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【摘 要】新闻传媒已成为党的重要的执政资源,是否拥有强劲的传媒运用能力和舆论影响能力,决定着是否拥有牢固的执政地位。中国共产党十六大提出加强党的执政能力建设的任务。十六届四中全会在《关于加强党的执政能力建设的决定》中明确规定,各级党组织必须正确和有效地使用大众传媒。如何更好的利用和驾驭传媒,提升党的执政能力,是笔者思考的问题。
【关键词】新闻传媒;传媒运用能力;执政能力
中图分类号:G206.2 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)09-0263-02
1 新闻传媒是党的重要的物质-精神型执政资源
新闻传媒通常指与新闻业有密切关系的报纸、广播、电视、杂志等具体的技术手段。它以物质性的形式存在,是执政者的特殊工具;它属于意识形态范畴,以符号的形式“表现、解释和评价现实世界,来形容、动员、指挥、组织和证明一定的行为模式。” 新闻传媒作为党的重要的物质-精神型执政资源,,其最主要的功能和作用是:充当党、政府和人民的喉舌。党通过新闻传媒的宣传,把自己已经做的和正在做的事情公之于人,与公众进行经常性的沟通、交流,以取得理解、支持和拥护,进而确立自己在公众心目中的形象。人民群众则通过新闻传媒更多地表达自己对于社会生活各个方面的意见和建议。
基于传媒的重要作用,在新的历史条件下,党面对不断发展的传媒资源,要始终重视对传媒资源的开发利用,运用传媒资源增强党的执政能力,传媒运用能力是党的执政能力的重要体现。
2 传媒运用能力已经成为党的执政能力的重要组成部分
传媒运用能力,是指执政党能够有效运用法律、行政、经济、科技等传统手段或直接手段,及信息提供、线索引导、信息控制、特殊影响等新兴或间接手段,有效的发挥所直接隶属、控制的传媒影响力,有效的利用国际传媒等的影响力,从而实现传播主张、体现意志、争取人心、配置资源、塑造环境、引导力量的目的。
党的执政能力,是指中国共产党“提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略,领导制定和实施宪法和法律,采取科学的领导制度和领导方式,动员和组织人民依法管理国家和社会事务,经济和文化事业,有效治党治国治军,建设社会主义现代化国家的本领”。
“传媒已经成为国家权力的明显资源”,如何利用和驾驭好传媒,是衡量任何执政能力高低的重要标志。传媒的无法掌握,“内则使得民主过度,使政府威信扫地;外则使国家在国际社会上的影响力衰退。” “是否拥有强劲的传媒运用能力和舆论影响能力,不仅关系到党执政能力的强弱,还关系到党执政地位的巩固与否。可以说,是否拥有强劲的传媒运用能力和舆论影响能力,决定着是否拥有牢固的执政地位;谁拥有更强的传媒运用能力和舆论影响能力,谁就可以有更强的执政能力”。
3 关于提高传媒运用能力的几点思考
复旦大学新闻学院童兵教授认为,“加强党的执政能力必须科学地使用和监控大众传媒”。随着世界各国对舆论传媒资源的日益重视和不断挖掘利用,如何能够适应时代和社会的发展更好、更有效地利用新闻传媒资源,是我们需要不断思考的问题。
3.1 新闻传媒不仅是党和政府的喉舌,也是人民的喉舌,给予群众心声较大的表达空间
从目前来看,一部分人士在新闻传媒和党的关系上存在误区,不恰当的将“党、政府和人民的喉舌”,误解成了党和政府单方面的喉舌,在媒体上反映群众心声不甚重视群众心声的倾听、表达,不提供或很少提供版面和节目时段,注意领导的“眼色”而漠视群众的“脸色”,“人民的喉舌”成为可有可无或时有时无;在体现党的意志上, 一部分主流媒体意识强烈、导向正确,但方法简单,缺乏渗透力和感染力效果不佳,甚至被受众拒于心智之外;误认为对党负责,就是只须对顶头上司或当地领导同志负责,有的地方,甚至出现过对采写批评报道的记者、刊播批评报道的媒体或接受媒体采访的有关人士兴师问罪之事。所以必须能够清晰认识新闻媒体不仅是党和政府的喉舌,也是人民群众的喉舌,给予群众心声较大的表达空间。
邓小平特别强调要让群众说话,让他们出气。他说:“如果没有小民主,那就一定要来大民主。群众有气就要出,我们的办法就是使群众有出气的地方,有说话的地方,有申诉的地方。” 领导同志应该有通过新闻传媒听取来自人民群众的呼声的雅量和气度。面对社会生活中存在的某些不平等现象、一部分官员的腐败堕落现象、某些地区发生的黑道势力作恶现象等有话要说,如骨鲠在喉,不吐不快。执政能力强的领导者,能充分理解群众的心理,并为他们提供正常的情绪宣泄渠道。虽然群众的心声在媒体上表达以后,显得不甚悦耳,甚至比较刺耳,但有利于看清问题的症结;应允许新闻传媒有这样的报道,只要真實客观,就不对报道者在其他方面进行苛求群众。这是执政能力建设所应包含的内容。
3.2 以人为本,贴近群众、贴近生活、贴近实际的新闻信息不缺位
中共的十六大以来,中央带头改进领导人活动报道、会议报道和外事报道,这方面的情况有所好转,但尚未根本改观。空话、大话、重复话连篇的报道时有抬头。同老百姓切身利益并无多少关联的报道不时出现,而一些群众心中想的、口中议的,甚至街谈巷议、奔走相告的大事要情,传媒却鲜有披露。
坚持以人为本,在任何情况下始终坚持从关心人、理解人、尊重人、为人服务出发来使用新闻传媒,是世界上一些执政党使用大众传媒、驾驭众传媒的一条成功经验。必须向人民群众提供的重要信息,贴近群众、贴近生活、贴近实际的三贴近的新闻信息不缺失。要按确保公民知情权的法律责任及构筑透明政府和责任政府的基本要求,切实做到党和政府依法必须告知公民、告知社会的信息及时、公开、足量告知,人民群众关注和企盼的新闻信息不漏报、不缺位。
3.3 加强危机事件中媒体的有效使用
根据美国学者罗森豪尔特的定义,危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。包括战争、灾害、动乱、恐怖活动,以及某些重大案件和丑闻等。危机事件往往威胁着大部分公众的利益,甚至国家安全和利益,或者执政党的价值体系,具有很大的破坏性和广泛的影响力。在事件中遭受生命财产威胁或损失的群众及其亲族,事发地的广大社会公众,会对执政者提出比正常情况下更高的要求;事态的发展,常会使各种矛盾纠合在一起,以至呈激化的趋势;此时舆论引导无疑比平时更为重要。所以如何应对和处理危机事件,直接关系到执政党的执政能力和公信力。作为执政党应该充分认识和发挥新闻传媒的这一作用。
执政党或政府部门可以利用新闻媒体及时公布危机事件有关信息,可对信息进行选择,在发布正面信息的同时,对可能恶化局势的信息加以控制,以最大限度减少负面影响,同时众多新闻媒体多管齐下、相互补充和相互推动,使公众容易对同一种意见产生确认感,迅速达成共识,从而主宰舆论趋势,控制事态的发展。2005年1月26日,《国家突发公共事件总体应急预案》已经国务院第79次常务会议通过; 2006年1月8日,国务院授权新华社全文播发了该预案。我国已初步建立起危机管理机制。
3.4 熟悉和把握新闻规律, 尊重媒体的相对独立性和选择性
提高传媒运用能力,关键要熟悉和把握新闻规律,掌握传媒运用技巧,最大限度地开发好利用好传媒资源。新闻规律,既包括新闻形成规律,又包括新闻传播规律。前者体现为:新闻与事实之间的可以把握的关系,真实报道事实和用事实说话,注重事实的新闻价值,追求新闻的时效性和新鲜性。后者体现为:注重提高引导艺术和报道水平,注重新闻的有效传播,充分尊重受众在新闻信息价值实现中的作用。
尊重媒体的相对独立性,按照媒体的新闻价值观和行为逻辑,制造事件或事实。传媒有其特殊的社会使命,必须按照自身的逻辑工作,这是媒体保持独立性和“体面”的基本前提。
尊重媒体的选择性,用媒介的尺度和公众的趣味审视自身,从而引起公众对政治主张和政党的关注。任何媒体,记者总是按照自己的新闻价值观,即是否构成新闻的视角出发,观察、解释和分析社会。正是由于媒体通过对大量事件的甄别、筛选来塑造自己的世界(所谓“重构”),政治人物要想成为媒体的宠儿,如只靠思想、观点和讲话,而没有吸引人的事件,是不可能构成报道基础的。
3.5 提高领导干部的运用传媒的能力
我们不能简单地把党的整体传媒运用能力等同于干部个体传媒运用能力的总和,但领导干部传媒运用能力的高低直接关系到党的传媒运用能力的强弱。通过对地方党政领导使用媒体情况的考察,我们看到:局部存在认识和行为的误区是不争的事实。正如一位地方党委主管部门官员所描述的那样:“很多地方政府部门领导仍然抱着旧思维不放。他们对付媒体最主要的手段就是躲、吵、告、怨。躲是躲记者;吵是吵报道不实;告是告媒体侵权;怨是怨宣传部门管理不力。”因此,提高领导干部对传媒资源重要性的认识,传授传媒知识,掌握与传媒打交道的技能和艺术,是提高党的执政能力的重要环节。
参考文献:
[1] 丁柏铨.党的执政能力建设与新闻传媒关系论略[J].扬州大学学报(人文社会科学版),2006(06).
[2] 高静,王兴仓.传媒运用能力:党的执政能力的重要构成[J].中共浙江省委党校学报,2006(03).
【关键词】新闻传媒;传媒运用能力;执政能力
中图分类号:G206.2 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)09-0263-02
1 新闻传媒是党的重要的物质-精神型执政资源
新闻传媒通常指与新闻业有密切关系的报纸、广播、电视、杂志等具体的技术手段。它以物质性的形式存在,是执政者的特殊工具;它属于意识形态范畴,以符号的形式“表现、解释和评价现实世界,来形容、动员、指挥、组织和证明一定的行为模式。” 新闻传媒作为党的重要的物质-精神型执政资源,,其最主要的功能和作用是:充当党、政府和人民的喉舌。党通过新闻传媒的宣传,把自己已经做的和正在做的事情公之于人,与公众进行经常性的沟通、交流,以取得理解、支持和拥护,进而确立自己在公众心目中的形象。人民群众则通过新闻传媒更多地表达自己对于社会生活各个方面的意见和建议。
基于传媒的重要作用,在新的历史条件下,党面对不断发展的传媒资源,要始终重视对传媒资源的开发利用,运用传媒资源增强党的执政能力,传媒运用能力是党的执政能力的重要体现。
2 传媒运用能力已经成为党的执政能力的重要组成部分
传媒运用能力,是指执政党能够有效运用法律、行政、经济、科技等传统手段或直接手段,及信息提供、线索引导、信息控制、特殊影响等新兴或间接手段,有效的发挥所直接隶属、控制的传媒影响力,有效的利用国际传媒等的影响力,从而实现传播主张、体现意志、争取人心、配置资源、塑造环境、引导力量的目的。
党的执政能力,是指中国共产党“提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略,领导制定和实施宪法和法律,采取科学的领导制度和领导方式,动员和组织人民依法管理国家和社会事务,经济和文化事业,有效治党治国治军,建设社会主义现代化国家的本领”。
“传媒已经成为国家权力的明显资源”,如何利用和驾驭好传媒,是衡量任何执政能力高低的重要标志。传媒的无法掌握,“内则使得民主过度,使政府威信扫地;外则使国家在国际社会上的影响力衰退。” “是否拥有强劲的传媒运用能力和舆论影响能力,不仅关系到党执政能力的强弱,还关系到党执政地位的巩固与否。可以说,是否拥有强劲的传媒运用能力和舆论影响能力,决定着是否拥有牢固的执政地位;谁拥有更强的传媒运用能力和舆论影响能力,谁就可以有更强的执政能力”。
3 关于提高传媒运用能力的几点思考
复旦大学新闻学院童兵教授认为,“加强党的执政能力必须科学地使用和监控大众传媒”。随着世界各国对舆论传媒资源的日益重视和不断挖掘利用,如何能够适应时代和社会的发展更好、更有效地利用新闻传媒资源,是我们需要不断思考的问题。
3.1 新闻传媒不仅是党和政府的喉舌,也是人民的喉舌,给予群众心声较大的表达空间
从目前来看,一部分人士在新闻传媒和党的关系上存在误区,不恰当的将“党、政府和人民的喉舌”,误解成了党和政府单方面的喉舌,在媒体上反映群众心声不甚重视群众心声的倾听、表达,不提供或很少提供版面和节目时段,注意领导的“眼色”而漠视群众的“脸色”,“人民的喉舌”成为可有可无或时有时无;在体现党的意志上, 一部分主流媒体意识强烈、导向正确,但方法简单,缺乏渗透力和感染力效果不佳,甚至被受众拒于心智之外;误认为对党负责,就是只须对顶头上司或当地领导同志负责,有的地方,甚至出现过对采写批评报道的记者、刊播批评报道的媒体或接受媒体采访的有关人士兴师问罪之事。所以必须能够清晰认识新闻媒体不仅是党和政府的喉舌,也是人民群众的喉舌,给予群众心声较大的表达空间。
邓小平特别强调要让群众说话,让他们出气。他说:“如果没有小民主,那就一定要来大民主。群众有气就要出,我们的办法就是使群众有出气的地方,有说话的地方,有申诉的地方。” 领导同志应该有通过新闻传媒听取来自人民群众的呼声的雅量和气度。面对社会生活中存在的某些不平等现象、一部分官员的腐败堕落现象、某些地区发生的黑道势力作恶现象等有话要说,如骨鲠在喉,不吐不快。执政能力强的领导者,能充分理解群众的心理,并为他们提供正常的情绪宣泄渠道。虽然群众的心声在媒体上表达以后,显得不甚悦耳,甚至比较刺耳,但有利于看清问题的症结;应允许新闻传媒有这样的报道,只要真實客观,就不对报道者在其他方面进行苛求群众。这是执政能力建设所应包含的内容。
3.2 以人为本,贴近群众、贴近生活、贴近实际的新闻信息不缺位
中共的十六大以来,中央带头改进领导人活动报道、会议报道和外事报道,这方面的情况有所好转,但尚未根本改观。空话、大话、重复话连篇的报道时有抬头。同老百姓切身利益并无多少关联的报道不时出现,而一些群众心中想的、口中议的,甚至街谈巷议、奔走相告的大事要情,传媒却鲜有披露。
坚持以人为本,在任何情况下始终坚持从关心人、理解人、尊重人、为人服务出发来使用新闻传媒,是世界上一些执政党使用大众传媒、驾驭众传媒的一条成功经验。必须向人民群众提供的重要信息,贴近群众、贴近生活、贴近实际的三贴近的新闻信息不缺失。要按确保公民知情权的法律责任及构筑透明政府和责任政府的基本要求,切实做到党和政府依法必须告知公民、告知社会的信息及时、公开、足量告知,人民群众关注和企盼的新闻信息不漏报、不缺位。
3.3 加强危机事件中媒体的有效使用
根据美国学者罗森豪尔特的定义,危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。包括战争、灾害、动乱、恐怖活动,以及某些重大案件和丑闻等。危机事件往往威胁着大部分公众的利益,甚至国家安全和利益,或者执政党的价值体系,具有很大的破坏性和广泛的影响力。在事件中遭受生命财产威胁或损失的群众及其亲族,事发地的广大社会公众,会对执政者提出比正常情况下更高的要求;事态的发展,常会使各种矛盾纠合在一起,以至呈激化的趋势;此时舆论引导无疑比平时更为重要。所以如何应对和处理危机事件,直接关系到执政党的执政能力和公信力。作为执政党应该充分认识和发挥新闻传媒的这一作用。
执政党或政府部门可以利用新闻媒体及时公布危机事件有关信息,可对信息进行选择,在发布正面信息的同时,对可能恶化局势的信息加以控制,以最大限度减少负面影响,同时众多新闻媒体多管齐下、相互补充和相互推动,使公众容易对同一种意见产生确认感,迅速达成共识,从而主宰舆论趋势,控制事态的发展。2005年1月26日,《国家突发公共事件总体应急预案》已经国务院第79次常务会议通过; 2006年1月8日,国务院授权新华社全文播发了该预案。我国已初步建立起危机管理机制。
3.4 熟悉和把握新闻规律, 尊重媒体的相对独立性和选择性
提高传媒运用能力,关键要熟悉和把握新闻规律,掌握传媒运用技巧,最大限度地开发好利用好传媒资源。新闻规律,既包括新闻形成规律,又包括新闻传播规律。前者体现为:新闻与事实之间的可以把握的关系,真实报道事实和用事实说话,注重事实的新闻价值,追求新闻的时效性和新鲜性。后者体现为:注重提高引导艺术和报道水平,注重新闻的有效传播,充分尊重受众在新闻信息价值实现中的作用。
尊重媒体的相对独立性,按照媒体的新闻价值观和行为逻辑,制造事件或事实。传媒有其特殊的社会使命,必须按照自身的逻辑工作,这是媒体保持独立性和“体面”的基本前提。
尊重媒体的选择性,用媒介的尺度和公众的趣味审视自身,从而引起公众对政治主张和政党的关注。任何媒体,记者总是按照自己的新闻价值观,即是否构成新闻的视角出发,观察、解释和分析社会。正是由于媒体通过对大量事件的甄别、筛选来塑造自己的世界(所谓“重构”),政治人物要想成为媒体的宠儿,如只靠思想、观点和讲话,而没有吸引人的事件,是不可能构成报道基础的。
3.5 提高领导干部的运用传媒的能力
我们不能简单地把党的整体传媒运用能力等同于干部个体传媒运用能力的总和,但领导干部传媒运用能力的高低直接关系到党的传媒运用能力的强弱。通过对地方党政领导使用媒体情况的考察,我们看到:局部存在认识和行为的误区是不争的事实。正如一位地方党委主管部门官员所描述的那样:“很多地方政府部门领导仍然抱着旧思维不放。他们对付媒体最主要的手段就是躲、吵、告、怨。躲是躲记者;吵是吵报道不实;告是告媒体侵权;怨是怨宣传部门管理不力。”因此,提高领导干部对传媒资源重要性的认识,传授传媒知识,掌握与传媒打交道的技能和艺术,是提高党的执政能力的重要环节。
参考文献:
[1] 丁柏铨.党的执政能力建设与新闻传媒关系论略[J].扬州大学学报(人文社会科学版),2006(06).
[2] 高静,王兴仓.传媒运用能力:党的执政能力的重要构成[J].中共浙江省委党校学报,2006(03).