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摘要：在众多的养老模式的探究中，我国的社区养老模式不仅减轻了政府负担，缓解社会养老的压力关键是实际地解决了老年人生活中的各种实际问题，因此研究我国社区养老模式非常必要。本文在结合国际的经验与我国社区养老模式发展的主要不足，提出了两点相对应的对策，以期能推动非政府组织更好的发展。
关键词：人口老龄化；社区养老
中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01
人口老龄化已成为全社会广泛关注的一个重大社会问题和经济问题。2013年02月27日中国社会科学院发布《中国老龄事业发展报告（2013）》。蓝皮书指出，中国将迎来第一个老年人口增长高峰，2013年老年人口数量突破2亿大关，老龄化水平达到14.8%。。在2025年之前，老年人口将每年增长100万人，到2030年老年人人口将翻倍，中国将进入老龄化社会，养老事业发展任重道远。
我国长期以来以家庭养老和机构养老主副形式相结合。随着社会经济不断发展传统的养老模式已经不能适应当下的老龄化进程，而社区养老表现出与时俱进的进程，逐渐被社会所接受。社区养老服务将传统家庭养老与社会养老有机结合起来，由国家、社会、家庭三方面承担老年人的养老问题，即实现了养老服务的社会化，又保障老年人享受到家庭的温馨。
一、社区养老模式国际经验的借鉴
自20世纪60年代起，社区照顾成为英国的社会福利政策，社区照顾逐渐形成以“在社区内接受照顾”为主体导向，进而向“由社区负责照顾”方向发展，之后逐步发展成为完善的混合型有机结合。在英国，“社区照顾”有两个方面的理念：一是由老年人所在的社区为老年人提供服务，二是动员社会资源参与社区体系开展服务。
早在上世纪50年代，日本便致力于建立和完善其社会保障制度，面对日益严峻的老龄化形势，日本在养老保障方面所采取的措施不得不经受重大的考验。主要核心是居家服务，同事政府用法律保障建设，健全法制保障体系。
总结国际经验，值得借鉴的经验颇多。首先应坚持以人为本的原则，发达国家在实现老年人需求时所采取的措施以及设置的服务项目，按照“以人为本”的原则进行，根据不同的对象、照顾对象的需求、照顾对象的自理能力等采取有针对性的工作手段，社区、政府需要按照老年人需求的不同以及生理条件的不同提供有差异化的服务。其次应建立“三维”保障模式，以家庭为核心，以政府为保障，以社会支援为重要推动力量，在西方发达国家以及日本、新加坡等国家，尤其重视家庭在老年保障中发挥的重要作用，并且充分发挥政府的引导和支持保障作用，而两者最好的结合点就是社区这个微观单位。
二、我国社区养老发展的主要不足
（一）认识层次不高，法律保障不健全
法律保障是养老保障事业良好发展的必要条件，但是我国现阶段并没有完善的法律制度来保障社区养老的发展，虽然在《中华人民共和国老年人权益保障法》中对社区养老有所涉及，但是并没有对社区养老的发展、规划、性质定位以及社区养老发展的主体、对象、侵权处理等问题进行法律约束，没有明确的法律规定对社区养老进行界定，导致社区养老中相关权利界定不明确，不能很好的顺利发展，法律制度的缺失导致我国社区养老还是处于“点状式、分散化、非正规”的发展状态。
导致法律保障缺失的一个很重要原因就是对社区养老的思想认识不到位，不能准确认识和发现社区养老的重要意义和作用，尤其是部分领导干部不能充分认识社区养老发展的迫切需要，缺乏服务的态度和意识，思想认识缺陷使得社区养老在实际工作中不被重视，政策法规、政府相关机构以及资金、人力投入的不足和缺失。
（二）服务人员素质较低，缺乏专业护理人员
由于我国并没有形成成熟的专业护理人员市场，也没有形成合理的老年人专业护理制度，目前社区养老服务的服务人员多为志愿者、社区干部、低龄老年人、下岗职工或者是外来务工人员。据调查，我国活跃在社区养老服务中的专业护理人员仅仅占到12%左右。目前我国社区养老服务人员多数未曾接受专业的护理培训或老年服务只是培训，因此他们所能提供的服务也就仅限于对老年人基本生活的照料，人员素质参差不齐，严重制约着老年人服务质量和老年人生活质量的提高。其次，从我国志愿者的角度来说，我国社区服务志愿者在老年服务中承担重要责任，但是由于我国没有形成较为合理的志愿者服务体制，存在着志愿者服务随意性大且极不规范的现象，志愿者服务连续性也较差，并没有承担起志愿服务应该承担的责任部分。
三、我国社区养老发展的建议
（一）完善社区养老法律制度
制定既有保障性，又有权威性的法律法规和相关实施细则。依据老年人的养老需求和社区发展的状况，尽快制定《社区养老资金保障法》、《社区养老实施细则》、《城市社区工作人员权益保障法》等法律文件，进一步规范社区养老服务的具体形式和内容，加强立法，使社区养老服务在法律法规下的依法运行，切实保障老年人的合法权益，本着以人为本，以实现老有所为，老有所乐为目的。
尽快建立比较完善的相关的政策和具体实施措施。各城市都应结合自身的特点，制定一系列的扶持社区养老事业发展的专项政策、城市公共资源共享的法规、对养老服务设施的财政支持政策、社区为老服务管理规章等。加强现有的政府和法规实施的监察力度，使社区养老实践更加标准化、制度化、规范化。
（二）培养从事社区养老服务的专业人才
在专业人员的培训上，可以与当地的相关院校合作，同时借鉴国外经验，培养一支受过专业训练的全职、兼职服务人员与社区志愿组织共同合作的居家养老服务体系。同时还可以利用社区内年纪较轻，有能力发挥余热的老年人力资源，老年人之间有共同的话题，容易交流。发展社区养老特别是居家养老服务，很大程度上依赖于一支专业的养老服务队伍，居家养老服务人员可以与再就业工作相结合，特别是可以通过培养下岗失业等无业人群中获得人力资源，其拥有政府给予再就业者的一些优惠补贴待遇，加上获得的养老服务补贴，提高了困难群体的收入，也降低了老年服务的费用与成本。
参考文献：
[1]任素雅.人口老龄化背景下我国城市社区养老模式研究[D].河北大学，2008.
[2]http：//news.xinhuanet.com/local/2013-02/27/c_124395173.htm.
[3]陈成文，孙秀兰.社区老年服务——美、英、日三国的实践模式及其启示[J].社会主义研究，2010（01）.
[4]王雪.我国城市社区养老模式探究[D].天津财经大学，2012.
作者简介：贺正伟（1988-），男，山西临汾人，硕士研究生，天津商业大学，研究方向：公共实施运营与管理。
关键词：人口老龄化；社区养老
中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01
人口老龄化已成为全社会广泛关注的一个重大社会问题和经济问题。2013年02月27日中国社会科学院发布《中国老龄事业发展报告（2013）》。蓝皮书指出，中国将迎来第一个老年人口增长高峰，2013年老年人口数量突破2亿大关，老龄化水平达到14.8%。。在2025年之前，老年人口将每年增长100万人，到2030年老年人人口将翻倍，中国将进入老龄化社会，养老事业发展任重道远。
我国长期以来以家庭养老和机构养老主副形式相结合。随着社会经济不断发展传统的养老模式已经不能适应当下的老龄化进程，而社区养老表现出与时俱进的进程，逐渐被社会所接受。社区养老服务将传统家庭养老与社会养老有机结合起来，由国家、社会、家庭三方面承担老年人的养老问题，即实现了养老服务的社会化，又保障老年人享受到家庭的温馨。
一、社区养老模式国际经验的借鉴
自20世纪60年代起，社区照顾成为英国的社会福利政策，社区照顾逐渐形成以“在社区内接受照顾”为主体导向，进而向“由社区负责照顾”方向发展，之后逐步发展成为完善的混合型有机结合。在英国，“社区照顾”有两个方面的理念：一是由老年人所在的社区为老年人提供服务，二是动员社会资源参与社区体系开展服务。
早在上世纪50年代，日本便致力于建立和完善其社会保障制度，面对日益严峻的老龄化形势，日本在养老保障方面所采取的措施不得不经受重大的考验。主要核心是居家服务，同事政府用法律保障建设，健全法制保障体系。
总结国际经验，值得借鉴的经验颇多。首先应坚持以人为本的原则，发达国家在实现老年人需求时所采取的措施以及设置的服务项目，按照“以人为本”的原则进行，根据不同的对象、照顾对象的需求、照顾对象的自理能力等采取有针对性的工作手段，社区、政府需要按照老年人需求的不同以及生理条件的不同提供有差异化的服务。其次应建立“三维”保障模式，以家庭为核心，以政府为保障，以社会支援为重要推动力量，在西方发达国家以及日本、新加坡等国家，尤其重视家庭在老年保障中发挥的重要作用，并且充分发挥政府的引导和支持保障作用，而两者最好的结合点就是社区这个微观单位。
二、我国社区养老发展的主要不足
（一）认识层次不高，法律保障不健全
法律保障是养老保障事业良好发展的必要条件，但是我国现阶段并没有完善的法律制度来保障社区养老的发展，虽然在《中华人民共和国老年人权益保障法》中对社区养老有所涉及，但是并没有对社区养老的发展、规划、性质定位以及社区养老发展的主体、对象、侵权处理等问题进行法律约束，没有明确的法律规定对社区养老进行界定，导致社区养老中相关权利界定不明确，不能很好的顺利发展，法律制度的缺失导致我国社区养老还是处于“点状式、分散化、非正规”的发展状态。
导致法律保障缺失的一个很重要原因就是对社区养老的思想认识不到位，不能准确认识和发现社区养老的重要意义和作用，尤其是部分领导干部不能充分认识社区养老发展的迫切需要，缺乏服务的态度和意识，思想认识缺陷使得社区养老在实际工作中不被重视，政策法规、政府相关机构以及资金、人力投入的不足和缺失。
（二）服务人员素质较低，缺乏专业护理人员
由于我国并没有形成成熟的专业护理人员市场，也没有形成合理的老年人专业护理制度，目前社区养老服务的服务人员多为志愿者、社区干部、低龄老年人、下岗职工或者是外来务工人员。据调查，我国活跃在社区养老服务中的专业护理人员仅仅占到12%左右。目前我国社区养老服务人员多数未曾接受专业的护理培训或老年服务只是培训，因此他们所能提供的服务也就仅限于对老年人基本生活的照料，人员素质参差不齐，严重制约着老年人服务质量和老年人生活质量的提高。其次，从我国志愿者的角度来说，我国社区服务志愿者在老年服务中承担重要责任，但是由于我国没有形成较为合理的志愿者服务体制，存在着志愿者服务随意性大且极不规范的现象，志愿者服务连续性也较差，并没有承担起志愿服务应该承担的责任部分。
三、我国社区养老发展的建议
（一）完善社区养老法律制度
制定既有保障性，又有权威性的法律法规和相关实施细则。依据老年人的养老需求和社区发展的状况，尽快制定《社区养老资金保障法》、《社区养老实施细则》、《城市社区工作人员权益保障法》等法律文件，进一步规范社区养老服务的具体形式和内容，加强立法，使社区养老服务在法律法规下的依法运行，切实保障老年人的合法权益，本着以人为本，以实现老有所为，老有所乐为目的。
尽快建立比较完善的相关的政策和具体实施措施。各城市都应结合自身的特点，制定一系列的扶持社区养老事业发展的专项政策、城市公共资源共享的法规、对养老服务设施的财政支持政策、社区为老服务管理规章等。加强现有的政府和法规实施的监察力度，使社区养老实践更加标准化、制度化、规范化。
（二）培养从事社区养老服务的专业人才
在专业人员的培训上，可以与当地的相关院校合作，同时借鉴国外经验，培养一支受过专业训练的全职、兼职服务人员与社区志愿组织共同合作的居家养老服务体系。同时还可以利用社区内年纪较轻，有能力发挥余热的老年人力资源，老年人之间有共同的话题，容易交流。发展社区养老特别是居家养老服务，很大程度上依赖于一支专业的养老服务队伍，居家养老服务人员可以与再就业工作相结合，特别是可以通过培养下岗失业等无业人群中获得人力资源，其拥有政府给予再就业者的一些优惠补贴待遇，加上获得的养老服务补贴，提高了困难群体的收入，也降低了老年服务的费用与成本。
参考文献：
[1]任素雅.人口老龄化背景下我国城市社区养老模式研究[D].河北大学，2008.
[2]http：//news.xinhuanet.com/local/2013-02/27/c_124395173.htm.
[3]陈成文，孙秀兰.社区老年服务——美、英、日三国的实践模式及其启示[J].社会主义研究，2010（01）.
[4]王雪.我国城市社区养老模式探究[D].天津财经大学，2012.
作者简介：贺正伟（1988-），男，山西临汾人，硕士研究生，天津商业大学，研究方向：公共实施运营与管理。