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摘要：加快经济转型升级步伐、实行科技创新战略是经济可持续发展的必然选择；大力推进高职教育的创新发展，培养符合经济转型升级需要的高技能应用型人才，是高职教育更好服务经济转型发展的基础和关键。江苏经济转型升级对高职教育提出了新的要求，研究当前高职教育在服务江苏经济转型升级中存在的问题，探索经济转型升级背景下江苏高职教育创新发展的思路和对策，对于提升高职教育服务江苏经济转型升级的能力具有重大意义。
关键词：转型升级；高职教育；发展
作为社会经济先发地的江苏，长期以来实行的是粗放型的经济发展模式。在新的历史发展时期，江苏经济面临高耗能、高污染、高成本的发展瓶颈，能源及环境压力凸显。加快经济转型升级的步伐、实行科技创新战略是江苏经济可持续发展的必然选择。但是，要实现这个目标并非易事，这与江苏高职教育质量高低不无关系，而高职教育质量高低又是由高职教育体制机制决定的。因此大力推进高职教育的创新发展，培养符合经济转型升级需要的高技能应用型人才，是高职教育更好服务江苏区域经济发展的基础和关键。
一、高职教育为江苏经济社会发展提供了人力支撑
在知识经济时代，科技进步是推动经济增长的根本动力；而人力资本又是推动科技进步的主体，是新技术的载体和传媒。人力资源的开发根本在于教育，而高职院校又是我国高等教育中与经济社会发展联系最为密切的一种教育类型。在一国工业化产业布局、产业结构调整阶段，高职教育必须加快转型发展，大力培养满足经济转型发展需求的高技能应用型人才，为经济的转型升级提供重要的人力资源基础。
江苏目前拥有独立设置的高职院校80所，占到全省普通高校总数的65%；在校学生人数将近80万，占到全省全日制普通高校本专科在校生总数的44%；高职院校数量、在校生人数、人才培养规模均居全国之首；有国家示范性院校7所、国家骨干建设院校8所，是全国数量最多的省份。江苏高等职业教育起步早、基础好、规模大、专业全，为经济社会发展培养了大量的高技能人才。当前江苏已经处于从工业化中期往工业化后期过度的阶段，“十三五” 时期江苏将以创新驱动为核心，加快转变发展方式，推动经济转型升级。在加快经济发展方式转变的过程中，需要相应地推进就业结构和劳动力结构调整，这就要求更加重视和发展职业教育，特别是高职教育，为经济转型提供重要人力资源和人才保障，提升高职教育服务江苏经济转型升级的能力。
二、经济转型升级对江苏高职教育发展的新要求
由于全球金融危机带来的经济动荡、信息化程度不断提高以及高新技术的发明和应用更加广泛，经济产业结构不断优化升级，调整的步伐不断加快。要求高职教育紧跟经济转型升级步伐，有效解决高职教育服务区域经济转型升级中存在的关键问题。一是要拓展高职教育服务领域。由目前单纯的技术服务为主发展成为技术服务和社会服务并重。二是要提升高职教育的服务层次。由目前单方面为企业提供毕业生、开展部分员工培训发展成为校企双方共同承担人才培养，共同促进经济转型升级发展的利益共同体。三是要提升高职教育的服务能力。由无所为发展为有所为、广有作为，使高职教育成为培养高技能应用型人才的摇篮，成为全省高新技术推广、辐射和示范中心。四是要提升高职教育服务水平。在服务理念上，不断增强高职教育服务经济社会的主动性，逐步实现其从被动适应性合作转变为适应性合作和导向性合作并重；在服务模式上，努力构筑大平台、培养大团队，逐步实现从个体或小团队的自发合作为主向自发合作与学校有组织的合作并重转变；在服务目标上，不断构建新体系、提升新水平，逐步实现从项目合作为主向项目合作与长期战略合作并重转变。
三、江苏高职教育服务经济转型升级的问题分析
（一）人才数量不能满足经济转型升级的需求
经济转型升级战略强调发展的创新性，把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，抢占制高点，形成竞争力。先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业正在江苏加紧布局。新型工业化进程的推进，产业结构的优化升级，不仅取决于是否拥有先进的技术装备，还取决于是否拥有能够熟练操作和使用先进技术装备的高素质技能人才。这类人才的培养正是高职院校责无旁贷的任务。仅以南京市为例，目前的技能人才需求在90万人以上，其中高技能人才需求在22.5万人以上，而实际上全市技能人才总量只有71万人，其中高技能人才仅11.4万人，为需求量的一半。可见现有的高技能人才数量还远远不能满足江苏经济转型升级发展的需要。
（二）人才结构不符和经济转型升级的要求
人力资源市场上的“就业难”和“招工难”两难状况，既有劳动者求职意愿变化、薪酬预期上升等因素，也有劳动者素质、技能与企业需求不相适应的问题。市场需求量不大，就业困难，但容易招生的专业畸形发展，如电子商务、会计、计算机应用等专業。而先进制造业、生物工程、绿色化工技术、绿色制药技术、环保科技、新能源及节能减排、新材料技术等高新技术产业相匹配的专业，无论是专业设置还是招生规模均还不能满足产业转型发展的需求。
（三）人才质量不能满足经济转型升级的要求
经济的转型升级对高技能人才的专业技能、职业道德及适应社会变化的能力提出了更高更全面的要求。由于受人才培养模式及高职院校办学客观条件的影响，江苏高职院校所培养的人才在素质、能力上难以满足江苏经济转型发展的需求，没有随着江苏经济社会的转型升级做出适时调整。我省高技能人才培养将从目前比较注重规模发展，跨向“数质并重”、更加注重质量和效能提升的转变，由单一型技能人才培训向复合型可持续发展的人力资源的转变。全省实施“1115”技能人才振兴计划，力争用5年时间，构建具有我省特色的、以省重点技师学院为龙头、国家级重点以上技工学校以及依托企业建立100家高技能培训基地、100个技能大师工作室为骨干的现代技工教育和职业培训体系，培养100万高技能人才、500万技能劳动者。 四、创新发展江苏高职教育的对策
在新的历史发展时期，江苏高职教育必须坚持以服务为宗旨、以就业为向导，走产学研结合的发展道路，加快高职教育创新发展，着力提升高职教育服务经济转型升级的能力。
（一）以科学发展为导向，创新培养模式
培养模式决定了高职教育的培养质量，创新高职教育培养模式，提高高职教育的培养质量。一是要创新教学方式。高职教育课程要有鲜明的职业性、应用性和实践性，实现由以学生为中心的就业导向型教学模式向传统的以教师为中心的学科传授型教学模式向转变。二是要大力推行“订单式”培养模式。积极开展校企合作培养人才，实行“订单式”培养、“冠名班”教学等。企业不仅参与到人才培养目标定位、课程设置等具体的培养环节，同时还参与教学管理并提供实习实训场地及经费的资助。三是要采用产学结合的办学机制培养人才。通过行业、企业的深层次参与，丰富技术与技能培养的教育资源，提高学生对职业岗位能力要求的适应能力。四是完善评价机制。要围绕经济转型升级，发挥评价机制的“指挥棒”作用，形成以学生学习结果为重点的绩效考核机制。
（二）以校企共赢为目标，深化校企协作
校企合作是促进高职院校与企业互利共赢、共同发展的内在需要，是提升高职教育服务经济转型升级能力的必然要求。高职院校必须让行业企业直接参与到人才培养的过程中。以工学结合的途径造就一大批具有良好职业道德、创新精神和实践能力的高素质技能型人才，以促进高职教育进入全面、协调、可持续发展的新阶段。一方面要建立江苏省职业教育联合会，搭建政府有关部门、行业协会、企业和职业院校信息沟通、资源共享、合作交流的平台，实现职业教育和经济发展的有效对接。另一方面要加强中介机构和信息平台建设，创建发达的中介和信息网络，为校企之间交流合作牵线搭桥。比如在政府和职业院校中设置专门的产学研部门，为学校、政府和企业之间的合作架设联系桥梁，积极探索与研究、制定促进产学研合作的相关政策。
（三）以服务经济转型为宗旨，优化专业结构
高职教育发展的动力来源于社会经济发展的需要，尤其是目前经济转型发展引发的对各类高技能人才的需要。专业是社会需求与学校教学紧密结合的纽带。所以，高职院校在进行专业设置时，首先要了解本地区经济发展对人才的需要并分析社会经济发展态势，以此为导向进行办学定位和专业设置。各院校要紧密结合江苏经济转型升级期农业现代化、新型工业化、新型城镇化和现代服务业发展对人才的需求变化，加强市场调查与需求预测，积极主动地调整优化专业结构，发展紧缺专业，做强特色专业，创建品牌专业，争创国家级示范专业和省级品牌。
（四）以增强核心竞争力为目标，加强师资队伍建设
师资队伍既是高等院校最重要的资源，也是高职院校核心竞争力的重要体现。要实现高职教育人才培养与社会经济转型发展同步的关键是师资队伍建设。高职院校要注重对现任教师的专业技能培训，以制度为保障强化专业教师到企业技术岗位学习或到社会机构兼职。以及时主动地了解行业企业发展的最新动态，加强产学研合作。同时，高职院校要善于从行业企业引进高层次的技术与管理人才到学校兼职，引领专业实践性教学环节，使学习内容更贴近生产管理实际，同时指导学校制定专业发展规划和进行课程开发建设。要更新教育教学理念，改进教育教学模式，既保持“职”的特点，又保证“高”的规格，不断提高教师的技术应用能力和科研能力，努力培养大批“技能”与“智能”兼备的高技能人才，充分彰显高职教育为地方经济服务的優势。
（五）以深度融合为目标，强化社会服务
江苏高职院校积极投身地方经济建设的主战场，为地方发展提供人才支持、科技服务和智力支撑，在促进地方发展中实现“有为有位”，把高职院校拥有的人才优势、创新优势和智力优势不断转化为地方发展优势，实现了经济与教育的良性互动与协调发展。一是要建立多元开放的科研平台，积极探索建立产业技术联盟，进行联合技术攻关。二是创立以企业为主导的产学研合作模式。积极提倡并自发形成和坚持以企业为主导的产学研合作模式，以保障产学研合作的市场导向，尽可能地减少学校科研活动的盲目性，切实提升科研成果的转化率与产业化水平。三是组建富有活力的职教集团。职教集团是职业教育走规模化、集团化、连锁化办学的重要途径，是新时期促进高职院校、企业和行业之间紧密协作、资源共享、协同发展的有效模式之一，能实现集团内部学校、企业等的利益最大化。
参考文献：
[1]李世收.高职院校在经济转型升级中的助推作用[J].国家教育行政学院学报，2014（9）.
[2]王玲仙.经济转型升级背景下浙江高等职业教育发展分析[J].成人教育，2015（4）.
[3] 张鑑民.社会经济转型与职业教育发展取向[J].教育发展研究，2011（3）.
关键词：转型升级；高职教育；发展
作为社会经济先发地的江苏，长期以来实行的是粗放型的经济发展模式。在新的历史发展时期，江苏经济面临高耗能、高污染、高成本的发展瓶颈，能源及环境压力凸显。加快经济转型升级的步伐、实行科技创新战略是江苏经济可持续发展的必然选择。但是，要实现这个目标并非易事，这与江苏高职教育质量高低不无关系，而高职教育质量高低又是由高职教育体制机制决定的。因此大力推进高职教育的创新发展，培养符合经济转型升级需要的高技能应用型人才，是高职教育更好服务江苏区域经济发展的基础和关键。
一、高职教育为江苏经济社会发展提供了人力支撑
在知识经济时代，科技进步是推动经济增长的根本动力；而人力资本又是推动科技进步的主体，是新技术的载体和传媒。人力资源的开发根本在于教育，而高职院校又是我国高等教育中与经济社会发展联系最为密切的一种教育类型。在一国工业化产业布局、产业结构调整阶段，高职教育必须加快转型发展，大力培养满足经济转型发展需求的高技能应用型人才，为经济的转型升级提供重要的人力资源基础。
江苏目前拥有独立设置的高职院校80所，占到全省普通高校总数的65%；在校学生人数将近80万，占到全省全日制普通高校本专科在校生总数的44%；高职院校数量、在校生人数、人才培养规模均居全国之首；有国家示范性院校7所、国家骨干建设院校8所，是全国数量最多的省份。江苏高等职业教育起步早、基础好、规模大、专业全，为经济社会发展培养了大量的高技能人才。当前江苏已经处于从工业化中期往工业化后期过度的阶段，“十三五” 时期江苏将以创新驱动为核心，加快转变发展方式，推动经济转型升级。在加快经济发展方式转变的过程中，需要相应地推进就业结构和劳动力结构调整，这就要求更加重视和发展职业教育，特别是高职教育，为经济转型提供重要人力资源和人才保障，提升高职教育服务江苏经济转型升级的能力。
二、经济转型升级对江苏高职教育发展的新要求
由于全球金融危机带来的经济动荡、信息化程度不断提高以及高新技术的发明和应用更加广泛，经济产业结构不断优化升级，调整的步伐不断加快。要求高职教育紧跟经济转型升级步伐，有效解决高职教育服务区域经济转型升级中存在的关键问题。一是要拓展高职教育服务领域。由目前单纯的技术服务为主发展成为技术服务和社会服务并重。二是要提升高职教育的服务层次。由目前单方面为企业提供毕业生、开展部分员工培训发展成为校企双方共同承担人才培养，共同促进经济转型升级发展的利益共同体。三是要提升高职教育的服务能力。由无所为发展为有所为、广有作为，使高职教育成为培养高技能应用型人才的摇篮，成为全省高新技术推广、辐射和示范中心。四是要提升高职教育服务水平。在服务理念上，不断增强高职教育服务经济社会的主动性，逐步实现其从被动适应性合作转变为适应性合作和导向性合作并重；在服务模式上，努力构筑大平台、培养大团队，逐步实现从个体或小团队的自发合作为主向自发合作与学校有组织的合作并重转变；在服务目标上，不断构建新体系、提升新水平，逐步实现从项目合作为主向项目合作与长期战略合作并重转变。
三、江苏高职教育服务经济转型升级的问题分析
（一）人才数量不能满足经济转型升级的需求
经济转型升级战略强调发展的创新性，把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，抢占制高点，形成竞争力。先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业正在江苏加紧布局。新型工业化进程的推进，产业结构的优化升级，不仅取决于是否拥有先进的技术装备，还取决于是否拥有能够熟练操作和使用先进技术装备的高素质技能人才。这类人才的培养正是高职院校责无旁贷的任务。仅以南京市为例，目前的技能人才需求在90万人以上，其中高技能人才需求在22.5万人以上，而实际上全市技能人才总量只有71万人，其中高技能人才仅11.4万人，为需求量的一半。可见现有的高技能人才数量还远远不能满足江苏经济转型升级发展的需要。
（二）人才结构不符和经济转型升级的要求
人力资源市场上的“就业难”和“招工难”两难状况，既有劳动者求职意愿变化、薪酬预期上升等因素，也有劳动者素质、技能与企业需求不相适应的问题。市场需求量不大，就业困难，但容易招生的专业畸形发展，如电子商务、会计、计算机应用等专業。而先进制造业、生物工程、绿色化工技术、绿色制药技术、环保科技、新能源及节能减排、新材料技术等高新技术产业相匹配的专业，无论是专业设置还是招生规模均还不能满足产业转型发展的需求。
（三）人才质量不能满足经济转型升级的要求
经济的转型升级对高技能人才的专业技能、职业道德及适应社会变化的能力提出了更高更全面的要求。由于受人才培养模式及高职院校办学客观条件的影响，江苏高职院校所培养的人才在素质、能力上难以满足江苏经济转型发展的需求，没有随着江苏经济社会的转型升级做出适时调整。我省高技能人才培养将从目前比较注重规模发展，跨向“数质并重”、更加注重质量和效能提升的转变，由单一型技能人才培训向复合型可持续发展的人力资源的转变。全省实施“1115”技能人才振兴计划，力争用5年时间，构建具有我省特色的、以省重点技师学院为龙头、国家级重点以上技工学校以及依托企业建立100家高技能培训基地、100个技能大师工作室为骨干的现代技工教育和职业培训体系，培养100万高技能人才、500万技能劳动者。 四、创新发展江苏高职教育的对策
在新的历史发展时期，江苏高职教育必须坚持以服务为宗旨、以就业为向导，走产学研结合的发展道路，加快高职教育创新发展，着力提升高职教育服务经济转型升级的能力。
（一）以科学发展为导向，创新培养模式
培养模式决定了高职教育的培养质量，创新高职教育培养模式，提高高职教育的培养质量。一是要创新教学方式。高职教育课程要有鲜明的职业性、应用性和实践性，实现由以学生为中心的就业导向型教学模式向传统的以教师为中心的学科传授型教学模式向转变。二是要大力推行“订单式”培养模式。积极开展校企合作培养人才，实行“订单式”培养、“冠名班”教学等。企业不仅参与到人才培养目标定位、课程设置等具体的培养环节，同时还参与教学管理并提供实习实训场地及经费的资助。三是要采用产学结合的办学机制培养人才。通过行业、企业的深层次参与，丰富技术与技能培养的教育资源，提高学生对职业岗位能力要求的适应能力。四是完善评价机制。要围绕经济转型升级，发挥评价机制的“指挥棒”作用，形成以学生学习结果为重点的绩效考核机制。
（二）以校企共赢为目标，深化校企协作
校企合作是促进高职院校与企业互利共赢、共同发展的内在需要，是提升高职教育服务经济转型升级能力的必然要求。高职院校必须让行业企业直接参与到人才培养的过程中。以工学结合的途径造就一大批具有良好职业道德、创新精神和实践能力的高素质技能型人才，以促进高职教育进入全面、协调、可持续发展的新阶段。一方面要建立江苏省职业教育联合会，搭建政府有关部门、行业协会、企业和职业院校信息沟通、资源共享、合作交流的平台，实现职业教育和经济发展的有效对接。另一方面要加强中介机构和信息平台建设，创建发达的中介和信息网络，为校企之间交流合作牵线搭桥。比如在政府和职业院校中设置专门的产学研部门，为学校、政府和企业之间的合作架设联系桥梁，积极探索与研究、制定促进产学研合作的相关政策。
（三）以服务经济转型为宗旨，优化专业结构
高职教育发展的动力来源于社会经济发展的需要，尤其是目前经济转型发展引发的对各类高技能人才的需要。专业是社会需求与学校教学紧密结合的纽带。所以，高职院校在进行专业设置时，首先要了解本地区经济发展对人才的需要并分析社会经济发展态势，以此为导向进行办学定位和专业设置。各院校要紧密结合江苏经济转型升级期农业现代化、新型工业化、新型城镇化和现代服务业发展对人才的需求变化，加强市场调查与需求预测，积极主动地调整优化专业结构，发展紧缺专业，做强特色专业，创建品牌专业，争创国家级示范专业和省级品牌。
（四）以增强核心竞争力为目标，加强师资队伍建设
师资队伍既是高等院校最重要的资源，也是高职院校核心竞争力的重要体现。要实现高职教育人才培养与社会经济转型发展同步的关键是师资队伍建设。高职院校要注重对现任教师的专业技能培训，以制度为保障强化专业教师到企业技术岗位学习或到社会机构兼职。以及时主动地了解行业企业发展的最新动态，加强产学研合作。同时，高职院校要善于从行业企业引进高层次的技术与管理人才到学校兼职，引领专业实践性教学环节，使学习内容更贴近生产管理实际，同时指导学校制定专业发展规划和进行课程开发建设。要更新教育教学理念，改进教育教学模式，既保持“职”的特点，又保证“高”的规格，不断提高教师的技术应用能力和科研能力，努力培养大批“技能”与“智能”兼备的高技能人才，充分彰显高职教育为地方经济服务的優势。
（五）以深度融合为目标，强化社会服务
江苏高职院校积极投身地方经济建设的主战场，为地方发展提供人才支持、科技服务和智力支撑，在促进地方发展中实现“有为有位”，把高职院校拥有的人才优势、创新优势和智力优势不断转化为地方发展优势，实现了经济与教育的良性互动与协调发展。一是要建立多元开放的科研平台，积极探索建立产业技术联盟，进行联合技术攻关。二是创立以企业为主导的产学研合作模式。积极提倡并自发形成和坚持以企业为主导的产学研合作模式，以保障产学研合作的市场导向，尽可能地减少学校科研活动的盲目性，切实提升科研成果的转化率与产业化水平。三是组建富有活力的职教集团。职教集团是职业教育走规模化、集团化、连锁化办学的重要途径，是新时期促进高职院校、企业和行业之间紧密协作、资源共享、协同发展的有效模式之一，能实现集团内部学校、企业等的利益最大化。
参考文献：
[1]李世收.高职院校在经济转型升级中的助推作用[J].国家教育行政学院学报，2014（9）.
[2]王玲仙.经济转型升级背景下浙江高等职业教育发展分析[J].成人教育，2015（4）.
[3] 张鑑民.社会经济转型与职业教育发展取向[J].教育发展研究，2011（3）.