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村镇银行作为一种新型的农村金融机构，自试点以来日益受到关注。东营市作为黄河三角洲开发建设的主战场，目前农村金融问题非常突出。随着农业银行等金融机构的“弃农回城”，农村金融服务体系进一步萎缩，在农村金融市场形成了农村信用社“一支独大”的局面，农村金融服务一农难支三农，信贷供给不足，贷款难，利率偏高，服务方式单一等，这些问题制约着东营市农村经济的发展。而组建村镇银行，有利于打破现有的农村金融格局，成为激发农村金融市场的催化剂，进一步推动黄河三角洲高效生态经济建设。