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摘 要：《中共中央关于推进农村改革发展若干的重大问题的决定》，在新形势下，对农村改革的路线进行了进一步的规划。对农村改革的方向和任务做出了明确的认识：农村的经济基础非常薄弱，农村改革需要更大的发展，针对农村经济发展的特别，需要进一步扶持，以进一步增加农民的收入。
关键词：经济发展；存在问题；对策
中图分类号：F329 文献标识码：A
在党的十七大报告中，明确指出在中国加强农业基础地位是首要前提，农业方面要坚持走具有中国特色的现代化道路，形成以工业带动农业，以城市带动农村的发展机制，促进城乡经济一体化发展。在党的十七届三中全会中“三农”问题再次被列为主题，对于新形势下农村的改革方向在《中共中央关于推进农村改革发展若干的重大问题的决定》中进行了准确定位。当前建设社会主义新农村面临的一个重大课题是如何使农村经济快速全面的发展。
1 农村经济发展存在的主要问题
农村经济虽然近几年发展比较迅速，但是由于建国初期农村遗留下来的问题，经济底子薄、基础差，在新时代的发展过程中出现诸多问题，只要概况为以下几个方面：
1.1 农村基础设施还不够完善，农业综合生产能力不高
建立良好的基础设施条件对于地方经济的发展是至关重要的。在我国农村，普遍存在的现象是基础设施落后。交通道路不方便，水电供应不足等问题。在水利方面，由于资金的投入不足，塘堰水库沟渠等水利设施构建不全面，整修不及时，导致抗旱、排涝设施老化，渠道淤塞，病险水库面大，农业抗灾能力弱。农田的规划不合理，有效利用率偏低，农业规模不大，综合生产效益低。比如在宁城县西部山区仍有部分镇、村公路存在特别严重的不规范现象，道路建设不完整，存在很多建设不完整的“断头路、泥巴路”，农村有丰富的农业资源，由于道路的不畅通，导致这些资源不能被有效的利用。在现代农村建设中，供水、医疗以及信息网络系统刚刚起步，农民的生产以及生活情况仍然十分困难，农村经济的发展严重受到制约。
1.2 相对城市来说，农村的经济薄弱
对于现代社会发展来说，农村经济的集体发展是十分重要的，对于社会的维护来说，这也是一项极其重要的措施，同时可以加强村级建设。例如宁城县，根据有关资料，部分宁城县的村镇集体基础不好，无法维持根本的办公经费，更不要说是公益事业了，农村的经济也受到严重的制约。
1.3 现行土地政策阻碍了农村经济的进一步发展
要进一步改善农村管理机制，处理好各个环节的问题，首要是土地的流转问题，这对于农村经济的迅速稳定发展起到至关重要的作用。目前，农村土地流转在机制和管理方面存在不完善的现象，主要有以下几个方面：由于农产品的销售价格低，土地的产值低，很多人都不愿意种植，存在严重的抛荒现象；土地承包关系中由于各地区多存在农田水利设施不完善，抵抗自然灾害的能力不足，导致农村土地流转障碍，造成土地搁浅现象；由于短期合同的存在，农户对土地掠夺式的开发利用，严重降低了土地的质量。上述存在的问题造成土地使用问题不流畅，不利于农业大规模生产，对土地的使用效率偏低。
1.4 农村人才缺乏，制约经济发展
制约农村经济发展的首要因素是缺乏专业性人才，由于农村经济发展的落后，经济效益偏低，导致大批农村的年轻拥有一定知识的人都流向城市工作，以赚取更高的利益。现在的现象是留在农村的都是一些老弱妇幼，或者是一些没有劳动能力的人。在农村中，普遍的现象是农民的综合文化素质偏低，思想观念落后，市场意识较差。
2 解决农村经济发展问题的对策
针对当前农村经济发展存在的主要问题，结合长期在乡镇工作的经历，提出如下几个方面的对策。
2.1 大力支持农业发展
要加强农田建设和农业基础建设，通过增加资金投入从以下渠道进行改善：对灌排渠道进行整改，以形成完善的灌水渠道；进行生态建设，增加植树造林以改善绿化；对农林、水利、气象部门的挖潜改造。采取各种财政措施逐步实现农业产业化，在市场机制失灵的情况下，财政应发挥“稳定器”的功能，尽量减轻农户和公司因市场波动造成的损失。引导农民科学发展经济，对农村剩余劳动力的安置也应有所保障，从集中的财力中拿出部分作为保障基金，帮助劳动力的转移和创办农村第三产业。
2.2 发展教育事业
财政体系应该在基教的基础上，以职教为主，成人教育为辅，办学还应该在财政的引导下发展。各级教育单位因地制宜，结合实际和农民的需要，把对农民的服务作为宗旨，职业教育和培训应大力发展，农民生产和经营中遇到的困难，教育单位应帮助其解决，国家的政策实时掌握，发展农业生产也要应用科学技术。
2.3 加大投入，加强基础设施建设
农村基础设施建设是各级政府工作的重点，在政府的支出分配方面，更多的投资于基础设施，在农田水利方面要加大投入，在电力和公路建设方面要加大力度，积极改善各方面的建设，以进一步改善农村的生产条件。
同时，加大对这些设施的后续管理工作力度，每一项投入都应做好可行性研究和合理的勘察设计工作，把有限资金用在刀刃上，并使之发挥出最大的效益。
2.4 实行土地流转机制，提高土地资源利用效率
对于农村经济的发展是以土地为基础的，对土地的使用要灵活，已达到资源的增值。为了更好的推动农村经营的规模化以及经济方面的发展，一定要搞好农村土地的流转工作。可以通过采用土地租赁以及有偿转让的方法积极探索土地流转的新路子，充分发挥土地资源的潜力，以增加农民的收入。
关键词：经济发展；存在问题；对策
中图分类号：F329 文献标识码：A
在党的十七大报告中，明确指出在中国加强农业基础地位是首要前提，农业方面要坚持走具有中国特色的现代化道路，形成以工业带动农业，以城市带动农村的发展机制，促进城乡经济一体化发展。在党的十七届三中全会中“三农”问题再次被列为主题，对于新形势下农村的改革方向在《中共中央关于推进农村改革发展若干的重大问题的决定》中进行了准确定位。当前建设社会主义新农村面临的一个重大课题是如何使农村经济快速全面的发展。
1 农村经济发展存在的主要问题
农村经济虽然近几年发展比较迅速，但是由于建国初期农村遗留下来的问题，经济底子薄、基础差，在新时代的发展过程中出现诸多问题，只要概况为以下几个方面：
1.1 农村基础设施还不够完善，农业综合生产能力不高
建立良好的基础设施条件对于地方经济的发展是至关重要的。在我国农村，普遍存在的现象是基础设施落后。交通道路不方便，水电供应不足等问题。在水利方面，由于资金的投入不足，塘堰水库沟渠等水利设施构建不全面，整修不及时，导致抗旱、排涝设施老化，渠道淤塞，病险水库面大，农业抗灾能力弱。农田的规划不合理，有效利用率偏低，农业规模不大，综合生产效益低。比如在宁城县西部山区仍有部分镇、村公路存在特别严重的不规范现象，道路建设不完整，存在很多建设不完整的“断头路、泥巴路”，农村有丰富的农业资源，由于道路的不畅通，导致这些资源不能被有效的利用。在现代农村建设中，供水、医疗以及信息网络系统刚刚起步，农民的生产以及生活情况仍然十分困难，农村经济的发展严重受到制约。
1.2 相对城市来说，农村的经济薄弱
对于现代社会发展来说，农村经济的集体发展是十分重要的，对于社会的维护来说，这也是一项极其重要的措施，同时可以加强村级建设。例如宁城县，根据有关资料，部分宁城县的村镇集体基础不好，无法维持根本的办公经费，更不要说是公益事业了，农村的经济也受到严重的制约。
1.3 现行土地政策阻碍了农村经济的进一步发展
要进一步改善农村管理机制，处理好各个环节的问题，首要是土地的流转问题，这对于农村经济的迅速稳定发展起到至关重要的作用。目前，农村土地流转在机制和管理方面存在不完善的现象，主要有以下几个方面：由于农产品的销售价格低，土地的产值低，很多人都不愿意种植，存在严重的抛荒现象；土地承包关系中由于各地区多存在农田水利设施不完善，抵抗自然灾害的能力不足，导致农村土地流转障碍，造成土地搁浅现象；由于短期合同的存在，农户对土地掠夺式的开发利用，严重降低了土地的质量。上述存在的问题造成土地使用问题不流畅，不利于农业大规模生产，对土地的使用效率偏低。
1.4 农村人才缺乏，制约经济发展
制约农村经济发展的首要因素是缺乏专业性人才，由于农村经济发展的落后，经济效益偏低，导致大批农村的年轻拥有一定知识的人都流向城市工作，以赚取更高的利益。现在的现象是留在农村的都是一些老弱妇幼，或者是一些没有劳动能力的人。在农村中，普遍的现象是农民的综合文化素质偏低，思想观念落后，市场意识较差。
2 解决农村经济发展问题的对策
针对当前农村经济发展存在的主要问题，结合长期在乡镇工作的经历，提出如下几个方面的对策。
2.1 大力支持农业发展
要加强农田建设和农业基础建设，通过增加资金投入从以下渠道进行改善：对灌排渠道进行整改，以形成完善的灌水渠道；进行生态建设，增加植树造林以改善绿化；对农林、水利、气象部门的挖潜改造。采取各种财政措施逐步实现农业产业化，在市场机制失灵的情况下，财政应发挥“稳定器”的功能，尽量减轻农户和公司因市场波动造成的损失。引导农民科学发展经济，对农村剩余劳动力的安置也应有所保障，从集中的财力中拿出部分作为保障基金，帮助劳动力的转移和创办农村第三产业。
2.2 发展教育事业
财政体系应该在基教的基础上，以职教为主，成人教育为辅，办学还应该在财政的引导下发展。各级教育单位因地制宜，结合实际和农民的需要，把对农民的服务作为宗旨，职业教育和培训应大力发展，农民生产和经营中遇到的困难，教育单位应帮助其解决，国家的政策实时掌握，发展农业生产也要应用科学技术。
2.3 加大投入，加强基础设施建设
农村基础设施建设是各级政府工作的重点，在政府的支出分配方面，更多的投资于基础设施，在农田水利方面要加大投入，在电力和公路建设方面要加大力度，积极改善各方面的建设，以进一步改善农村的生产条件。
同时，加大对这些设施的后续管理工作力度，每一项投入都应做好可行性研究和合理的勘察设计工作，把有限资金用在刀刃上，并使之发挥出最大的效益。
2.4 实行土地流转机制，提高土地资源利用效率
对于农村经济的发展是以土地为基础的，对土地的使用要灵活，已达到资源的增值。为了更好的推动农村经营的规模化以及经济方面的发展，一定要搞好农村土地的流转工作。可以通过采用土地租赁以及有偿转让的方法积极探索土地流转的新路子，充分发挥土地资源的潜力，以增加农民的收入。