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当前，国际国内都在发生历史性变化，国际资本市场在世界经济全球化和现代化信息技术推动下快速增长，国际资本正以前所未有的规模和速度流入我国。从开放的阶段看，今后几年内，大连将面临利用外资推动经济发展的大好机遇。因此，招商引资继续会成为今后较长时间外向型经济发展最紧迫最突出的工作。按照大连市率先基本实现现代化和新形势的要求，围绕全面实施国际化战略以及实现对外开放总体目标，研究新形势下加强招商引资工作，不断实现利用外资新突破，对于大连新世纪取得跨越式发展具有重大意义。
一、大连市利用外资主要特点
改革开放初期,大连从间接利用外资起步。1979～1983
年间,全市共批准加工装配、补偿贸易等利用外资项目109项，直接利用外资领域尚属空白。1984年以后，直接利用外资规模持续扩大，项目水平不断提高。尤其是1992年以来，大连市积极调整战略和策略，出台一系列政策强化招商，利用外资成绩斐然。探析这些年全市招商引资工作实践，主要有以下五个特点：
一是利用外资保持较高发展速度。90年代以来，全市合同外资已连续6年超过20亿美元，实际使用外资超过10亿美元。截止2001年，全市已累计批准外商投资企业8096个，合同外资179.9亿美元，实际使用外资79亿美元。2001年，全市外商投资企业实现产值573亿元，完成涉外税收42.8亿元，占全市总税收的25.4%，外商投资企业从业人员达到24万人，大连已成为中国大陆外商投资最集中的城市之一。
二是跨国公司来大连投资取得重大进展。世界著名跨国公司在大连投资继续增加，去年又有蒂森克虏伯、辛辛那提两家世界500强公司首次来连投资。目前全市累计已有56家世界500强公司在大连投资，投资项目95项，合同外资超过30亿美元。跨国公司投资对于大连市经济发展起到了举足轻重的作用。
三是外商投资项目规模大、水平高。最近几年来，大连市大中型外商投资项目持续增多。去年新批准合同外资1000万美元以上的项目81个，合同外资总额19.2亿美元，占全市总量的76.8%。一批技术含量高的工业大项目，对于全市出口商品升级换代和产业结构调整起到了积极的促进作用。
四是发达国家在大连投资日增，亚洲仍然是大连吸引外资的主要区域。去年亚洲地区投资546项，合同外资15.3亿美元，占全市总额的61.2%，北美洲投资111项，合同外资6.3亿美元，占全市总额的25.2%，欧洲投资45项，合同外资2.2亿美元，占全市总额的8.8%。合同外资列前五位的国家和地区依次为香港6.64亿美元，日本5.67亿美元，美国5.27亿美元，德国1.38亿美元，韩国1.1亿美元。
五是外商投资高新技术项目比重加大，投向日趋合理。全年共批准外商投资的高新技术项目96项，合同外资1.79亿美元。其中美鹰科技、泰富数码科技、光谱生物工程等项目的技术水平已接近世界先进技术水平。其中，第一产业合同外资1.2亿美元，占4.8%；第二产业合同外资13.8亿美元，占55.2%；第三产业合同外资10亿美元，占40%，外资投资投向日趋合理。
二、入世后对大连引进外资的影响
在我国加入WTO以后的新形势下，大连市招商引资工作已经面临重大的格局性变化，主要表现在五个方面：
一是外资流入由区域性向全球性转变。经济全球化进程在最近几年得到了突飞猛进的发展，国际统一大市场的格局基本形成并不断深入，由此造成的国际间资本相互流动的趋势也日益加剧。改革开放以来，我国利用外资主要来自亚洲、北美、西欧等地缘关系较近或历史渊源较深的一些国家和地区。比如大连去年实际利用外资中，香港、日本、美国、韩国、德国等五个国家和地区占了80%。不可否认，这些国家和地区是大连市利用外资的主要对象，但是利用外资国别和地区多样化的趋势还是日益明朗。在经济全球化的推动下，国际资本相互流动的制约因素已大大降低，这就为大连市利用外资提供了更为广阔的来源。我们招商引资工作思路可以进一步拓展，在操作上不必拘泥于固有狭窄范围内选择。
二是通过资本市场融资的趋势和潜力越来越大。改革开放后，外商直接投资逐步占据了我们利用外资的绝大多数，目前外商直接投资的势头不减，仍然是我们利用外资最主要的形式。由于资本市场和电子信息技术的发展，以及国内企业现代制度的建立和不断完善，这就为许多有条件的企业通过资本市场融资提供了可能。入世后，我国资本市场开放程度进一步加大，大连市企业可以在海外上市，国外资本进入国内资本市场将越来越方便，因此，通过资本市场利用外资的发展潜力十分巨大。
三是外商投资领域越来越宽。入世后，我国步入了从政策开放向市场开放的全方位对外开放阶段，按照入世协议，将分层次分阶段开放相关投资领域，特别是金融、保险、旅游、外贸、律师服务、会计审计以及批发零售商业、物流、公共设施和农业等将成为外商投资的新热点。但是，由于不同地区、不同领域开放的时间表有所不同，对不同地区招商引资必然产生各自相应的影响。
四是以跨国公司为主导并带动中小资本流入的强劲势头。目前跨国公司投资占据全球资本的90%以上，是国际资本投资的主力军。跨国公司投资有两个方面明显的趋势：一方面是战略性投资的意图明显，通过加强实施跨国并购，迅速实现资本扩张并达到快速抢占市场的目的；另一方面是跨国公司投资，往往会带来一大批与之相配套的中小投资者的跟进投资，因而表现了跨国公司投资的倍数效应。积极吸引跨国公司的投资已经成为国内各地区招商引资工作的突出重点。
五是国内地区间招商引资的竞争日益激烈。在当前形势下，我国城市间、地区间对外招商引资的关系已经发生了明显转变，由以往相互间找差距，借鉴经验，共同学习和局部的不明显竞争，发展到彼此间相互比较，强化自身比较优势，进行广泛而激烈的竞争。特别是区位相邻、经济发展势力相当的城市间竞争更为突出，加上开放程度的差别，相关城市间在招商引资工作中的竞争已经达到了白热化程度。当前竞争的焦点主要集中在招引有实力的跨国公司及开放的程度和速度、投资环境等方面的优势比较，招商引资的竞争优势，明显取决于一个城市对外商的吸引力。
这些格局性变化将对大连产生深刻影响。从机遇方面总体分析，有利于大连拓展招商引资的空间，推动强化电子信息等高新技术技术产业的发展；有利于加快大连对外开放进程，继续扩大开放领先的优势；有利于发挥大连区位优势和企业优势，更好地与跨国公司合作。从挑战看，要认识到大连招商引资在国内沿海同类城市中的优势并不突出，与深圳、上海、苏州、青岛等城市比较还有相当差距。影响利用引资总体水平的主要因素还有投资环境、市场规模和国内配套能力等。面对这种形势，我们招商引资工作不能光跟在人家后面搞简单的仿效，应当有超前的战略意识，不断创新，努力提高招商引资工作水平。
三、进一步加强招商引资工作的对策建议
根据我国加入WTO后招商引资大格局的变化趋势，及其带来的机遇和挑战，我们认为大连加强招商引资工作，实现利用外资新突破，关键是要不断增强全市招商引资的竞争力和吸引力，营造整体优势，进一步推进城市国际化、现代化步伐。
1、正确估计面临的机遇与挑战
回顾大连前阶段多次开放进程，一方面开放带来了外资的进入，另一方面也在体制方面引起不少变革。而这种变革又促进了外资更多的进入，促进了全市综合竞争力的提高。我国加入WTO后，对我们体制的冲击以及面临的激烈竞争无论在深度和广度方面都超过前阶段的任何一次开放高潮。九十年代大连在招商引资方面取得了显著的进展，但同今后5-6年的新一轮开放大潮相比，可能仅仅是一本历史性大戏的序幕。我们在制订新的策略时，必须对新的更大规模外资涌入的机遇和在体制方面、在竞争方面面临的挑战都要有足够的正确的估计。
2、积极吸引跨国公司投资，提高利用外资水平
大项目带动性强、影响力大，一直是大连市招商引资的重中之重。入世后，应继续把吸引世界500强企业与知名跨国公司投资作为引进外资重点，实现利用外资超常规、跨越式发展。跨国公司是全球技术创新的主导者，其散布于全球的生产活动促进了技术的传播。吸引跨国公司投资是获取全球知识与技术的重要手段，也是缩小我们与世界发达国家在知识技术和管理方面差距的重要途径。我们应想方设法掌握跨国公司核心层的投资与决策动态，对全球跨国公司的基本状况、发展方向、投资意向、考察目的等情况进行及时收集、汇总和分析，掌握第一手资料，以便于积极应对。另外，在抓好大项目、大企业招商引资的同时，我们不能忽视中小企业的招商，坚持抓大不放小的方针，增强我市经济发展的后劲。
3、在利用外资新领域实现突破
根据大连市经济发展的目标和我国将放宽外商投资领域限制条件，我们要抓紧时机，全面作好服务贸易领域开放的准备工作，营造良好的投资环境，重点在金融、商贸、物流、电信、旅游、中介咨询等行业，制定出对外合作的具体工作计划，认真组织实施。同时，吸引外资发展医疗、教育等社会事业，进一步扩大农业对外开放，加快大连服务业与国际接轨，不断提高服务贸易领域的国际竞争力。
4、促进新兴产业发展，培育新的投资热点
大连应学习上海招商引资经验，坚持把工业、支柱产业、高新技术产业作为吸引外资重点，积极引进产品出口型外商投资项目及与大项目关联度大而且面向全球供货的外商投资配件项目。继续巩固以制造业为主的传统的利用外资领域，重点是优化投资制造业的结构，吸引外商一方面投资新的高新技术企业，另一方面利用高新技术改造传统技术企业，进一步提高高新技术行业利用外资的比重。同时，应注意大力引进先进适用技术，注重挖掘纺织、机械、化工等传统产业的潜力，使大连市成为跨国公司在国外的生产基地，要把吸引跨国公司研发中心放在突出的位置上，力争有新的突破。
5、采取灵活多样的招商引资策略
首先是在招商引资手段运用方面，应根据新一轮对外开放发展需要，审时度势，力求灵活多样，尽可能多地引进资金、技术和先进的管理经验，以较高的起点、较强的实力参与国际竞争。二是大力培育外商投资中介机构，建立职业化的专业招商队伍。中介机构既是促进外商投资的催化剂，也是促进外商投资健康发展的润滑油。健全的中介机构服务体系是衡量市场经济是否发达的重要标志和转变政府职能的重要条件。为此，应大力引进及发展按国际惯例运作的中介服务机构。同时，要建立职业化的专业招商队伍，按照市场化机制运作。三是采取大兵团与专业招商相结合，不间断地派出专业化招商小分队，对有意向投资的大项目，定期登门专访。在招商方式上，应积极利用驻外机构、涉外团体以及有影响的人士实行代理招商、委托招商、上门招商、网上招商。积极探索收购兼并、中外合资风险投资基金等多种形式，实施以商招商、以外引外等国内多元化多渠道招商引资策略。
6、营造国内一流的投资环境
根据大连市目前情况，首先应整合地方经贸法规体系。按照WTO规则和我国政府的对外承诺，从“废、改、立”三个方面清理、修改和补充地方涉外经贸法规，市外经贸主管部门应率先接轨。二是减少与简化行政审批职能。要从外贸、外资、外经、外技、外服、外事等6个方面的行政审批项目进行全面梳理，能放则放，能减则减。三是进一步梳理收费和罚款。按照苏州经验，行政性收费要按照国际规范运作,应取消所有地方性不合理的收费项目。
[作者单位：大连市人民政府经济研究中心]
一、大连市利用外资主要特点
改革开放初期,大连从间接利用外资起步。1979～1983
年间,全市共批准加工装配、补偿贸易等利用外资项目109项，直接利用外资领域尚属空白。1984年以后，直接利用外资规模持续扩大，项目水平不断提高。尤其是1992年以来，大连市积极调整战略和策略，出台一系列政策强化招商，利用外资成绩斐然。探析这些年全市招商引资工作实践，主要有以下五个特点：
一是利用外资保持较高发展速度。90年代以来，全市合同外资已连续6年超过20亿美元，实际使用外资超过10亿美元。截止2001年，全市已累计批准外商投资企业8096个，合同外资179.9亿美元，实际使用外资79亿美元。2001年，全市外商投资企业实现产值573亿元，完成涉外税收42.8亿元，占全市总税收的25.4%，外商投资企业从业人员达到24万人，大连已成为中国大陆外商投资最集中的城市之一。
二是跨国公司来大连投资取得重大进展。世界著名跨国公司在大连投资继续增加，去年又有蒂森克虏伯、辛辛那提两家世界500强公司首次来连投资。目前全市累计已有56家世界500强公司在大连投资，投资项目95项，合同外资超过30亿美元。跨国公司投资对于大连市经济发展起到了举足轻重的作用。
三是外商投资项目规模大、水平高。最近几年来，大连市大中型外商投资项目持续增多。去年新批准合同外资1000万美元以上的项目81个，合同外资总额19.2亿美元，占全市总量的76.8%。一批技术含量高的工业大项目，对于全市出口商品升级换代和产业结构调整起到了积极的促进作用。
四是发达国家在大连投资日增，亚洲仍然是大连吸引外资的主要区域。去年亚洲地区投资546项，合同外资15.3亿美元，占全市总额的61.2%，北美洲投资111项，合同外资6.3亿美元，占全市总额的25.2%，欧洲投资45项，合同外资2.2亿美元，占全市总额的8.8%。合同外资列前五位的国家和地区依次为香港6.64亿美元，日本5.67亿美元，美国5.27亿美元，德国1.38亿美元，韩国1.1亿美元。
五是外商投资高新技术项目比重加大，投向日趋合理。全年共批准外商投资的高新技术项目96项，合同外资1.79亿美元。其中美鹰科技、泰富数码科技、光谱生物工程等项目的技术水平已接近世界先进技术水平。其中，第一产业合同外资1.2亿美元，占4.8%；第二产业合同外资13.8亿美元，占55.2%；第三产业合同外资10亿美元，占40%，外资投资投向日趋合理。
二、入世后对大连引进外资的影响
在我国加入WTO以后的新形势下，大连市招商引资工作已经面临重大的格局性变化，主要表现在五个方面：
一是外资流入由区域性向全球性转变。经济全球化进程在最近几年得到了突飞猛进的发展，国际统一大市场的格局基本形成并不断深入，由此造成的国际间资本相互流动的趋势也日益加剧。改革开放以来，我国利用外资主要来自亚洲、北美、西欧等地缘关系较近或历史渊源较深的一些国家和地区。比如大连去年实际利用外资中，香港、日本、美国、韩国、德国等五个国家和地区占了80%。不可否认，这些国家和地区是大连市利用外资的主要对象，但是利用外资国别和地区多样化的趋势还是日益明朗。在经济全球化的推动下，国际资本相互流动的制约因素已大大降低，这就为大连市利用外资提供了更为广阔的来源。我们招商引资工作思路可以进一步拓展，在操作上不必拘泥于固有狭窄范围内选择。
二是通过资本市场融资的趋势和潜力越来越大。改革开放后，外商直接投资逐步占据了我们利用外资的绝大多数，目前外商直接投资的势头不减，仍然是我们利用外资最主要的形式。由于资本市场和电子信息技术的发展，以及国内企业现代制度的建立和不断完善，这就为许多有条件的企业通过资本市场融资提供了可能。入世后，我国资本市场开放程度进一步加大，大连市企业可以在海外上市，国外资本进入国内资本市场将越来越方便，因此，通过资本市场利用外资的发展潜力十分巨大。
三是外商投资领域越来越宽。入世后，我国步入了从政策开放向市场开放的全方位对外开放阶段，按照入世协议，将分层次分阶段开放相关投资领域，特别是金融、保险、旅游、外贸、律师服务、会计审计以及批发零售商业、物流、公共设施和农业等将成为外商投资的新热点。但是，由于不同地区、不同领域开放的时间表有所不同，对不同地区招商引资必然产生各自相应的影响。
四是以跨国公司为主导并带动中小资本流入的强劲势头。目前跨国公司投资占据全球资本的90%以上，是国际资本投资的主力军。跨国公司投资有两个方面明显的趋势：一方面是战略性投资的意图明显，通过加强实施跨国并购，迅速实现资本扩张并达到快速抢占市场的目的；另一方面是跨国公司投资，往往会带来一大批与之相配套的中小投资者的跟进投资，因而表现了跨国公司投资的倍数效应。积极吸引跨国公司的投资已经成为国内各地区招商引资工作的突出重点。
五是国内地区间招商引资的竞争日益激烈。在当前形势下，我国城市间、地区间对外招商引资的关系已经发生了明显转变，由以往相互间找差距，借鉴经验，共同学习和局部的不明显竞争，发展到彼此间相互比较，强化自身比较优势，进行广泛而激烈的竞争。特别是区位相邻、经济发展势力相当的城市间竞争更为突出，加上开放程度的差别，相关城市间在招商引资工作中的竞争已经达到了白热化程度。当前竞争的焦点主要集中在招引有实力的跨国公司及开放的程度和速度、投资环境等方面的优势比较，招商引资的竞争优势，明显取决于一个城市对外商的吸引力。
这些格局性变化将对大连产生深刻影响。从机遇方面总体分析，有利于大连拓展招商引资的空间，推动强化电子信息等高新技术技术产业的发展；有利于加快大连对外开放进程，继续扩大开放领先的优势；有利于发挥大连区位优势和企业优势，更好地与跨国公司合作。从挑战看，要认识到大连招商引资在国内沿海同类城市中的优势并不突出，与深圳、上海、苏州、青岛等城市比较还有相当差距。影响利用引资总体水平的主要因素还有投资环境、市场规模和国内配套能力等。面对这种形势，我们招商引资工作不能光跟在人家后面搞简单的仿效，应当有超前的战略意识，不断创新，努力提高招商引资工作水平。
三、进一步加强招商引资工作的对策建议
根据我国加入WTO后招商引资大格局的变化趋势，及其带来的机遇和挑战，我们认为大连加强招商引资工作，实现利用外资新突破，关键是要不断增强全市招商引资的竞争力和吸引力，营造整体优势，进一步推进城市国际化、现代化步伐。
1、正确估计面临的机遇与挑战
回顾大连前阶段多次开放进程，一方面开放带来了外资的进入，另一方面也在体制方面引起不少变革。而这种变革又促进了外资更多的进入，促进了全市综合竞争力的提高。我国加入WTO后，对我们体制的冲击以及面临的激烈竞争无论在深度和广度方面都超过前阶段的任何一次开放高潮。九十年代大连在招商引资方面取得了显著的进展，但同今后5-6年的新一轮开放大潮相比，可能仅仅是一本历史性大戏的序幕。我们在制订新的策略时，必须对新的更大规模外资涌入的机遇和在体制方面、在竞争方面面临的挑战都要有足够的正确的估计。
2、积极吸引跨国公司投资，提高利用外资水平
大项目带动性强、影响力大，一直是大连市招商引资的重中之重。入世后，应继续把吸引世界500强企业与知名跨国公司投资作为引进外资重点，实现利用外资超常规、跨越式发展。跨国公司是全球技术创新的主导者，其散布于全球的生产活动促进了技术的传播。吸引跨国公司投资是获取全球知识与技术的重要手段，也是缩小我们与世界发达国家在知识技术和管理方面差距的重要途径。我们应想方设法掌握跨国公司核心层的投资与决策动态，对全球跨国公司的基本状况、发展方向、投资意向、考察目的等情况进行及时收集、汇总和分析，掌握第一手资料，以便于积极应对。另外，在抓好大项目、大企业招商引资的同时，我们不能忽视中小企业的招商，坚持抓大不放小的方针，增强我市经济发展的后劲。
3、在利用外资新领域实现突破
根据大连市经济发展的目标和我国将放宽外商投资领域限制条件，我们要抓紧时机，全面作好服务贸易领域开放的准备工作，营造良好的投资环境，重点在金融、商贸、物流、电信、旅游、中介咨询等行业，制定出对外合作的具体工作计划，认真组织实施。同时，吸引外资发展医疗、教育等社会事业，进一步扩大农业对外开放，加快大连服务业与国际接轨，不断提高服务贸易领域的国际竞争力。
4、促进新兴产业发展，培育新的投资热点
大连应学习上海招商引资经验，坚持把工业、支柱产业、高新技术产业作为吸引外资重点，积极引进产品出口型外商投资项目及与大项目关联度大而且面向全球供货的外商投资配件项目。继续巩固以制造业为主的传统的利用外资领域，重点是优化投资制造业的结构，吸引外商一方面投资新的高新技术企业，另一方面利用高新技术改造传统技术企业，进一步提高高新技术行业利用外资的比重。同时，应注意大力引进先进适用技术，注重挖掘纺织、机械、化工等传统产业的潜力，使大连市成为跨国公司在国外的生产基地，要把吸引跨国公司研发中心放在突出的位置上，力争有新的突破。
5、采取灵活多样的招商引资策略
首先是在招商引资手段运用方面，应根据新一轮对外开放发展需要，审时度势，力求灵活多样，尽可能多地引进资金、技术和先进的管理经验，以较高的起点、较强的实力参与国际竞争。二是大力培育外商投资中介机构，建立职业化的专业招商队伍。中介机构既是促进外商投资的催化剂，也是促进外商投资健康发展的润滑油。健全的中介机构服务体系是衡量市场经济是否发达的重要标志和转变政府职能的重要条件。为此，应大力引进及发展按国际惯例运作的中介服务机构。同时，要建立职业化的专业招商队伍，按照市场化机制运作。三是采取大兵团与专业招商相结合，不间断地派出专业化招商小分队，对有意向投资的大项目，定期登门专访。在招商方式上，应积极利用驻外机构、涉外团体以及有影响的人士实行代理招商、委托招商、上门招商、网上招商。积极探索收购兼并、中外合资风险投资基金等多种形式，实施以商招商、以外引外等国内多元化多渠道招商引资策略。
6、营造国内一流的投资环境
根据大连市目前情况，首先应整合地方经贸法规体系。按照WTO规则和我国政府的对外承诺，从“废、改、立”三个方面清理、修改和补充地方涉外经贸法规，市外经贸主管部门应率先接轨。二是减少与简化行政审批职能。要从外贸、外资、外经、外技、外服、外事等6个方面的行政审批项目进行全面梳理，能放则放，能减则减。三是进一步梳理收费和罚款。按照苏州经验，行政性收费要按照国际规范运作,应取消所有地方性不合理的收费项目。
[作者单位：大连市人民政府经济研究中心]