论文部分内容阅读
依托着全球商业资本异常活跃的宏大背景和自身日益优化的商业环境，俄罗斯引进和吸收国外资本在过去一年中呈现出风生水起的劲升态势。据俄罗斯央行发布的最新数据，2006年俄罗斯资本流入量高达416亿美元，创下俄罗斯引进吸收外资历史的最高纪录。
为经济需求“输血”
经济处于转型时期的俄罗斯，需要吸收更多的外资。俄罗斯政府制定了2010年前经济翻番和2020年现代化的快速赶超的战略目标，推进这些目标投入2万亿美元以上的资金。而这个天文数字至少有1/3需要由外资来填补，特别是俄政府正在力举开放的服务产业，离开了外资的支持几乎难以为继。以信息产业为例，目前俄罗斯正在推行规模庞大的“电子俄罗斯”联邦专项规划，作为未来5年的第二阶段，至少需要投资近500亿卢布，为此，俄政府必须积极吸收外资。
按照俄中央银行的计算方法，如果投资商得到俄企业10%或更多普通股份，则视为直接投资。由此2006年俄罗斯获得的外商直接投资高达284亿美元，是2005年的2倍，外商直接投资在俄GDP中的比重上升到3%。俄《观点报》称，在20世纪90年代，这一指标从未超过1%，即使是在高速发展的中国，外国直接投资额与GDP的比重也不过在3%—4%之间。俄经济学家普遍认为，这些资金长期投入俄市场，将给俄罗斯的经济发展带来根本性的影响，同时会带来先进的技术和管理经验。
在俄罗斯目前所使用的外资中，“其他形式外资”即国际机构贷款和商业贷款等形式的投资所占比重在最近几年持续保持在50%以上。这部分外资除了部分用于偿还到期政府债务以外，主要用于社会转移支付目的，以及用于其他缓解社会矛盾的社会保障目的，从而为经济的发展创造良好的社会生态环境。
不仅如此，外资流入在一定程度上推动了俄罗斯国内资本市场的形成、发展和成熟。资料表明，在俄罗斯外资构成比例中，2006年前外国投资者对俄有价证券的投资近10.1亿美元，同比增长2.0倍；尽管这一数量相对于俄罗斯庞大的国有资产总量微不足道，但它在俄罗斯证券市场所发挥的边际推动作用却不能低估。特别是外资基金在管理制度、金融产品服务种类、投资技巧等方面都拥有俄罗斯当地金融投资者不能比拟的优势，他们参与俄罗斯金融市场的投资运作，客观上推动了俄罗斯金融市场体系的发展和完善。
成功的政策“组合拳”
俄罗斯被西方企业看成是全球商业最后一块等待开发的处女地。的确，俄罗斯在引进外资方面存在诸多有利的客观条件：作为世界上面积最大的国家，俄罗斯拥有极其丰富的自然资源，其开发潜力可想而知；俄罗斯的教育水平是举世公认的，俄罗斯人民的人口素质甚至高于欧美国家，然而俄罗斯的劳动力却相对比较低廉、工资水平比欧美国家低得多；特别是近年来俄罗斯国内经济持续好转，为外资提供了获取利润的乐观预期。
机构官僚臃肿、办事拖沓曾经是外资进入俄罗斯的最大障碍，但这种沉疴痼疾在普京政府强有力的政治改革中得到了切除。如修改俄罗斯89个联邦主体行政长官的产生办法，由原来的选举产生改为总统提名候选人，再由地区议会选举通过；合并联邦主体；对国家权力机构作出重大人事调整等等。行政改革不仅仅从制度上强化了对官僚腐败的打击与提高管理效益，而且优化了引进外资的政府环境。
与行政改革相伴随，普京总统在经济上明确提出了“与外资共建俄罗斯”的总体思路。为此，俄罗斯成立了一个新的部门——俄联邦经济发展和贸易部，成为负责吸引外资的主要政府部门之一，拥有俄联邦原独联体事务部、贸易部、经济部、北方事务委员会、外汇与出口管理委员会和体育运动与旅游事业部的部分职能。该部下设外国投资促进中心，为促进外国对俄投资提供各种帮助。
不稳定的政治环境曾被外国投资者看成是俄罗斯最大的风险来源，此外，不健全的法律基础、不稳定的税收体系也让他们望而却步。俄罗斯外资企业的收入所得税曾高达50%。根据普华永道提供的数据，仅政策不透明
这一点就使俄每年损失的外国投资额就达到100亿美元。据此，俄罗斯政府在规范和完备宏观政策上下足了功夫。首先，俄制定和修改完善了与吸收外国投资有关的立法，如《外国投资法》、《经济特区法》、《关于同俄国和外国投资在签订租赁条约法》以及《产品分配(共享)协议》等等。其次，在税收和关税方面放宽政策，减少某些税种和降低税率，给予投资者一定的经济实惠和利益保证。如外国投资者作为法定投入而进口的技术物资免征进口关税；外商在生产领域投资占项目总投资30%时，前两年免交利润税等。第三，实现俄罗斯银行与国际经济核算制度真正接轨，以提高外国投资者对俄罗斯的信任程度和提高俄罗斯在世界资本市场上的资信程度。第四，对外国投资者的财产和个人实行法律保护和社会保险，对危害其财产和生命安全的犯罪行为加大惩罚和打击力度。
与此同时，俄罗斯还建立由外国大投资商组成的在俄外国投资协商委员会，频繁加强同外国投资者的对话与沟通。一系列成功的“组合拳”使俄国的商业环境得到了显著的改善。据俄罗斯经济发展与贸易部所做的年度调查结果显示，俄罗斯对外国投资者的吸引力与日俱增。根据对155家国际公司调查结果，90%以上的外国投资者计划于近3年积极拓展在俄罗斯市场的投资活动。而在2005年，仅有70%外国投资者有这个计划。另外，2006年科尔尼FDI(外商直接投资)信心指数调查数据显示，俄在全球排行榜上名列第6名。
引凤筑巢的经济特区
对于外部资本，俄罗斯曾自上而下普遍存在着既爱又怕、三心二意的情绪，既希望外资大量进入，为我所用；又对外资进入排挤和控制民族产业、可能获利甚多、利益外溢而忧心忡忡。为了彻底打破国民的这种自恋和半封闭心态，在总统普京直接干预下，俄罗斯重拾已经废弃多年的构建经济特区思想，以示对外开放的决心，并希望经济特区能成为加大吸引外资的力度。
特区建设的实际速度要比人们所想象的还要快。2006年，俄联邦拨款80亿卢布建设经济特区的基础设施。目前，6个经济特区已经获得了政府的批准。首批经济特区的共同特点是现有的交通、通信、能源等基础设施相对完备，大多设在经济本已相对发达的地区。
从经济特区的构成来看，6个经济特区各自以发展微电子业、软件业、信息技术和仪器制造、核技术和纳米技术、生产家用电器和家具技艺以及汽车零部件和石化产品生产为主，而这些产业部门都是俄罗斯完全对外开放的领域。
为达到吸引外资的目的，俄罗斯在《经济特区法》中，明确规定了入驻企业享有的各项优惠政策，包括：统一社会税由26%降至14%，项目投产前5年免征联邦财产税和土地税；经济特区内实行自由关税区制度，进口免征关税和增值税，区内产品免税出口等。特区还将借鉴中国经济特区“一个窗口”的服务模式，成立特区管理公司，为入驻企业提供一站式服务，简化注册手续，减少行政壁垒。为增强投资者信心，保持政策的连续性，《经济特区法》还规定投资协议有效期内发生的不利于投资者的俄联邦及地方法律变更，一律不适用于特区入驻企业。而作为《经济特区法》内容的重要补充，俄政府计划在俄罗斯对外经济银行和俄进出口银行基础上注资10亿美元，成立进出口银行，以扶持特区的产品出口。
能源领域的激烈博弈
目前全球自然资源导向型外资是继服务业之后成为全球外资新的增长点。特别是随着世界能源的需求旺盛和价格上升，扩大能源投资已经成为资本输出的不二选择。
资料显示，目前外部投资主要流向了俄罗斯的食品、机械制造、化学工业和商贸网络，而能源将成为外资下一步试图撬开的投资地带。一个可以说明问题的事实是，近年来俄能源市场对外国公司的投资吸引力在不断增强，无论是美英等西方大国，还是经济迅速发展的中国、印度等国，都想在俄罗斯能源市场上取得一席之地。而且作为西方国家高度关注的一个核心议题，美国和欧盟都极力主张俄罗斯对外国投资者开放天然气开采设施和运输管道，称欧美市场急需重大投资进入该国，以扩大生产，确保能源供应。
然而，在能源开放问题上，俄政府始终没有放出令人乐观的口风。一个极其重要的原因是，能源对俄罗斯国内经济与政治有着非同寻常的意义。毋庸讳言，能源特别是石油永远是俄罗斯的命根子，现在如此，将来亦然。能源产业一向是俄经济支柱之一，产值约占俄工业总产值的30%，为俄政府创造54%的年预算收入和45%的外汇收入，对GDP增长的贡献率高达3%左右。而一旦这一“经济命脉”落入他人之手，俄担心自身经济安全的基础将受到动摇和冲击。不仅如此，石油还是俄整合内政的关键手段。石油与政治，在俄罗斯恐怕没有比这二者联系得更为紧密的概念了。因为政治的意义在于对国家主要资源的控制，而石油便是这样的资源。根据官方统计数据，俄能源领域的投资占俄国内生产总值的27%，占全部外国对俄投资的75%。谁控制了石油，谁就等于控制了国家。
应当明确地是，能源还是俄罗斯外交领域的一个重要筹码。通过对石油、天然气的控制，俄罗斯在上游地带卡住了西方国家能源供给的“咽喉”，增强了与发达国家谈判的底气。事实证明，普京政府正是最近几年在能源问题上对欧美国家采取欲送还推的外交手腕，使俄罗斯在与对方的对话中赢得了越来越多的发言席位置。
基于以上分析，无论汹涌澎湃的外国资本怎样猛烈撞击俄罗斯能源资源的大门，俄罗斯也不会轻易动摇自己保守的能源立场。全俄社会舆论研究中心的调查显示，大部分俄罗斯人对外国公司进入俄罗斯持否定态度，其中，66%—68%的俄罗斯人反对外国公司进入原料生产部门和电力能源部门。俄国内经济学家预测，从2007年开始，外资进入俄罗斯的增长速度将变缓，到2010年之前，外商直接投资总额只能达到250亿美元。
为经济需求“输血”
经济处于转型时期的俄罗斯，需要吸收更多的外资。俄罗斯政府制定了2010年前经济翻番和2020年现代化的快速赶超的战略目标，推进这些目标投入2万亿美元以上的资金。而这个天文数字至少有1/3需要由外资来填补，特别是俄政府正在力举开放的服务产业，离开了外资的支持几乎难以为继。以信息产业为例，目前俄罗斯正在推行规模庞大的“电子俄罗斯”联邦专项规划，作为未来5年的第二阶段，至少需要投资近500亿卢布，为此，俄政府必须积极吸收外资。
按照俄中央银行的计算方法，如果投资商得到俄企业10%或更多普通股份，则视为直接投资。由此2006年俄罗斯获得的外商直接投资高达284亿美元，是2005年的2倍，外商直接投资在俄GDP中的比重上升到3%。俄《观点报》称，在20世纪90年代，这一指标从未超过1%，即使是在高速发展的中国，外国直接投资额与GDP的比重也不过在3%—4%之间。俄经济学家普遍认为，这些资金长期投入俄市场，将给俄罗斯的经济发展带来根本性的影响，同时会带来先进的技术和管理经验。
在俄罗斯目前所使用的外资中，“其他形式外资”即国际机构贷款和商业贷款等形式的投资所占比重在最近几年持续保持在50%以上。这部分外资除了部分用于偿还到期政府债务以外，主要用于社会转移支付目的，以及用于其他缓解社会矛盾的社会保障目的，从而为经济的发展创造良好的社会生态环境。
不仅如此，外资流入在一定程度上推动了俄罗斯国内资本市场的形成、发展和成熟。资料表明，在俄罗斯外资构成比例中，2006年前外国投资者对俄有价证券的投资近10.1亿美元，同比增长2.0倍；尽管这一数量相对于俄罗斯庞大的国有资产总量微不足道，但它在俄罗斯证券市场所发挥的边际推动作用却不能低估。特别是外资基金在管理制度、金融产品服务种类、投资技巧等方面都拥有俄罗斯当地金融投资者不能比拟的优势，他们参与俄罗斯金融市场的投资运作，客观上推动了俄罗斯金融市场体系的发展和完善。
成功的政策“组合拳”
俄罗斯被西方企业看成是全球商业最后一块等待开发的处女地。的确，俄罗斯在引进外资方面存在诸多有利的客观条件：作为世界上面积最大的国家，俄罗斯拥有极其丰富的自然资源，其开发潜力可想而知；俄罗斯的教育水平是举世公认的，俄罗斯人民的人口素质甚至高于欧美国家，然而俄罗斯的劳动力却相对比较低廉、工资水平比欧美国家低得多；特别是近年来俄罗斯国内经济持续好转，为外资提供了获取利润的乐观预期。
机构官僚臃肿、办事拖沓曾经是外资进入俄罗斯的最大障碍，但这种沉疴痼疾在普京政府强有力的政治改革中得到了切除。如修改俄罗斯89个联邦主体行政长官的产生办法，由原来的选举产生改为总统提名候选人，再由地区议会选举通过；合并联邦主体；对国家权力机构作出重大人事调整等等。行政改革不仅仅从制度上强化了对官僚腐败的打击与提高管理效益，而且优化了引进外资的政府环境。
与行政改革相伴随，普京总统在经济上明确提出了“与外资共建俄罗斯”的总体思路。为此，俄罗斯成立了一个新的部门——俄联邦经济发展和贸易部，成为负责吸引外资的主要政府部门之一，拥有俄联邦原独联体事务部、贸易部、经济部、北方事务委员会、外汇与出口管理委员会和体育运动与旅游事业部的部分职能。该部下设外国投资促进中心，为促进外国对俄投资提供各种帮助。
不稳定的政治环境曾被外国投资者看成是俄罗斯最大的风险来源，此外，不健全的法律基础、不稳定的税收体系也让他们望而却步。俄罗斯外资企业的收入所得税曾高达50%。根据普华永道提供的数据，仅政策不透明
这一点就使俄每年损失的外国投资额就达到100亿美元。据此，俄罗斯政府在规范和完备宏观政策上下足了功夫。首先，俄制定和修改完善了与吸收外国投资有关的立法，如《外国投资法》、《经济特区法》、《关于同俄国和外国投资在签订租赁条约法》以及《产品分配(共享)协议》等等。其次，在税收和关税方面放宽政策，减少某些税种和降低税率，给予投资者一定的经济实惠和利益保证。如外国投资者作为法定投入而进口的技术物资免征进口关税；外商在生产领域投资占项目总投资30%时，前两年免交利润税等。第三，实现俄罗斯银行与国际经济核算制度真正接轨，以提高外国投资者对俄罗斯的信任程度和提高俄罗斯在世界资本市场上的资信程度。第四，对外国投资者的财产和个人实行法律保护和社会保险，对危害其财产和生命安全的犯罪行为加大惩罚和打击力度。
与此同时，俄罗斯还建立由外国大投资商组成的在俄外国投资协商委员会，频繁加强同外国投资者的对话与沟通。一系列成功的“组合拳”使俄国的商业环境得到了显著的改善。据俄罗斯经济发展与贸易部所做的年度调查结果显示，俄罗斯对外国投资者的吸引力与日俱增。根据对155家国际公司调查结果，90%以上的外国投资者计划于近3年积极拓展在俄罗斯市场的投资活动。而在2005年，仅有70%外国投资者有这个计划。另外，2006年科尔尼FDI(外商直接投资)信心指数调查数据显示，俄在全球排行榜上名列第6名。
引凤筑巢的经济特区
对于外部资本，俄罗斯曾自上而下普遍存在着既爱又怕、三心二意的情绪，既希望外资大量进入，为我所用；又对外资进入排挤和控制民族产业、可能获利甚多、利益外溢而忧心忡忡。为了彻底打破国民的这种自恋和半封闭心态，在总统普京直接干预下，俄罗斯重拾已经废弃多年的构建经济特区思想，以示对外开放的决心，并希望经济特区能成为加大吸引外资的力度。
特区建设的实际速度要比人们所想象的还要快。2006年，俄联邦拨款80亿卢布建设经济特区的基础设施。目前，6个经济特区已经获得了政府的批准。首批经济特区的共同特点是现有的交通、通信、能源等基础设施相对完备，大多设在经济本已相对发达的地区。
从经济特区的构成来看，6个经济特区各自以发展微电子业、软件业、信息技术和仪器制造、核技术和纳米技术、生产家用电器和家具技艺以及汽车零部件和石化产品生产为主，而这些产业部门都是俄罗斯完全对外开放的领域。
为达到吸引外资的目的，俄罗斯在《经济特区法》中，明确规定了入驻企业享有的各项优惠政策，包括：统一社会税由26%降至14%，项目投产前5年免征联邦财产税和土地税；经济特区内实行自由关税区制度，进口免征关税和增值税，区内产品免税出口等。特区还将借鉴中国经济特区“一个窗口”的服务模式，成立特区管理公司，为入驻企业提供一站式服务，简化注册手续，减少行政壁垒。为增强投资者信心，保持政策的连续性，《经济特区法》还规定投资协议有效期内发生的不利于投资者的俄联邦及地方法律变更，一律不适用于特区入驻企业。而作为《经济特区法》内容的重要补充，俄政府计划在俄罗斯对外经济银行和俄进出口银行基础上注资10亿美元，成立进出口银行，以扶持特区的产品出口。
能源领域的激烈博弈
目前全球自然资源导向型外资是继服务业之后成为全球外资新的增长点。特别是随着世界能源的需求旺盛和价格上升，扩大能源投资已经成为资本输出的不二选择。
资料显示，目前外部投资主要流向了俄罗斯的食品、机械制造、化学工业和商贸网络，而能源将成为外资下一步试图撬开的投资地带。一个可以说明问题的事实是，近年来俄能源市场对外国公司的投资吸引力在不断增强，无论是美英等西方大国，还是经济迅速发展的中国、印度等国，都想在俄罗斯能源市场上取得一席之地。而且作为西方国家高度关注的一个核心议题，美国和欧盟都极力主张俄罗斯对外国投资者开放天然气开采设施和运输管道，称欧美市场急需重大投资进入该国，以扩大生产，确保能源供应。
然而，在能源开放问题上，俄政府始终没有放出令人乐观的口风。一个极其重要的原因是，能源对俄罗斯国内经济与政治有着非同寻常的意义。毋庸讳言，能源特别是石油永远是俄罗斯的命根子，现在如此，将来亦然。能源产业一向是俄经济支柱之一，产值约占俄工业总产值的30%，为俄政府创造54%的年预算收入和45%的外汇收入，对GDP增长的贡献率高达3%左右。而一旦这一“经济命脉”落入他人之手，俄担心自身经济安全的基础将受到动摇和冲击。不仅如此，石油还是俄整合内政的关键手段。石油与政治，在俄罗斯恐怕没有比这二者联系得更为紧密的概念了。因为政治的意义在于对国家主要资源的控制，而石油便是这样的资源。根据官方统计数据，俄能源领域的投资占俄国内生产总值的27%，占全部外国对俄投资的75%。谁控制了石油，谁就等于控制了国家。
应当明确地是，能源还是俄罗斯外交领域的一个重要筹码。通过对石油、天然气的控制，俄罗斯在上游地带卡住了西方国家能源供给的“咽喉”，增强了与发达国家谈判的底气。事实证明，普京政府正是最近几年在能源问题上对欧美国家采取欲送还推的外交手腕，使俄罗斯在与对方的对话中赢得了越来越多的发言席位置。
基于以上分析，无论汹涌澎湃的外国资本怎样猛烈撞击俄罗斯能源资源的大门，俄罗斯也不会轻易动摇自己保守的能源立场。全俄社会舆论研究中心的调查显示，大部分俄罗斯人对外国公司进入俄罗斯持否定态度，其中，66%—68%的俄罗斯人反对外国公司进入原料生产部门和电力能源部门。俄国内经济学家预测，从2007年开始，外资进入俄罗斯的增长速度将变缓，到2010年之前，外商直接投资总额只能达到250亿美元。