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实施新型农村合作医疗制度，是切实解决“三农”问题、统筹城乡发展的重大举措。从2003年7月开始，湖北省政府按照国务院的统一部署，在合作医疗基础较好的武穴、长阳、谷城、老河口、公安、云梦、丹江口和大冶8个县(市)开展了新型农村合作医疗试点。至2003年底，8个试点县(市)参加新型农村合作医疗人口197．71万人，占应参加合作医疗人口的比例(下称“参合率”)为50．81％。