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摘 要：目标管理是一种加强计划管理的先进的科学管理方法，应用领域非常广泛并且实践效果很好。本文首先对目标管理理论做了简要的概述；其次对民办本科院校实施目标管理的必要性做了概括性的阐述；最后，重点对民办本科院校目标管理的基本过程做了详细论述。
关键词：目标；管理；民办本科；院校
目标管理是美国著名管理学家彼得·德鲁克于1954年提出的，美国通用电气公司率先采用，并取得了明显效果。其后，在美国、欧洲和日本等许多国家和地区迅速推广，被公认为是一种加强计划管理的先进的科学管理方法。在西方，20世纪60-70年代即将目标管理引入教育领域，学校管理者运用目标管理的思想来指导学校管理实践，收到显著效果。在我国，20世纪80年代初，目标管理在一些企业和学校中推广，民办本科院校尚末尝试。为了更好认识和实施目标管理，本文将对民办本科院校实施目标管理的有关问题做一些有益的探索。
一、目标管理理论概述
（一）目标管理的基本内涵
目标管理就是根据所设置的目标进行管理的一种方法。它是组织中由总体目标引导各个部门直到每个成员制定各自的分目标和个体目标，并据此确定行动方案、组织实施、定期进行成果考核的管理方式。具体讲，目标管理包括三层含义：1.组织目标是由组织中上级管理人员同下级管理人员以及同职工一起共同商定的，而不是上级下指标，下级提保证，并由组织总目标决定每个部门以及每个人担负的任务、责任及应达成的分目标。2.以总目标和分目标作为单位和个人开展活动的依据，组织的一切活动都是围绕达到这些目标进行，是将履行职责变为达到目标。3.以目标为依据对个人和单位进行测定与评价。
（二）目标管理的基本过程
目标管理过程是指目标管理进行的步骤及活动的内容，与一般管理过程一样，它也包含了计划、执行和检查三个阶段。其特点是目标作为主线贯穿始终，其主要程序依次是目标的制定、目标的实施和目标完成情况的考核或目标的测评。
具体做法是：首先由组织中上级和下级管理人员一起制定整个单位的总体目标；然后按照下属各级管理层的职责从上到下制定分目标，目标一经确定，随之授予相应的权限，并给予各级管理层对目标实施阶段进行自我控制的余地；最终对目标的完成程度与实际效益进行严格考核，并给予合理的奖惩。目标管理这三个阶段是循环往复的，缺一不可。只有这三个阶段的循环往复，才能不断提高管理工作的质量。
（三）目标管理的基本优势
1.设定工作目标，明确工作责任
目标管理责任书将目标、责任、任期“三位一体”，让干部明确任期内要做什么、怎么做、做到什么程度，实现由被动接受上级命令向完成自己设定的目标转变。
2.强化目标导向，实行动态考核
以目标为导向，自查与他查相结合，对目标项目进行动态考核。既对目标结果进行控制，也对过程细节进行控制，还要对难度较大的目标项目进行强力监控，以保证每一项具体项目的顺利完成，推动整体目标的实现。
3.注重结果运用，强化激励作用
签订“目标责任书”，是承诺；执行“目标考核实施办法”，是手段。视考核结果兑现奖惩，可以调动干部的积极性和创造性，提高工作效率，促进各项工作逐步走向科学化、民主化、规范化和法制化的运行轨道。
二、民办本科院校实施目标管理的必要性
（一）推行目标管理是稳步实现学校发展规划的需要
规划是以自上而下为主制定目标，反复多次调整的过程，而目标管理是以自下而上为主，确保层次实现目标的过程。规划制定是主导，是方向，而目标管理是规划实施的具体任务分解。这两项工作相辅相成，密不可分。我们采取目标管理的方法，把学校发展规划确定的总目标按年度分解到二级单位，二级单位再分解到个人，形成人人肩上扛指标、千斤重担人人挑的局面，实施过程中自我检查、自我控制、自我管理。通过具有激励与制约作用的奖惩机制引领，保证学校年度目标如期实现。这样经过规划期内的不懈努力，学校总目标必将落到实处。
（二）推行目标管理是顺利实施校、院二级管理体制的需要
二级管理体制确立后，采取何管理方法来提高管理工作效率，增强管理效能是当前迫切需要解决的问题，推行目标管理是一种最佳的选择。因为目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，促使学校、单位和个人取得最佳业绩的现代管理方法。我们通过这种管理方法，建立起一个自上而下层层展开、自下而上层层保证的目标体系和工作保证体系，使工作目标更明确、重点更突出、责任更清楚、奖惩更分明、管理更科学，所有这些均能有效提升学校的管理效率和效能。
（三）推行目标管理是增强全校教职工全局观念，强化全校教职工责任感的需要
目标管理是一种参与的、民主的、自我控制的管理制度。它强调人是管理的核心和动力，强调组织成员参与管理。学校总体目标一经确定和分解后，学校上下都要围绕目标尽职尽责。为此，首先要求具有全局观念。不仅要求学校各个部门之间，单位之间的工作相互配合，而且要求每个成员之间相互配合，并最终与学校总目标连接成一个整体。每个单位、每个人在关注自身目标完成同时，不能忽略个人之间、单位之间、部门之间的相互协作，以保证学校总目标的实现。其次，要有高度责任感。要将管理目标内化为广大教职工的行动指南，使他们对实现目标产生内在的需求，变“组织要我干”为“我要完成自己的任务”。再次，要通过相应的人事分配制度改革，充分调动每个单位和个人的积极性，使每个部门和个人都自觉朝着预定的目标努力工作，从而使学校总目标得以实现。这样久而久之，全校教职工的全局观念和责任感就随之而得到强化，学校的建设和发展就有了不竭的内动力。
三、民办本科院校目标管理的基本过程
（一）目标管理指标体系的确立
1.学校目标管理总体目标（规划期内） （1）人才培养：应用型技能人才；
（2）教学水平评估：合格；
（3）招生人数：计划达标率100%；
（4）就业率：95%以上。
2.二级学院（部）目标管理指标体系
（1）核心指标
应届毕业生英语四级合格率；应届毕业生计算机等级考试合格率；应届毕业生考研录取率；应届毕业生就业率；学费收缴率；师生公开发表论文数；学生参赛获奖数；安全稳定达标率；教师结构“双高”30%以上；平均工资成本达标率。
（2）基本指标
教学与管理；学生工作；师资队伍建设；教风与学风建设；财务与资产管理；党建与思想政治工作；综合管理。
（3）个性指标
特色专业；精品课程；教学团队；教学名师；教改立项及成果；科研成果；重点实验室建设。
3.职能部门目标管理指标体系
（1）核心指标
制度建设：用制度管权、管事、管人，用制度规范不同利益主体的权、责、利；服务对象满意率；师生稳定率；重点工作达标率；部门成员的知识与职称结构达标率。
（2）基本指标
职能职责落实率；解决问题的成功率。
（3）个性指标
教学水平评估承担的指标达标率；上级对各业务项目评估验收合格率；额定管理费用达标率。
这样做，二级学院（部）、职能部门根据学校总体目标来设计各项工作的子目标，形成一个既有层次又相互联系的目标管理体系——目标群，这些目标都指向学校的总目标，使各项分散的目标具体明确，更好地实现学院总体目标与分目标的兼容。
（二）组织实施目标
目标体系制定好之后，紧接着就是对目标的实施。不去实施制定好的目标，那么目标就是一句空话，或只是一个美好的愿景，对组织没有任何益处。组织实施目标要做到以下三点：
1.明确责任、大胆授权。目标就是责任。在实施目标的过程中，必须让下属清楚自己的目标，明确自己的责任，实现“事事有人干，人人有事干”，同时也要把下属实现目标相应的权力下授，不能出现有权无责、有责无权、权大责小、责大权小等情况，要做到权责对等，只有这样才能更好的实施目标。但授权不等于不管，放权不等于放任，作为管理者要懂得授权的基本原则：要放得开、收得拢；该放就放、该收就收。
2.强调“自我控制”，发挥主观能动性。目标管理强调“自我控制”，就是要求员工在实施目标的过程中，要充分发挥主观能动性，要自觉地去实施目标，而不是由外力来督促，变过去的“要我干”为现在的“我要干”，这就要求民办高校要营造良好的工作氛围，同时也要制定好诱人的奖励措施，使员工感到实现目标与自己的切身利益密切相关，使员工心甘情愿地去做工作，并能主动地想办法、出主意。
3.对实施过程进行监督，发现问题及时纠正。目标管理是以结果为衡量标准的管理，注重结果第一。但是，目标管理注重结果并不意味着可以忽略对过程的监控，因为没有一个好的过程就很难有一个很好的结果。如果不对过程进程监督，即使有一个好的结果也不是我们想要的。如：现在社会上的“钓鱼执法”，它是先设一个陷阱，当有人进入这个陷阱后，执法人员再出来“执法”，这明显是错误的！即使执法人员完成了今年的执法目标，也不是国家想要的结果。这就要求要对目标的实施过程进行监督，发现问题及时加以纠正，以免离想要的目标越来越远。在监督方面主要有适时监督、关键点监督等方式，在纠正问题方面主要有纠正不合时宜的计划、纠正不合适的工作方法等。
（三）考核和评价目标的完成情况
目标实施到了规定的期限后，就要对目标的完成情况进行考核和评价，奖优罚劣，总结反思，以便为下一轮目标管理提供经验和教训。考核和评价目标，主要包括两大方面。
第一方面是考核目标，要注意以下四点。
1.选好考核主体。考核主体就是考核活动的承担者，是实施考核的组织或个人。民办高校的考核工作是全方位的，那么就应该选择全面的考核主体，只要与被考核对象有业务上的关联都可以作为考核主体，对被考核者实施考核，这样得到的考核结果才是全面的，是多维度的，是综合的。全面的考核主体应该包括主管领导、老师、学生、同级部门、下级部门、被考核者自身、外部专家等。
2.选好考核时间。在考核时间的选择上，要做到及时，应该在目标实施规定的期限到了之后就要对目标的完成情况进行考核，不能拖时间太长。就像学生考试之后，学生最想知道、马上知道的就是自己考了多少分，这就要求老师要及时批卷，学生及时总结才能起到好的效果。
3.选好考核标准。考核标准有定量和定性之分。如果是数量目标，就应该用定量标准，用数字来衡量目标的完成情况。定量标准的最大好处是它的精确性，具有很强的说服力。如果是质量目标，就应该用定性标准，可以用优、良、中、差或甲、乙、丙、丁等文字来表示不同的等级，适用范围较广。
4.选好考核方法。考核方法有绝对考核法和相对考核法。绝对考核法是指无条件考核，是非此即彼的考核，要么完成了目标，要么没有完成目标，不存在基本完成目标，它适用于对定量目标的考核。相对考核法是有条件考核，是有参照物的考核，是被考核的目标和所制定的目标标准之间的粗略比较，或民办高校内部各部门之间被考核目标的粗略比较，它适用于对定性目标的考核。评价目标，要做到以下两点。
第一，评价目标，奖优罚劣。考核目标之后，要将所考核的结果及时向各职能部门、各二级学院及个人进行反馈，并对考核结果进行评价，好的要进行奖励，差的要进行惩罚，并且做到奖惩制度化，做到奖惩分明。奖惩可以从两个方面去做：（1）物质奖惩。可以在工资上有所体现，也可以在奖金上有所体现。（2）事业奖惩。主要是在职位上体现，包括升职和降职两方面。
第二，总结反思，指明方向。目标管理过程结束后，要对目标管理的做法和结果进行总结反思，哪些方面是值得继续发扬的，哪些方面是以后要改进的，要做到心中有数，并能为下一轮目标管理提供经验，争取下一轮目标管理做得更好，从而使民办本科院校的总体工作更上一层楼。
参考文献：
[1]李晓光.管理学原理[M.中国财政经济出版社， 2004（9）.
[2]徐岩，于莲.目标管理在民办高校中的应用[J].科教导刊，2010（8）.
[3]董泽芳，张继平.高校目标管理的主要特征及实施策略[J].高等教育研究，2008（11）.
[4]王静毅，胡晓云.初探目标管理模式在高校管理中的应用[J].中国经贸导刊，2009（17）.
关键词：目标；管理；民办本科；院校
目标管理是美国著名管理学家彼得·德鲁克于1954年提出的，美国通用电气公司率先采用，并取得了明显效果。其后，在美国、欧洲和日本等许多国家和地区迅速推广，被公认为是一种加强计划管理的先进的科学管理方法。在西方，20世纪60-70年代即将目标管理引入教育领域，学校管理者运用目标管理的思想来指导学校管理实践，收到显著效果。在我国，20世纪80年代初，目标管理在一些企业和学校中推广，民办本科院校尚末尝试。为了更好认识和实施目标管理，本文将对民办本科院校实施目标管理的有关问题做一些有益的探索。
一、目标管理理论概述
（一）目标管理的基本内涵
目标管理就是根据所设置的目标进行管理的一种方法。它是组织中由总体目标引导各个部门直到每个成员制定各自的分目标和个体目标，并据此确定行动方案、组织实施、定期进行成果考核的管理方式。具体讲，目标管理包括三层含义：1.组织目标是由组织中上级管理人员同下级管理人员以及同职工一起共同商定的，而不是上级下指标，下级提保证，并由组织总目标决定每个部门以及每个人担负的任务、责任及应达成的分目标。2.以总目标和分目标作为单位和个人开展活动的依据，组织的一切活动都是围绕达到这些目标进行，是将履行职责变为达到目标。3.以目标为依据对个人和单位进行测定与评价。
（二）目标管理的基本过程
目标管理过程是指目标管理进行的步骤及活动的内容，与一般管理过程一样，它也包含了计划、执行和检查三个阶段。其特点是目标作为主线贯穿始终，其主要程序依次是目标的制定、目标的实施和目标完成情况的考核或目标的测评。
具体做法是：首先由组织中上级和下级管理人员一起制定整个单位的总体目标；然后按照下属各级管理层的职责从上到下制定分目标，目标一经确定，随之授予相应的权限，并给予各级管理层对目标实施阶段进行自我控制的余地；最终对目标的完成程度与实际效益进行严格考核，并给予合理的奖惩。目标管理这三个阶段是循环往复的，缺一不可。只有这三个阶段的循环往复，才能不断提高管理工作的质量。
（三）目标管理的基本优势
1.设定工作目标，明确工作责任
目标管理责任书将目标、责任、任期“三位一体”，让干部明确任期内要做什么、怎么做、做到什么程度，实现由被动接受上级命令向完成自己设定的目标转变。
2.强化目标导向，实行动态考核
以目标为导向，自查与他查相结合，对目标项目进行动态考核。既对目标结果进行控制，也对过程细节进行控制，还要对难度较大的目标项目进行强力监控，以保证每一项具体项目的顺利完成，推动整体目标的实现。
3.注重结果运用，强化激励作用
签订“目标责任书”，是承诺；执行“目标考核实施办法”，是手段。视考核结果兑现奖惩，可以调动干部的积极性和创造性，提高工作效率，促进各项工作逐步走向科学化、民主化、规范化和法制化的运行轨道。
二、民办本科院校实施目标管理的必要性
（一）推行目标管理是稳步实现学校发展规划的需要
规划是以自上而下为主制定目标，反复多次调整的过程，而目标管理是以自下而上为主，确保层次实现目标的过程。规划制定是主导，是方向，而目标管理是规划实施的具体任务分解。这两项工作相辅相成，密不可分。我们采取目标管理的方法，把学校发展规划确定的总目标按年度分解到二级单位，二级单位再分解到个人，形成人人肩上扛指标、千斤重担人人挑的局面，实施过程中自我检查、自我控制、自我管理。通过具有激励与制约作用的奖惩机制引领，保证学校年度目标如期实现。这样经过规划期内的不懈努力，学校总目标必将落到实处。
（二）推行目标管理是顺利实施校、院二级管理体制的需要
二级管理体制确立后，采取何管理方法来提高管理工作效率，增强管理效能是当前迫切需要解决的问题，推行目标管理是一种最佳的选择。因为目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，促使学校、单位和个人取得最佳业绩的现代管理方法。我们通过这种管理方法，建立起一个自上而下层层展开、自下而上层层保证的目标体系和工作保证体系，使工作目标更明确、重点更突出、责任更清楚、奖惩更分明、管理更科学，所有这些均能有效提升学校的管理效率和效能。
（三）推行目标管理是增强全校教职工全局观念，强化全校教职工责任感的需要
目标管理是一种参与的、民主的、自我控制的管理制度。它强调人是管理的核心和动力，强调组织成员参与管理。学校总体目标一经确定和分解后，学校上下都要围绕目标尽职尽责。为此，首先要求具有全局观念。不仅要求学校各个部门之间，单位之间的工作相互配合，而且要求每个成员之间相互配合，并最终与学校总目标连接成一个整体。每个单位、每个人在关注自身目标完成同时，不能忽略个人之间、单位之间、部门之间的相互协作，以保证学校总目标的实现。其次，要有高度责任感。要将管理目标内化为广大教职工的行动指南，使他们对实现目标产生内在的需求，变“组织要我干”为“我要完成自己的任务”。再次，要通过相应的人事分配制度改革，充分调动每个单位和个人的积极性，使每个部门和个人都自觉朝着预定的目标努力工作，从而使学校总目标得以实现。这样久而久之，全校教职工的全局观念和责任感就随之而得到强化，学校的建设和发展就有了不竭的内动力。
三、民办本科院校目标管理的基本过程
（一）目标管理指标体系的确立
1.学校目标管理总体目标（规划期内） （1）人才培养：应用型技能人才；
（2）教学水平评估：合格；
（3）招生人数：计划达标率100%；
（4）就业率：95%以上。
2.二级学院（部）目标管理指标体系
（1）核心指标
应届毕业生英语四级合格率；应届毕业生计算机等级考试合格率；应届毕业生考研录取率；应届毕业生就业率；学费收缴率；师生公开发表论文数；学生参赛获奖数；安全稳定达标率；教师结构“双高”30%以上；平均工资成本达标率。
（2）基本指标
教学与管理；学生工作；师资队伍建设；教风与学风建设；财务与资产管理；党建与思想政治工作；综合管理。
（3）个性指标
特色专业；精品课程；教学团队；教学名师；教改立项及成果；科研成果；重点实验室建设。
3.职能部门目标管理指标体系
（1）核心指标
制度建设：用制度管权、管事、管人，用制度规范不同利益主体的权、责、利；服务对象满意率；师生稳定率；重点工作达标率；部门成员的知识与职称结构达标率。
（2）基本指标
职能职责落实率；解决问题的成功率。
（3）个性指标
教学水平评估承担的指标达标率；上级对各业务项目评估验收合格率；额定管理费用达标率。
这样做，二级学院（部）、职能部门根据学校总体目标来设计各项工作的子目标，形成一个既有层次又相互联系的目标管理体系——目标群，这些目标都指向学校的总目标，使各项分散的目标具体明确，更好地实现学院总体目标与分目标的兼容。
（二）组织实施目标
目标体系制定好之后，紧接着就是对目标的实施。不去实施制定好的目标，那么目标就是一句空话，或只是一个美好的愿景，对组织没有任何益处。组织实施目标要做到以下三点：
1.明确责任、大胆授权。目标就是责任。在实施目标的过程中，必须让下属清楚自己的目标，明确自己的责任，实现“事事有人干，人人有事干”，同时也要把下属实现目标相应的权力下授，不能出现有权无责、有责无权、权大责小、责大权小等情况，要做到权责对等，只有这样才能更好的实施目标。但授权不等于不管，放权不等于放任，作为管理者要懂得授权的基本原则：要放得开、收得拢；该放就放、该收就收。
2.强调“自我控制”，发挥主观能动性。目标管理强调“自我控制”，就是要求员工在实施目标的过程中，要充分发挥主观能动性，要自觉地去实施目标，而不是由外力来督促，变过去的“要我干”为现在的“我要干”，这就要求民办高校要营造良好的工作氛围，同时也要制定好诱人的奖励措施，使员工感到实现目标与自己的切身利益密切相关，使员工心甘情愿地去做工作，并能主动地想办法、出主意。
3.对实施过程进行监督，发现问题及时纠正。目标管理是以结果为衡量标准的管理，注重结果第一。但是，目标管理注重结果并不意味着可以忽略对过程的监控，因为没有一个好的过程就很难有一个很好的结果。如果不对过程进程监督，即使有一个好的结果也不是我们想要的。如：现在社会上的“钓鱼执法”，它是先设一个陷阱，当有人进入这个陷阱后，执法人员再出来“执法”，这明显是错误的！即使执法人员完成了今年的执法目标，也不是国家想要的结果。这就要求要对目标的实施过程进行监督，发现问题及时加以纠正，以免离想要的目标越来越远。在监督方面主要有适时监督、关键点监督等方式，在纠正问题方面主要有纠正不合时宜的计划、纠正不合适的工作方法等。
（三）考核和评价目标的完成情况
目标实施到了规定的期限后，就要对目标的完成情况进行考核和评价，奖优罚劣，总结反思，以便为下一轮目标管理提供经验和教训。考核和评价目标，主要包括两大方面。
第一方面是考核目标，要注意以下四点。
1.选好考核主体。考核主体就是考核活动的承担者，是实施考核的组织或个人。民办高校的考核工作是全方位的，那么就应该选择全面的考核主体，只要与被考核对象有业务上的关联都可以作为考核主体，对被考核者实施考核，这样得到的考核结果才是全面的，是多维度的，是综合的。全面的考核主体应该包括主管领导、老师、学生、同级部门、下级部门、被考核者自身、外部专家等。
2.选好考核时间。在考核时间的选择上，要做到及时，应该在目标实施规定的期限到了之后就要对目标的完成情况进行考核，不能拖时间太长。就像学生考试之后，学生最想知道、马上知道的就是自己考了多少分，这就要求老师要及时批卷，学生及时总结才能起到好的效果。
3.选好考核标准。考核标准有定量和定性之分。如果是数量目标，就应该用定量标准，用数字来衡量目标的完成情况。定量标准的最大好处是它的精确性，具有很强的说服力。如果是质量目标，就应该用定性标准，可以用优、良、中、差或甲、乙、丙、丁等文字来表示不同的等级，适用范围较广。
4.选好考核方法。考核方法有绝对考核法和相对考核法。绝对考核法是指无条件考核，是非此即彼的考核，要么完成了目标，要么没有完成目标，不存在基本完成目标，它适用于对定量目标的考核。相对考核法是有条件考核，是有参照物的考核，是被考核的目标和所制定的目标标准之间的粗略比较，或民办高校内部各部门之间被考核目标的粗略比较，它适用于对定性目标的考核。评价目标，要做到以下两点。
第一，评价目标，奖优罚劣。考核目标之后，要将所考核的结果及时向各职能部门、各二级学院及个人进行反馈，并对考核结果进行评价，好的要进行奖励，差的要进行惩罚，并且做到奖惩制度化，做到奖惩分明。奖惩可以从两个方面去做：（1）物质奖惩。可以在工资上有所体现，也可以在奖金上有所体现。（2）事业奖惩。主要是在职位上体现，包括升职和降职两方面。
第二，总结反思，指明方向。目标管理过程结束后，要对目标管理的做法和结果进行总结反思，哪些方面是值得继续发扬的，哪些方面是以后要改进的，要做到心中有数，并能为下一轮目标管理提供经验，争取下一轮目标管理做得更好，从而使民办本科院校的总体工作更上一层楼。
参考文献：
[1]李晓光.管理学原理[M.中国财政经济出版社， 2004（9）.
[2]徐岩，于莲.目标管理在民办高校中的应用[J].科教导刊，2010（8）.
[3]董泽芳，张继平.高校目标管理的主要特征及实施策略[J].高等教育研究，2008（11）.
[4]王静毅，胡晓云.初探目标管理模式在高校管理中的应用[J].中国经贸导刊，2009（17）.