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在科学统筹高等教育事业问题上，高等教育的结构问题是非常重要的决策基础问题，也是目前最为突出的问题。当前，高等教育的结构性矛盾日趋突出，集中表现为社会对高等教育的需求结构与高等教育规模、层次、学科专业、水平结构的冲突，从而导致高等教育：在招生、就业以及服务地方等方面面临严重的矛盾局面。随着高等学校从社会的边缘逐步走向社会的中心，这方面的问题将更加突出。因此，如何从理论上构造一个科学、合理的地方高等教育结构体系，正是地方政府科学统筹本地高等教育的一个重要前提。