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摘要：在西部大开发和“十五”纲要的框架下，如何充分利用西部地区现有的条件和优势，引导外商直接投资进入西部地区的基础设施建设和传统产业升级改造，成为一个十分重要而有现实意义的问题。
关键词：外商直接投资 西部地区 老工业基地
我国作为一个发展中大国，应当积极利用外国资源，调节引进外资的活动，制订相应的引进外资计划，调节外资的流向和结构，促进经济进一步稳定、持续、均衡地发展。而西部地区作为一个基本单位。在吸引外资的同时，也应着力吸引我国东、中部地区的投资，以便更好的利用资源，组织生产经营活动。
一、外商直接投资的作用
(一)外商直接投资对东道国的积极影响
1．外商直接投资对东道国总体经济增长的影响。在利用外资促进经济增长的举措中，外商直接投资是最主要的方式。外商直接投资通过增加东道国的资本投入、资本积累，从而加快其经济增长。
2．外商直接投资对东道国劳动力市场的影响。外资企业的建立可以直接扩大东道国的就业市场。尤其是外资企业中相当一部分为劳动密集型产业，对就业的影响更为明显。从整体上看，外商直接投资对劳动密集型工业部门所起的作用是正面的，尤其是纺织服装业、电子制造业和饮料加工业所吸纳劳动力的程度要高。
3．外商直接投资对东道国进出口贸易的影响。外商直接投资可以从多方面影响东道国的进出口贸易。就出口而言，外国厂商具有广泛的国际贸易渠道，由此可以减少东道国在国际市场竞争中的阻碍：同时外商所拥有的先进生产技术和工艺将进一步提高东道国的国际竞争力。
4．外商直接投资对东道国人力资本和技术、管理水平的提升。外商直接投资是东道国人力资本集聚和技术变迁的重要源泉，尤其是发展中国家的生产技术比较落后，缺乏现代管理经验和营销技能，外资特别是大型跨国公司的进入，可以把先进的技术、管理和营销经验转移到东道国，从而改善东道国的生产效率和要素效率，推动东道国经济增长和技术进步。
(二)外商直接投资对东道国的负面影响
首先，跨国公司对东道国某些产业的股权和非股权控制，容易形成对这些产业部门的垄断，不利于民族工业的发展。
其次，跨国公司往往实力雄厚。拥有资金、技术与管理上的优势，为了确保自身这种“独占性的生产要素”垄断优势，跨国公司往往会对东道国相关产业，特别是高新技术行业进行产权控制。
最后，在外资技术的引进中也存在一些问题。有的外商为避免树立日后的竞争对手，不愿为培植技术创造和开发能力及技术转化和实现能力提供便利和机会。
二、外商直接投资在我国的实践
(一)我国吸引外商直接投资的现状
改革开放以来，我国连续十几年成为吸引外资最多的发展中国家。经过20年的发展，外商直接投资已成为我国利用外资的主要形式。我国在吸引外商直接投资方面取得较大的成功，在投资的规模、结构、产业结构分布、来源等方面都有了较大的提高与改善。外商直接投资在我国各地区的经济发展过程中都发挥了积极的作用。但是东部沿海地区由于率先开放及其特殊的经济、地缘、政策和人才优势，首先成为直接投资溢出效应的最大受益地区，并导致东部地区与中西部地区经济发展差距迅速扩大。日前，各地区利用外商直接投资的差距已经成为地区固定资产投资差距日益重要的决定性因素，并对地区发展间的差异产生了不容忽视的影响。
(二)我国吸引外商直接投资的地区差异
我国利用外资的地区分布状况差异很大，吸收的外资主要投资于东部地区，并且对该地区的经济发展起到了较大的促进作用，但是外资对西部的投资绝对量和比重甚小，作用有限。这一问题的出现与地区发展的不平衡有关，反过来又加剧了地区经济发展的小平衡。
三、西部地区扩大吸引外商直接投资的战略思考
(一)利用外商直接投资加强西部老工业基地的升级改造
西部地区投资环境的全面改善需要一个比较长的时期，因此，在西部大开发的初期阶段，我们应当选择一些重点开发地区和增长极，把主要精力和资源放在地区增长极上，使之成为带动相关地区发展的引擎。
以军工、电力、煤炭、冶金、普通机械、烟草加工、纺织和食品等传统产业为主的老工业基地，它们具有较好的工业基础和科研能力。从长期看，对西部老工业基地进行升级改造。发展研发机构。充分利用国有及军工等企业中大量的技术人员，是十分可行的。但是。由于历史、社会和自然等因素的共同制约，我国老工业基地在长达30年的计划经济体制和对外封闭、半封闭的条件下。无论在技术和产业上、体制和机制上都与国际水平形成强烈的反差，老工业基地实际上已开始出现衰退。但由于缺乏国内、国际市场的比较，特别是自恃已进入国际先进科技前列，因而看不到老工业基地的潜在危机。在实施沿海发展战略之后，中央又做出了西部大开发的重大战略决策，老工业基地的改造和建设，必须与西部大开发紧密结合。在为西部大开发服务中实现振兴老工业基地的目标。
(二)进一步扩大西部地区外商直接投资的战略思考
1．进一步加大西部地区吸引外商直接投资的政策力度。亚洲金融危机后，我国吸引外资呈下降趋势，为弥补传统引资方法的不足，我国采取了一系列新的优惠措施。1998年。国务院下发了《关于进一步扩大对外开放。提高利用外资水平的若干意见》，1999年，国务院办公厅转发了《关于进一步鼓励外商投资的(六点)意见》，2000年国家税务总局发布了《关于实施对设在中西部地区的外商投资企业给予3年减按15％税率征收企业所得税的优惠的通知》。此外，还陆续出台了一些扩大利用外资的措施，如鼓励多种所有制形式共同引资。继续把引资作为国企改造的有效途径，允许私企吸收外资发展经济。在吸收外商投资的方式中，继续进行外商投资股份有限公司的试点；进一步增加外商投资特许权项目试点数量，按照规范、有序的原则推进转让项目运营权或收益权对外引资试点等。
2．进一步改善和建设投资环境。首先，要加强“硬环境”的建设。基础设施是吸引外资的重要物质基础。特别是交通运输、邮电通讯、供电设施系统，更是现代经济发展和发展外向型经济、吸收外商投资的必要条件。其次，要完善“软环境”的建设。要建立和完善市场体系，这包括健全的生产资料市场，消费品市场，资本市场，劳务市场，外汇市场等：在完善市场体系的同时，应在保护本国工商业的基础上，有计划、有步骤地开放一些国内市场，以吸引更多的外资。同时，保持稳定的投资条件，继续开放市场，完善涉外优惠政策，为投资者创造规范的法律环境，加强法制建设，都是非常重要的。
3．按照国有经济战略调整部署，积极引导跨国公司直接投资。我国国有经济战略调整的主要宗旨是使国有资产从部分行业退出和对部分产业集中进入。目前我国国有企 业资产重组约需2万亿至2.6万亿人民币，外商投资是很重要的现实来源，而西部地区传统产业的改造尤其需要引入外资。
4．结合加入WTO的进程，尽快向外资进一步开放市场。在西部地区，我们应当逐步扩大对外开放范围，在有条件的大城市进行服务贸易领域的开放试点，允许外资企业利用经营利润到西部地区进行再投资。投资比重超过一定水平的可以同样享受外资企业的优惠政策。在一些行业可向外资企业开放一部分内销市场。鼓励外商投资于基础设施建设和国有企业的嫁接和改造。
5．加强法律法制建设。健全保护投资的法律，是调整和改善投资环境，鼓励外商投资和引进技术的重要环节。我国宪法规定鼓励和保护外国投资，体现了我国政府和人民在平等互利基础上扩大国际经济技术合作的愿望。此外，我国还陆续颁布了《民法通则》、《中外合资经营企业法》等大量的涉外经济法律、法规，对外商投资经营企业的管理、税收、知识产权等问题做出了具体规定。
6．加强风险管理。首先，要对外债结构做合理安排。在期限结构上。要以中长期债务为主，短期债务应低于25％，以免形成过紧的偿债负担。其次，要严格利用外资的项目申报、审议和审批制度。严格按经济、法定程序办事，所有项目必须在认真调查研究的基础上，经过科学筛选和充分论证。进行科学决策，实行最优选择，并认真执行审批程序；在项目建设期间应做到按时开工、投产，使项目真正产生效益。再次。要有效引导外资的流向、规模和结构，使外资进入生产领域。严格控制短期游资，避免造成对经济发展和金融秩序的冲击。最后。要扩大国际合作。改善国际政治经济环境。加强抵御风险的能力。发展中国家经济政策的制订执行在很大程度上受到国际经济组织如IMF和发达国家的影响和控制。此外，由于现代金融危机具有规模大、破坏性强、传递迅速等特点，各国必须扩大国际合作，以保持区域经济稳步增长，加强对话与合作，在危机发生时相互援助，增强共同抵御金融危机的能力。
综上所述，我们应当充分了解利用外资的优缺点，合理有效地利用国际机制，在不与国际惯例和机制、政策相冲突的前提下，更好地利用政策的引导、环境的改善、法律的完善和风险的管理等手段，在有效的产业政策、税收政策引导下，通过制度创新和技术创新，从而提高本国企业的国际竞争力，加强吸引外资，特别是外商直接投资进入西部地区，进入国家经济发展政策鼓励行业，更好地服务于我国西部地区乃至全国经济的整体发展。
关键词：外商直接投资 西部地区 老工业基地
我国作为一个发展中大国，应当积极利用外国资源，调节引进外资的活动，制订相应的引进外资计划，调节外资的流向和结构，促进经济进一步稳定、持续、均衡地发展。而西部地区作为一个基本单位。在吸引外资的同时，也应着力吸引我国东、中部地区的投资，以便更好的利用资源，组织生产经营活动。
一、外商直接投资的作用
(一)外商直接投资对东道国的积极影响
1．外商直接投资对东道国总体经济增长的影响。在利用外资促进经济增长的举措中，外商直接投资是最主要的方式。外商直接投资通过增加东道国的资本投入、资本积累，从而加快其经济增长。
2．外商直接投资对东道国劳动力市场的影响。外资企业的建立可以直接扩大东道国的就业市场。尤其是外资企业中相当一部分为劳动密集型产业，对就业的影响更为明显。从整体上看，外商直接投资对劳动密集型工业部门所起的作用是正面的，尤其是纺织服装业、电子制造业和饮料加工业所吸纳劳动力的程度要高。
3．外商直接投资对东道国进出口贸易的影响。外商直接投资可以从多方面影响东道国的进出口贸易。就出口而言，外国厂商具有广泛的国际贸易渠道，由此可以减少东道国在国际市场竞争中的阻碍：同时外商所拥有的先进生产技术和工艺将进一步提高东道国的国际竞争力。
4．外商直接投资对东道国人力资本和技术、管理水平的提升。外商直接投资是东道国人力资本集聚和技术变迁的重要源泉，尤其是发展中国家的生产技术比较落后，缺乏现代管理经验和营销技能，外资特别是大型跨国公司的进入，可以把先进的技术、管理和营销经验转移到东道国，从而改善东道国的生产效率和要素效率，推动东道国经济增长和技术进步。
(二)外商直接投资对东道国的负面影响
首先，跨国公司对东道国某些产业的股权和非股权控制，容易形成对这些产业部门的垄断，不利于民族工业的发展。
其次，跨国公司往往实力雄厚。拥有资金、技术与管理上的优势，为了确保自身这种“独占性的生产要素”垄断优势，跨国公司往往会对东道国相关产业，特别是高新技术行业进行产权控制。
最后，在外资技术的引进中也存在一些问题。有的外商为避免树立日后的竞争对手，不愿为培植技术创造和开发能力及技术转化和实现能力提供便利和机会。
二、外商直接投资在我国的实践
(一)我国吸引外商直接投资的现状
改革开放以来，我国连续十几年成为吸引外资最多的发展中国家。经过20年的发展，外商直接投资已成为我国利用外资的主要形式。我国在吸引外商直接投资方面取得较大的成功，在投资的规模、结构、产业结构分布、来源等方面都有了较大的提高与改善。外商直接投资在我国各地区的经济发展过程中都发挥了积极的作用。但是东部沿海地区由于率先开放及其特殊的经济、地缘、政策和人才优势，首先成为直接投资溢出效应的最大受益地区，并导致东部地区与中西部地区经济发展差距迅速扩大。日前，各地区利用外商直接投资的差距已经成为地区固定资产投资差距日益重要的决定性因素，并对地区发展间的差异产生了不容忽视的影响。
(二)我国吸引外商直接投资的地区差异
我国利用外资的地区分布状况差异很大，吸收的外资主要投资于东部地区，并且对该地区的经济发展起到了较大的促进作用，但是外资对西部的投资绝对量和比重甚小，作用有限。这一问题的出现与地区发展的不平衡有关，反过来又加剧了地区经济发展的小平衡。
三、西部地区扩大吸引外商直接投资的战略思考
(一)利用外商直接投资加强西部老工业基地的升级改造
西部地区投资环境的全面改善需要一个比较长的时期，因此，在西部大开发的初期阶段，我们应当选择一些重点开发地区和增长极，把主要精力和资源放在地区增长极上，使之成为带动相关地区发展的引擎。
以军工、电力、煤炭、冶金、普通机械、烟草加工、纺织和食品等传统产业为主的老工业基地，它们具有较好的工业基础和科研能力。从长期看，对西部老工业基地进行升级改造。发展研发机构。充分利用国有及军工等企业中大量的技术人员，是十分可行的。但是。由于历史、社会和自然等因素的共同制约，我国老工业基地在长达30年的计划经济体制和对外封闭、半封闭的条件下。无论在技术和产业上、体制和机制上都与国际水平形成强烈的反差，老工业基地实际上已开始出现衰退。但由于缺乏国内、国际市场的比较，特别是自恃已进入国际先进科技前列，因而看不到老工业基地的潜在危机。在实施沿海发展战略之后，中央又做出了西部大开发的重大战略决策，老工业基地的改造和建设，必须与西部大开发紧密结合。在为西部大开发服务中实现振兴老工业基地的目标。
(二)进一步扩大西部地区外商直接投资的战略思考
1．进一步加大西部地区吸引外商直接投资的政策力度。亚洲金融危机后，我国吸引外资呈下降趋势，为弥补传统引资方法的不足，我国采取了一系列新的优惠措施。1998年。国务院下发了《关于进一步扩大对外开放。提高利用外资水平的若干意见》，1999年，国务院办公厅转发了《关于进一步鼓励外商投资的(六点)意见》，2000年国家税务总局发布了《关于实施对设在中西部地区的外商投资企业给予3年减按15％税率征收企业所得税的优惠的通知》。此外，还陆续出台了一些扩大利用外资的措施，如鼓励多种所有制形式共同引资。继续把引资作为国企改造的有效途径，允许私企吸收外资发展经济。在吸收外商投资的方式中，继续进行外商投资股份有限公司的试点；进一步增加外商投资特许权项目试点数量，按照规范、有序的原则推进转让项目运营权或收益权对外引资试点等。
2．进一步改善和建设投资环境。首先，要加强“硬环境”的建设。基础设施是吸引外资的重要物质基础。特别是交通运输、邮电通讯、供电设施系统，更是现代经济发展和发展外向型经济、吸收外商投资的必要条件。其次，要完善“软环境”的建设。要建立和完善市场体系，这包括健全的生产资料市场，消费品市场，资本市场，劳务市场，外汇市场等：在完善市场体系的同时，应在保护本国工商业的基础上，有计划、有步骤地开放一些国内市场，以吸引更多的外资。同时，保持稳定的投资条件，继续开放市场，完善涉外优惠政策，为投资者创造规范的法律环境，加强法制建设，都是非常重要的。
3．按照国有经济战略调整部署，积极引导跨国公司直接投资。我国国有经济战略调整的主要宗旨是使国有资产从部分行业退出和对部分产业集中进入。目前我国国有企 业资产重组约需2万亿至2.6万亿人民币，外商投资是很重要的现实来源，而西部地区传统产业的改造尤其需要引入外资。
4．结合加入WTO的进程，尽快向外资进一步开放市场。在西部地区，我们应当逐步扩大对外开放范围，在有条件的大城市进行服务贸易领域的开放试点，允许外资企业利用经营利润到西部地区进行再投资。投资比重超过一定水平的可以同样享受外资企业的优惠政策。在一些行业可向外资企业开放一部分内销市场。鼓励外商投资于基础设施建设和国有企业的嫁接和改造。
5．加强法律法制建设。健全保护投资的法律，是调整和改善投资环境，鼓励外商投资和引进技术的重要环节。我国宪法规定鼓励和保护外国投资，体现了我国政府和人民在平等互利基础上扩大国际经济技术合作的愿望。此外，我国还陆续颁布了《民法通则》、《中外合资经营企业法》等大量的涉外经济法律、法规，对外商投资经营企业的管理、税收、知识产权等问题做出了具体规定。
6．加强风险管理。首先，要对外债结构做合理安排。在期限结构上。要以中长期债务为主，短期债务应低于25％，以免形成过紧的偿债负担。其次，要严格利用外资的项目申报、审议和审批制度。严格按经济、法定程序办事，所有项目必须在认真调查研究的基础上，经过科学筛选和充分论证。进行科学决策，实行最优选择，并认真执行审批程序；在项目建设期间应做到按时开工、投产，使项目真正产生效益。再次。要有效引导外资的流向、规模和结构，使外资进入生产领域。严格控制短期游资，避免造成对经济发展和金融秩序的冲击。最后。要扩大国际合作。改善国际政治经济环境。加强抵御风险的能力。发展中国家经济政策的制订执行在很大程度上受到国际经济组织如IMF和发达国家的影响和控制。此外，由于现代金融危机具有规模大、破坏性强、传递迅速等特点，各国必须扩大国际合作，以保持区域经济稳步增长，加强对话与合作，在危机发生时相互援助，增强共同抵御金融危机的能力。
综上所述，我们应当充分了解利用外资的优缺点，合理有效地利用国际机制，在不与国际惯例和机制、政策相冲突的前提下，更好地利用政策的引导、环境的改善、法律的完善和风险的管理等手段，在有效的产业政策、税收政策引导下，通过制度创新和技术创新，从而提高本国企业的国际竞争力，加强吸引外资，特别是外商直接投资进入西部地区，进入国家经济发展政策鼓励行业，更好地服务于我国西部地区乃至全国经济的整体发展。