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【摘要】出入入境管理机关行政许可是实施公安行政管理的一种事前控制机制，它是公安机关为了维护社会公共安全和社会治安秩序，根据相对人的申请，经过审查，允许其从事特定活动或者给予其合法资格和证明的行政法律行为。公安出入境管理机关与其他行政许可相比，具有自己的独特性。其经历了比较长的发展历史，并随着我国政治、社会和经济生活变化而变化，其中夹杂着许多历史的原因和现实的问题，《行政许可法》实施在即，因此，边防检查机关许可制度的研究有其必要性和紧迫性。由于其范围广泛，种类繁多，设定权一直比较混乱，出入境管理机关许可的研究有相当的难度。本文通过对全国统一实施的和在相当一部分省市共同实施具有代表性的边防检查机关许可进行梳理，来界定其的基本理论，分析存在的问题，探讨其未来发展的整体思路。
【关键词】出入境管理机关；比较研究；行政许可
中图分类号：D83文献标识码A文章编号1006-0278（2015）12-005-01
一、行政许可制度概述
行政相对人开办企业，需要到工商管理机关办理相关登记手续，获得行政主体的批准；企业生产与销售产品，需要获得相关行政主管部门的批准；工厂如要对污染物进行排放，需要取得环保管理部门颁发的排污许可证，这些都是所谓的行政许可。而在实际的生活中由行政主体发放的证书名目繁多，某些活动虽然是一种审批活动，但并不一定是行政许可；而某些活动虽没假以行政许可之名，但在性质上却是行政许可。因此，行政许可的概念和性质的研究对行政许可制度的分析研究有重要的意义和作用。
二、中国出入境管理机关行政许可概述
出入境管理机关行政许可是公安机关根据相对人的申请，经过审查，允许其跨越国边境从事相关特定活动的公安行政法律行为。主要包括中国公民出入境许可、往来香港、澳门许可、往来台湾许可、外国人出入境许可、加入、退出、恢复中国国籍。
边防行政许可法律规范包涵在边防法律规范之中，目前并没有一部单行的法律或者法规对其进行立法规范，对于边防行政许可法律规范也没有一个明确的定义。笔者认为，边防行政许可法律规范是边防管理部门这一特殊的行政机关在实行行政许可管理过程中适用的法律规范，涉及的行政相对方一般为边境地区居住的我国公民、要求出入境的我国公民、外国公民和其他进出边境管理区的公民。边防行政许可法规是边防行政许可的载体，是规定边防行政许可申请程序、审批程序与监管程序的法律规范。边防行政许可法律规范实质上是描绘边防管理部门进行许可这一法律活动进程的法律规则。
三、完善中国出入境管理行政许可制度的思考
（一）美国出入境管理机关行政许可对我国的启示
综合以上分析，我们不难看出，世界各国对边防法律中行政许可规定的设立是十分重视的。美国在口岸管理方面却有着十分成熟的法律规定，这种法律规定以入境行政许可法律为主要内容，加以其他各项权力保障，对我国相应的边防行政许可法律规范建设具有借鉴意义。美国边防法律规范的设置相对科学、实用，在出入境边防检查问题的法律规定中，无论在移民检查官员权利的设置上，还是入境申请人责任的设置上以及在管理体制的设置上，都赋予了移民检查官员最充分的“入境许可”审批权，并最大限度地保证移民检查官员能够行使其“入境许可”审批权，充分体现出了美国出入境边防检查法律规范的合理性和可操作性。美国的做法都对我国出入境边防检查行政许可法律规范完善具有借鉴意义。我国边防行政许可法律规范应该及时完善、补充，以我国国情为标准进行吸收。例如，我国也已经加入《难民的国际地位的公约》，需要我们在出入境边防检查法律建设上加以更新，这样才能应对边防管理的现实情况。
（二）对未来我国边防检查机关行政许可制度的构想
边防行政许可法律规范的内容应该是符合社会客观实际，能够推动经济发展。笔者认为我国的边防行政许可法律规范的内容应该包括以下几个方面：出入境邊防检查的内容主要包括，加入、退出中国国籍许可，外国人来华的许可、华侨回国定居许可、在华定居外国人准迁许可、搭靠外轮许可、登轮许可、船员住宿许可、停留许可、船员登陆许可、随船工作许可、我国护照申请许可规定等等，出入境边防检查法律规范建设时间长，相对完善，这种完善表现在法律规范覆盖面广，基本不存在遗漏。对于出入境边防检查法律规范来讲，研究的重点应在于完善的现有内容，体现许可的理念。在现实中，我国出入境边防检查机关在打击口岸非法出入境活动时，不能充分的发挥其应有作用，存在这种局限的根本原因在于现行法律对出入境边防检查机关审核出入境人员资格和权利行为定性的不明确，笔者认为只有通过完善相关的法律法规才能从根本上解决这些问题。首先，将我国入境边防检查明确界定为行政许可行为。根据《行政许可法》的规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为，包括对申请人法定权利的确认和赋予具备法定资格条件的申请人以权利。
参考文献：
[1]王国良.出入境边防检查行政法[M].警官教育出版社，1999.
[2]武警学院边防系边管教研室.边境管理工作常用文件汇编[M]. 1998.
[3]肖磊，饶常林.最新行政许可法律解读与操作指南[M].中国法律出版社，2005.
[4]姚锐敏.依法行政的理论与实践[M].法律出版社，2000.
[5]王连昌，马怀德.行政法学[M].中国政法大学出版社，2002.
[6]乔晓阳.中华人民共和国行政许可法及解释[M].中国致公出版社，2003.
【关键词】出入境管理机关；比较研究；行政许可
中图分类号：D83文献标识码A文章编号1006-0278（2015）12-005-01
一、行政许可制度概述
行政相对人开办企业，需要到工商管理机关办理相关登记手续，获得行政主体的批准；企业生产与销售产品，需要获得相关行政主管部门的批准；工厂如要对污染物进行排放，需要取得环保管理部门颁发的排污许可证，这些都是所谓的行政许可。而在实际的生活中由行政主体发放的证书名目繁多，某些活动虽然是一种审批活动，但并不一定是行政许可；而某些活动虽没假以行政许可之名，但在性质上却是行政许可。因此，行政许可的概念和性质的研究对行政许可制度的分析研究有重要的意义和作用。
二、中国出入境管理机关行政许可概述
出入境管理机关行政许可是公安机关根据相对人的申请，经过审查，允许其跨越国边境从事相关特定活动的公安行政法律行为。主要包括中国公民出入境许可、往来香港、澳门许可、往来台湾许可、外国人出入境许可、加入、退出、恢复中国国籍。
边防行政许可法律规范包涵在边防法律规范之中，目前并没有一部单行的法律或者法规对其进行立法规范，对于边防行政许可法律规范也没有一个明确的定义。笔者认为，边防行政许可法律规范是边防管理部门这一特殊的行政机关在实行行政许可管理过程中适用的法律规范，涉及的行政相对方一般为边境地区居住的我国公民、要求出入境的我国公民、外国公民和其他进出边境管理区的公民。边防行政许可法规是边防行政许可的载体，是规定边防行政许可申请程序、审批程序与监管程序的法律规范。边防行政许可法律规范实质上是描绘边防管理部门进行许可这一法律活动进程的法律规则。
三、完善中国出入境管理行政许可制度的思考
（一）美国出入境管理机关行政许可对我国的启示
综合以上分析，我们不难看出，世界各国对边防法律中行政许可规定的设立是十分重视的。美国在口岸管理方面却有着十分成熟的法律规定，这种法律规定以入境行政许可法律为主要内容，加以其他各项权力保障，对我国相应的边防行政许可法律规范建设具有借鉴意义。美国边防法律规范的设置相对科学、实用，在出入境边防检查问题的法律规定中，无论在移民检查官员权利的设置上，还是入境申请人责任的设置上以及在管理体制的设置上，都赋予了移民检查官员最充分的“入境许可”审批权，并最大限度地保证移民检查官员能够行使其“入境许可”审批权，充分体现出了美国出入境边防检查法律规范的合理性和可操作性。美国的做法都对我国出入境边防检查行政许可法律规范完善具有借鉴意义。我国边防行政许可法律规范应该及时完善、补充，以我国国情为标准进行吸收。例如，我国也已经加入《难民的国际地位的公约》，需要我们在出入境边防检查法律建设上加以更新，这样才能应对边防管理的现实情况。
（二）对未来我国边防检查机关行政许可制度的构想
边防行政许可法律规范的内容应该是符合社会客观实际，能够推动经济发展。笔者认为我国的边防行政许可法律规范的内容应该包括以下几个方面：出入境邊防检查的内容主要包括，加入、退出中国国籍许可，外国人来华的许可、华侨回国定居许可、在华定居外国人准迁许可、搭靠外轮许可、登轮许可、船员住宿许可、停留许可、船员登陆许可、随船工作许可、我国护照申请许可规定等等，出入境边防检查法律规范建设时间长，相对完善，这种完善表现在法律规范覆盖面广，基本不存在遗漏。对于出入境边防检查法律规范来讲，研究的重点应在于完善的现有内容，体现许可的理念。在现实中，我国出入境边防检查机关在打击口岸非法出入境活动时，不能充分的发挥其应有作用，存在这种局限的根本原因在于现行法律对出入境边防检查机关审核出入境人员资格和权利行为定性的不明确，笔者认为只有通过完善相关的法律法规才能从根本上解决这些问题。首先，将我国入境边防检查明确界定为行政许可行为。根据《行政许可法》的规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为，包括对申请人法定权利的确认和赋予具备法定资格条件的申请人以权利。
参考文献：
[1]王国良.出入境边防检查行政法[M].警官教育出版社，1999.
[2]武警学院边防系边管教研室.边境管理工作常用文件汇编[M]. 1998.
[3]肖磊，饶常林.最新行政许可法律解读与操作指南[M].中国法律出版社，2005.
[4]姚锐敏.依法行政的理论与实践[M].法律出版社，2000.
[5]王连昌，马怀德.行政法学[M].中国政法大学出版社，2002.
[6]乔晓阳.中华人民共和国行政许可法及解释[M].中国致公出版社，2003.