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摘 要：农产品的质量安全与每个人的生活密不可分，关乎国民的基本健康保障和社会经济稳定发展。这一问题引起了全球的极大关注，本文对农产品质量安全监督管理体系建设展开深入研究，发现农产品质量安全监督管理中的问题和原因，探讨完善质量监管体系的思路及对策。
关键词：农产品;质量安全;监督管理
近年来，农产品的质量和安全已成为社会关注的热点问题。随着农产品品种、产量的不断增长，基本可以满足人们日常生活的需要，但农产品质量安全监督管理方式与消费者日益提高的质量和安全要求相比，仍存在一些差距，缺乏有效的监管措施。
解决这一焦点问题是提高农产品质量的有效手段。
1 农产品质量安全管理现状
1.1 落实监管责任建立组织领导。建立农产品质量监督管理体系，明确组织框架，监督工作体系，组织各级相关管理部门签署责任书。进一步完善工作职责，落实领导监督任务。明确规定行政监督职权和法律法规授权范围，制定详尽的和切实可行的农产品质量安全行政权力清单和责任清单，对发生重大农产品质量安全事件的县在县经济评估中一票否决。
全面推进市，县级行政监督机构建设，进一步完善质检机构和乡镇监管机构、县级综合农业执法队伍。管理部门全面负责，农业部门负责具体监督管理，具体生产者对质量安全负主要责任。
1.2 建立安全监管制度。根据农业部和省食品安全办公室部署，针对蔬菜中高毒农药监管和农药残留问题，处理了特殊问题。
主要品种（棚蔬菜，当季蔬菜，秋菜），重点地区（重点蔬菜生产县和重点生产基地），重点期（国庆，春节，节假日）应在重点监督下实施。重点检查农业生产安全隐患、生产企业和专业合作社的登记记录，制定企业监督责任清单。有效规范农药生产经营秩序，确保农药覆盖率和市场份额稳步提高，蔬菜中剧毒农药残留量过高的现象得到有效处理。
1.3 制定了农业安全标准。制定适合地方的基于国家农产品标准和行业标准的质量监督体系，形成了以国家标准为主，以行业标准为支柱，以地方标准为支撑，以企业标准为补充，更合理的农业质量标准基本框架的科学体系。已成为农业标准化生产的基础和农产品质量安全监管的执行标准。在建立标准体系的基础上，加快标准配置和制定，加强实施和推广。
2 农产品质量安全监督管理中存在问题
2.1 基层监管能力较弱。基层专业人员数量太少，无法满足监督检查工作的要求，尤其是基层质量检测站，缺乏专业技术人员，基本上没有专业技术人员能够熟练操作仪器。过去，基层综合执法大队只进行了投入项目执法，缺乏农产品执法经验。
2.2 监管难度大。现有监管体系不健全，多地方没有专门的监管机构，且缺经费，不适应日益繁重的监管任务的需要。单就检测手段来说，受经费限制，计量认证和省级考核，不具备法定检测资质。目前，农业执法的范围主要集中在以农药为基础的投入品上。
2.3 农产品质量可追溯性不高。农产品质量安全涉及到从产前到销售间的多个环节，但是由于信用档案缺失，各个环节分头监管，没有形成体系记录，一旦发现问题，溯源性差。由于没法找到生产源头，没法查找问题起源，就无法对生产者进行追究。一旦责任人无法准确追究，就导致各个环节的生产者钻法律空子，不安全生产，不规范经营，使得农产品质量安全存在潜在的危害。
3 推动农产品质量安全监管建议
3.1 加强组织领导。各级行政部门管理机构要落实管理和监管的责任，加强农产品质量安全监管工作认识，把农产品质量安全监管工作納入绩效管理机制，加强领导，明确职责，保证农产品质量安全各项工作全面高效开展。
3.2 强化协调配合。各有关部门必须依法履行监督职责。要协调相关机构和科研院所在研究推广，培训和宣传中的作用，引导企业和公众参与农产品质量安全监管。开展“责任明确，协同作用，优势互补，参与广泛”农产品质量安全监督管理模式。
3.3 加强技术支撑。加强专业技术人员的培训，建立一支具备农产品质量安全评价体系和风险评估能力的专业队伍。创建农产品质量安全监管环境，开展过程控制，药物残留，检测技术，危害评估等研究，提高农业生产技术的质量和安全性。
3.4 加大舆论宣传。运用媒体和互联网，加大对公众宣传农产品质量安全法律法规及科学知识，提高公众对法律制度质量和安全认识。加强与媒体快速协调的沟通机制，充分发挥媒体引导和推广的作用，营造良好的舆论氛围，深入推进农产品质量安全监管。
4 总结
农产品的质量和安全关系到国民健康的国家兴衰，对国民经济和人民生活都有较大的影响。因此，政府必须加强农产品质量安全管理，建立农产品质量安全监管体系，为公众提供安全可靠的农产品质量环境。
参考文献
[1] 万靓军，朱彧，刘建华.农产品质量安全认证内源性风险管理研究——以无公害农产品认证为例[J].中国食物与营养，2016（11）：9-12.
[2] 王留鑫，何炼成.农业专业化分工：研究进展与述评[J].农林经济管理学报，2017（3）：293-300.
[3] 张志华，唐伟，陈倩.绿色食品原料标准化生产基地发展现状与对策研究[J].农产品质量与安全，2015（2）：21-24.
[4] 祝春秀.推行农产品市场准入制度的实践与问题研究[J].农产品质量与安全，2010（6）：9-11.
关键词：农产品;质量安全;监督管理
近年来，农产品的质量和安全已成为社会关注的热点问题。随着农产品品种、产量的不断增长，基本可以满足人们日常生活的需要，但农产品质量安全监督管理方式与消费者日益提高的质量和安全要求相比，仍存在一些差距，缺乏有效的监管措施。
解决这一焦点问题是提高农产品质量的有效手段。
1 农产品质量安全管理现状
1.1 落实监管责任建立组织领导。建立农产品质量监督管理体系，明确组织框架，监督工作体系，组织各级相关管理部门签署责任书。进一步完善工作职责，落实领导监督任务。明确规定行政监督职权和法律法规授权范围，制定详尽的和切实可行的农产品质量安全行政权力清单和责任清单，对发生重大农产品质量安全事件的县在县经济评估中一票否决。
全面推进市，县级行政监督机构建设，进一步完善质检机构和乡镇监管机构、县级综合农业执法队伍。管理部门全面负责，农业部门负责具体监督管理，具体生产者对质量安全负主要责任。
1.2 建立安全监管制度。根据农业部和省食品安全办公室部署，针对蔬菜中高毒农药监管和农药残留问题，处理了特殊问题。
主要品种（棚蔬菜，当季蔬菜，秋菜），重点地区（重点蔬菜生产县和重点生产基地），重点期（国庆，春节，节假日）应在重点监督下实施。重点检查农业生产安全隐患、生产企业和专业合作社的登记记录，制定企业监督责任清单。有效规范农药生产经营秩序，确保农药覆盖率和市场份额稳步提高，蔬菜中剧毒农药残留量过高的现象得到有效处理。
1.3 制定了农业安全标准。制定适合地方的基于国家农产品标准和行业标准的质量监督体系，形成了以国家标准为主，以行业标准为支柱，以地方标准为支撑，以企业标准为补充，更合理的农业质量标准基本框架的科学体系。已成为农业标准化生产的基础和农产品质量安全监管的执行标准。在建立标准体系的基础上，加快标准配置和制定，加强实施和推广。
2 农产品质量安全监督管理中存在问题
2.1 基层监管能力较弱。基层专业人员数量太少，无法满足监督检查工作的要求，尤其是基层质量检测站，缺乏专业技术人员，基本上没有专业技术人员能够熟练操作仪器。过去，基层综合执法大队只进行了投入项目执法，缺乏农产品执法经验。
2.2 监管难度大。现有监管体系不健全，多地方没有专门的监管机构，且缺经费，不适应日益繁重的监管任务的需要。单就检测手段来说，受经费限制，计量认证和省级考核，不具备法定检测资质。目前，农业执法的范围主要集中在以农药为基础的投入品上。
2.3 农产品质量可追溯性不高。农产品质量安全涉及到从产前到销售间的多个环节，但是由于信用档案缺失，各个环节分头监管，没有形成体系记录，一旦发现问题，溯源性差。由于没法找到生产源头，没法查找问题起源，就无法对生产者进行追究。一旦责任人无法准确追究，就导致各个环节的生产者钻法律空子，不安全生产，不规范经营，使得农产品质量安全存在潜在的危害。
3 推动农产品质量安全监管建议
3.1 加强组织领导。各级行政部门管理机构要落实管理和监管的责任，加强农产品质量安全监管工作认识，把农产品质量安全监管工作納入绩效管理机制，加强领导，明确职责，保证农产品质量安全各项工作全面高效开展。
3.2 强化协调配合。各有关部门必须依法履行监督职责。要协调相关机构和科研院所在研究推广，培训和宣传中的作用，引导企业和公众参与农产品质量安全监管。开展“责任明确，协同作用，优势互补，参与广泛”农产品质量安全监督管理模式。
3.3 加强技术支撑。加强专业技术人员的培训，建立一支具备农产品质量安全评价体系和风险评估能力的专业队伍。创建农产品质量安全监管环境，开展过程控制，药物残留，检测技术，危害评估等研究，提高农业生产技术的质量和安全性。
3.4 加大舆论宣传。运用媒体和互联网，加大对公众宣传农产品质量安全法律法规及科学知识，提高公众对法律制度质量和安全认识。加强与媒体快速协调的沟通机制，充分发挥媒体引导和推广的作用，营造良好的舆论氛围，深入推进农产品质量安全监管。
4 总结
农产品的质量和安全关系到国民健康的国家兴衰，对国民经济和人民生活都有较大的影响。因此，政府必须加强农产品质量安全管理，建立农产品质量安全监管体系，为公众提供安全可靠的农产品质量环境。
参考文献
[1] 万靓军，朱彧，刘建华.农产品质量安全认证内源性风险管理研究——以无公害农产品认证为例[J].中国食物与营养，2016（11）：9-12.
[2] 王留鑫，何炼成.农业专业化分工：研究进展与述评[J].农林经济管理学报，2017（3）：293-300.
[3] 张志华，唐伟，陈倩.绿色食品原料标准化生产基地发展现状与对策研究[J].农产品质量与安全，2015（2）：21-24.
[4] 祝春秀.推行农产品市场准入制度的实践与问题研究[J].农产品质量与安全，2010（6）：9-11.