式，容易出现综合单价过高的情况，为了避免中标单位在工程量上找漏洞，利用监管的不到位，通过投标的不平衡报价、结算工程量的虚估冒算来牟取利益。因此，该工程控制价审核要严格按照清单计价规范列清单项目，做到不漏算、多算；清单的项目特征必须描述完整，清单子目下的定额工程量必须符合设计图纸及现场实际；从而借鉴一些经验数据，巧妙运用计算过程中数据之间的关系，尽可能的核准工程量。
2.2工程量清单的完整性。按照清单计价规范的要求编制工程量清单，例如分部分项工程项目清单的5个要素需要按规范要求进行执行等，因此工程量清单的基本条件之一是规范性。招标控制价审核应重点关注工程量清单的完整性。对于分部分项工程项目清单应重点审核是否漏项、项目特征描述是否完整、准确。措施项目清单就更复杂，需要考虑很多的因素，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等。
2.3工程量清单组价的有效性。清单项目特征描述可以帮助人员合理组价，但这里会出现一种现象，就是人员不以清单项目特征描述为依据，而是随意定额，比如有漏套定额、定额计算不合理、收费不合理等，人员在审核控制价时应该仔细查看项目特征描述，并结合工程中的实际情况，分析将会出现的情况，尤其是一些问题所在项，根据所有情况正确定额，使工程量清单组价更合理。
2.4 材料和设备的价格要做到真实公平。政府投资项目在物资和设备价格招标中的价格控制一般是按照当地工程造价的工程造价信息管理机制，未按市场价格公布的工程造价资料价格。应严格控制投标价格，以市场价格为依据，密切关注实物价格的真实性。材料的市场价格与许多因素有关，询价前首先应该对材料规格明确，必要时关注其参数以及档次，可以列出超过多个参考品牌查询；其次材料的市场价与采购模式、交货条件、付款条件等有关，甚至还与询价的方式也有关，如电话查询与实地调查可能会有差异。如何查询真实、公允的市场价格，是招投标控制价格审计的难点之一。
2.5对工程量清单综合单价的经济性分析。在审核工作中经验的积累，对一些重大项目的综合单价构建实证数据，如一些清单综合单价产生异常，特别是高于一般的经验数据来说，需要重点检查以及分析发生异常的原因，了解清单综合单价的经济性。同时，可以根据配额文件和工程造价信息来计算价格，当比当地市场价格高出很多时，如平场规模土方、沥青混凝土路面等，审核应结合当地的市场价格分析，利用包干的综合单价定价，降低招标控制价从而确保合理性，减少政府投资建设项目的成本。
3、全面提高政府投资项目招标控制价审核质量的建议
政府投资项目招标控制价审核工作是政府管理审核工作中的重要一环，政府需要认真对待此项工作，尤其是使投资项目文件更加规范，设计更加合理，保证投资项目管理有统一的参考依据，从而使审核工作质量得到提高，注意了以上审核要点后，还需要注意提高控制价审核质量的几点建议：
3.1在完成一项工程后，政府需要对工程造价进行总结，随后以此为依据，政府需要做出有效的投资项目决策和设计方案。在全部方案完成后，还需要保证每个细节指标能顺利完成，比如工程单方造价、混凝土指标等，并对这些数据做分类整理，根据项目的实施标准依据来分类，可以参照的标准有路面厚度，分好类后需要政府总结在数据库中，由政府保管，数据库中的所有信息将成为今后政府进行决策和实施项目设计的有效依据。
3.2对招标文件中与造价相关的条款提出修订建议。招标文件是一个在招标控制价审计的基础上对招标控制价的编制和审查的依据，在审核招标控制价时，应结合法律法规和地方的政府投资项目管理办法，涉及的费用在招标文件中的有关规定，如合同类型的选择，合同价格的确定、原则和方法、合同价格调整期的支付和结算支付，统一标准，提出修改意见，降低工程成本，防止经济纠纷。
3.3工程最重要的环节之一是到现场勘查。但是真正能做到勘查的单位少之又少。为了审核招标控制价，需要审核人员到工程现场进行勘查。而不能只凭主观臆断，要把文件中设计的情况与现场真实情况相结合，特别是对于一些不确定因素的出现，更需要相关人员到实地考证。一旦发现不符，需要让设计单位及时修改。
3.4在进行审核工作时，不仅需要依照市场价格，另外还需要与当地实际情况相匹配。如外运和购素土应结合现场情况就近取运，按全费用综合单位计算，不再按运距套定额。又如在某工程审核过程中，我们发现本工程涉及100余种材料种类及品牌，需询价的无价材料专业针对性较强。这就需要我们多询几家材料厂商，合理确定材料单价，有效节约财政资金。
3.5完善政府投资项目的相关评价体系，并实施先评审后招标的原则，政府投资项目招标控制价审计法规是必要的程序，没有专门机构对招标控制价进行审批，不能作为投标文件的一部分向外发布，完全切断招标控制价不合理的源头。
3.6进行绩效评估工作。对招投标控制价编制单位进行绩效评价，建立完善的评价指标降低率，强化质量招标控制价，所以要让招标人对招标控制价予以重视，从源头上对招标控制价编制工作进行控制。对招投标价格控制审计单位也要进行绩效评价，特别是对委托项目造价咨询审核，应加强以及规范管理，有效提高招投标价格控制的审计质量。