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目前在我国有数以千计的流动人口（又称为外来人口、暂住人口），这些人的计划生育问题一直是计划生育工作的难点。与此同时，城市内部，特别是大城市内部的人户分离现象也日益突出，这些人的计划生育管理问题也将日益显露。虽然目前我国已经开始了初步的户籍制度改革，但是离真正的公民在有迁徙自由还有很大的路程，因此人口流动给计划生育事业带来的难题将在相当一个时期内存在。在以法治国的社会中，流动人口的计划生育必须纳入法制的轨道，因此流动人口计划生育法规的制定是做好工作的前提条件。