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【摘 要】国家对基础教育的投入越来越大，对中小学来说，资金量越大，就越体现出中小学财务管理工作的重要性，但同其他管理一样，中小学财务管理也要通过人与制度的建设实现其目标。因此，中小学财务管理应从培养财务人员和制定落实财务管理制度着手，以保障中小学财务工作健康发展。本文就中小学财务管理存在的一些问题进行探讨分析，并提出相应的解决措施。
【关键词】中小学；财务管理；问题及对策
中小学在实施国家重点投入的“两免一补、 寄宿生生活补助、营养餐和改薄”等项目时，也需要依靠财务管理组织协调财务工作，以保证各项目的有效运行，取得良好的效益。但受自身能力和水平等因素的限制，中小学一些不容忽视的财务管理问题也随时间凸显，如不加以解决，可能引起中小学财务混乱。所以，应引起足够的重视，切实把中小学财务管理工作作为是学校管理的重点来抓，在财经纪律、内控制度下规范学校财务管理行为。
一、中小学财务管理存在的主要问题
1.缺乏专业财务人员，队伍不稳定
一是现在中小学的财务人员大多数不是专业人员，教育系统因没有专门核定财务人员编制，多年以来，基本没有招聘过财务人员，对流失空缺得不到补充，但学校财务工作又得继续开展，学校只得寻求教师来担任财务工作，结果是非专业人员从事专业工作，难以保证中小学财务管理工作的规范。二是部分财务人员，通过考试取得了会计师资格后，也因工作原因调出本系统，导致教育系统财务人员的流失。三是随时代发展，也要求精细管理中小学财务工作，面对精细管理带来的挑战，财务人员更要应对繁杂的工作任务和加倍的工作量，营养餐启动后，中小学财务人员的工作量增加更显突出，部分学校财务人员不仅要承担学校财务工作，还要承担学校其他事务性工作，有些财务人员还承担了教育教学工作，财务人员在巨大工作压力之下，寻求途径调出教育系统。非专业人员、工作调动和工作压力等原因，直接造成了中小学财务人员缺乏和队伍的不稳定。
2.财务管理制度不完善不规范，制度执行不力
很多中小学都建有财务管理制度，但制度制定者本身受制于自身能力水平的限制或者不专业，制度建立也限于有就行，制度是否规范、能否落实、是否有效果就是另外一回事，结果是有章不循、有章难循、执行力度不够。从财务管理制度的重要性来说，学校必须要对财务管理工作进行严格监管，学校领导或教师时有发生犯规等现象，与财务管理制度不完善、不规范和执行不力有很大关系。
在中小学内控的规范管理上，一些关键岗位职责权限不明确，未实施相分离和相牵制措施。因人员短缺、领导层不重视不了解财务工作等原因，未能建立政府采购验收、资产管理、财务等岗位相互协调、相互制约的机制，学校在这些重点岗位上的人员分工和安排不合理，如采购、验收和保管等工作由一人担任，导致不相容岗位之间未形成应有的牵制和监督，导致不良现象的发生，学校财产安全得不到保障再所难免。
3.预算编制的时间紧过程短，准备不充分
在实际工作中，中小学每年预算编制和决算工作基本是同时进行的。首先，财务人员需要在年底开展会计核算、决算工作，如记账、结转账、编制财务报告等；其次，财务人员还要参与年终各项考核检查、学校期末考试等工作。因上级部门预算时间催得紧，需及时上报预算数据，学校只能按以前惯例勉强应付。因时间紧，财务部门与学校内部其他部门、学校领导之间缺乏有效沟通；因预算编制过程短、准备不充分，可能导致预算项目不细、编制粗糙，随意性大，可能导致一些经济活动脱节、预算约束不够。如在政府采购、校舍维修、教师培训等重点预算支出方面，未能充分计划，预算安排无明确思路，所以预算支出盲目性大，临时安排重大资金支出，这些可能导致重大资金项目实施时间过紧或过松、资金预算过高或过低而引起资金管理混乱。
4.学校领导对财务管理不够重视，财务部门地位不高
财务部门是一个单位的中枢，财务人员也被誉为单位总管。财务部门和财务人员在整个集体中起着举足轻重的作用，作为学校领导理应关心、支持、参与、重视财务部门的工作。但在实际工作中，部分学校领导可能只关心银行存款有多少，公用经费拨款了吗，去把某处的账结了等等，而对财务制度、经费支出的合法合规性、财务人员的工作状况漠不关心；部分学校还存在财务部门不参与学校大额资金支出、政府采购、校舍维修等重要行政会议，以致使财务部门不能向学校提供有用的决策信息和数据，财务人员的参谋和监督角色无法体现。学校领导把财务部门和财务人员应有的地位抛在脑后，使财务部门的职能作用难以实现，让学校财务管理的制度流于形式，这些现象可能导致领导对学校资产状况和财务能力不清楚而作出错误决策，致使学校经济活动偏离正确方向而发生不良后果。
二、加强中小学财务管理的对策
1.加强财务人员的培养和培训，强化专业素养提升
虽然各种原因使中小学专业财务人员得不到补充，但学校也应采取不同方式和手段来培养财务人员。一是学校要为非专业的财务人员提供条件，积极鼓励财务人员参加财务专业学历提升，为他们创设条件，给予时间和其他相关物质上的保障。同时，财务人员也要积极为自身充电，通过自学或培训，提升自身专业素养。二是财政或教育主管部门应加强对中小学财务人员进行政策和专业知识的培训，定期开展培训班，强化财务人员政策敏感性，提升财务专业知识。三是从政策层面培养招聘专业财务人员，及时有效补充中小学校财务人员的短缺，同时为财务人员在职称上有可选择晋升的机会，但从政策上，更多应从上层建筑得到重视。
2.加强建立健全财务管理制度，强化制度监督
制度是保障工作规范的行动指南，建立健全科学完善的财务管理制度是学校财务工作的重点，中小学要以制度来规范指引其财务管理工作。一是中小学要在国家法规政策框架内制定符合自身特点的财务管理制度和组织体系，建立切合实际，突出重点的财务管理制度。二是中小学必须要明确相关财务管理岗位职责和分工，对一些身兼两个或以上不相容岗位职务的人员，坚决予以调整分离，按不相容岗位制度安排人员担任相应岗位职务，以达到相互制约监督的制衡目的。三是中小学要积极宣传财务管理制度，营造良好氛围，从制度环境层面入手，提升学校财产安全风险防范意识，提升财务部门的职能作用。四是中小学要自觉接受财政、审计和纪检部门的监督，对制度存在的缺陷、有效性等问题要及时整改并加以落实到以后的工作中。在学校内部，要建立制度监督机制，及时收集反馈信息，修正调整财务管理与其他管理存在交叉控制的问题，特别是学校管理层要通过约束监督机制来控制、协调自身单位的经济活动和行为，从而进一步建立学校内部分工相互制约相互协调等一系列系统规范的制度，以提升制度监督和实施效果。
3.加强预算编制管理，强化预算支出的科学性
在预算方面，中小学财务部门应超前谋划，及早动手，提前拟定预算编制方案。一是树立学校管理层的预算思维，财务部门要贯彻落实好国家的预算管理规定，让学校管理层充分认识有预算才有支出、无预算无支出的政策，把预算的重要性提到财务管理工作的重要位置上，要清楚预算编制不仅是学校财务部门的事，也是学校领导和其他部门要参与要做的事。二是建立预算编制机制，财务部门应牵头把预算编制的各项工作细化分解到学校内部各部门和人员，明确职责，把责任落实到人，财务部门要充分听取各部门的意见，收集整理相关数据和资料，做好信息分析工作，以取得科学有效的第一手数据。三是预算编制要充分结合下年工作计划和重点工作，政府采购、校舍维修和教师培训等重点项目预算资金的安排，要集体研究和决策，确保来年预算资金安排科学合理，支出稳定有序，保证资金的安全有效，规避随意盲目使用资金带来的经济风险。
4.加强提升财务部门地位，强化提升财务人员工作能力
一是学校领导要从根本上重视财务管理工作，要把财经纪律法规挺在前面，从意识上改变，以身作则，表率示范。要关心支持财务人员的生活和工作，从行动上改变，合理安排财务人员的其他工作，时常过问财务部门的工作情况，帮助解决财务人员的一些合理诉求等。二是财务部门要坚持原则，严守纪律，严格认真审核财务收支，规范工作行为，带头树立榜样，保证财务部门的严肃性、规范性。三是财务部门和财务人员要积极主动汇报，加强沟通联系，发现问题及时报告，拿出解决办法，提出意见和建议。财务人员应从自身建设上增强财务管理能力，不断改进工作方法，提升财务部门和自身形象。
三、结束语
在新时期，经济水平越发展，财务工作就越重要，财务管理在中小学整体管理工作中的作用和地位也越明显。所以，要切实重视起中小学财务管理工作，让国家资金发挥最大的社会效益和經济效益，促进和推动教育事业的快速、稳定健康发展。
参考文献：
[1]吴缨.中小学财务管理问题及对策探讨[J].财会通讯，2016（32）.
[2]余程.中小学财务管理存在的问题及对策探析[J].财会学习，2017（9）.
【关键词】中小学；财务管理；问题及对策
中小学在实施国家重点投入的“两免一补、 寄宿生生活补助、营养餐和改薄”等项目时，也需要依靠财务管理组织协调财务工作，以保证各项目的有效运行，取得良好的效益。但受自身能力和水平等因素的限制，中小学一些不容忽视的财务管理问题也随时间凸显，如不加以解决，可能引起中小学财务混乱。所以，应引起足够的重视，切实把中小学财务管理工作作为是学校管理的重点来抓，在财经纪律、内控制度下规范学校财务管理行为。
一、中小学财务管理存在的主要问题
1.缺乏专业财务人员，队伍不稳定
一是现在中小学的财务人员大多数不是专业人员，教育系统因没有专门核定财务人员编制，多年以来，基本没有招聘过财务人员，对流失空缺得不到补充，但学校财务工作又得继续开展，学校只得寻求教师来担任财务工作，结果是非专业人员从事专业工作，难以保证中小学财务管理工作的规范。二是部分财务人员，通过考试取得了会计师资格后，也因工作原因调出本系统，导致教育系统财务人员的流失。三是随时代发展，也要求精细管理中小学财务工作，面对精细管理带来的挑战，财务人员更要应对繁杂的工作任务和加倍的工作量，营养餐启动后，中小学财务人员的工作量增加更显突出，部分学校财务人员不仅要承担学校财务工作，还要承担学校其他事务性工作，有些财务人员还承担了教育教学工作，财务人员在巨大工作压力之下，寻求途径调出教育系统。非专业人员、工作调动和工作压力等原因，直接造成了中小学财务人员缺乏和队伍的不稳定。
2.财务管理制度不完善不规范，制度执行不力
很多中小学都建有财务管理制度，但制度制定者本身受制于自身能力水平的限制或者不专业，制度建立也限于有就行，制度是否规范、能否落实、是否有效果就是另外一回事，结果是有章不循、有章难循、执行力度不够。从财务管理制度的重要性来说，学校必须要对财务管理工作进行严格监管，学校领导或教师时有发生犯规等现象，与财务管理制度不完善、不规范和执行不力有很大关系。
在中小学内控的规范管理上，一些关键岗位职责权限不明确，未实施相分离和相牵制措施。因人员短缺、领导层不重视不了解财务工作等原因，未能建立政府采购验收、资产管理、财务等岗位相互协调、相互制约的机制，学校在这些重点岗位上的人员分工和安排不合理，如采购、验收和保管等工作由一人担任，导致不相容岗位之间未形成应有的牵制和监督，导致不良现象的发生，学校财产安全得不到保障再所难免。
3.预算编制的时间紧过程短，准备不充分
在实际工作中，中小学每年预算编制和决算工作基本是同时进行的。首先，财务人员需要在年底开展会计核算、决算工作，如记账、结转账、编制财务报告等；其次，财务人员还要参与年终各项考核检查、学校期末考试等工作。因上级部门预算时间催得紧，需及时上报预算数据，学校只能按以前惯例勉强应付。因时间紧，财务部门与学校内部其他部门、学校领导之间缺乏有效沟通；因预算编制过程短、准备不充分，可能导致预算项目不细、编制粗糙，随意性大，可能导致一些经济活动脱节、预算约束不够。如在政府采购、校舍维修、教师培训等重点预算支出方面，未能充分计划，预算安排无明确思路，所以预算支出盲目性大，临时安排重大资金支出，这些可能导致重大资金项目实施时间过紧或过松、资金预算过高或过低而引起资金管理混乱。
4.学校领导对财务管理不够重视，财务部门地位不高
财务部门是一个单位的中枢，财务人员也被誉为单位总管。财务部门和财务人员在整个集体中起着举足轻重的作用，作为学校领导理应关心、支持、参与、重视财务部门的工作。但在实际工作中，部分学校领导可能只关心银行存款有多少，公用经费拨款了吗，去把某处的账结了等等，而对财务制度、经费支出的合法合规性、财务人员的工作状况漠不关心；部分学校还存在财务部门不参与学校大额资金支出、政府采购、校舍维修等重要行政会议，以致使财务部门不能向学校提供有用的决策信息和数据，财务人员的参谋和监督角色无法体现。学校领导把财务部门和财务人员应有的地位抛在脑后，使财务部门的职能作用难以实现，让学校财务管理的制度流于形式，这些现象可能导致领导对学校资产状况和财务能力不清楚而作出错误决策，致使学校经济活动偏离正确方向而发生不良后果。
二、加强中小学财务管理的对策
1.加强财务人员的培养和培训，强化专业素养提升
虽然各种原因使中小学专业财务人员得不到补充，但学校也应采取不同方式和手段来培养财务人员。一是学校要为非专业的财务人员提供条件，积极鼓励财务人员参加财务专业学历提升，为他们创设条件，给予时间和其他相关物质上的保障。同时，财务人员也要积极为自身充电，通过自学或培训，提升自身专业素养。二是财政或教育主管部门应加强对中小学财务人员进行政策和专业知识的培训，定期开展培训班，强化财务人员政策敏感性，提升财务专业知识。三是从政策层面培养招聘专业财务人员，及时有效补充中小学校财务人员的短缺，同时为财务人员在职称上有可选择晋升的机会，但从政策上，更多应从上层建筑得到重视。
2.加强建立健全财务管理制度，强化制度监督
制度是保障工作规范的行动指南，建立健全科学完善的财务管理制度是学校财务工作的重点，中小学要以制度来规范指引其财务管理工作。一是中小学要在国家法规政策框架内制定符合自身特点的财务管理制度和组织体系，建立切合实际，突出重点的财务管理制度。二是中小学必须要明确相关财务管理岗位职责和分工，对一些身兼两个或以上不相容岗位职务的人员，坚决予以调整分离，按不相容岗位制度安排人员担任相应岗位职务，以达到相互制约监督的制衡目的。三是中小学要积极宣传财务管理制度，营造良好氛围，从制度环境层面入手，提升学校财产安全风险防范意识，提升财务部门的职能作用。四是中小学要自觉接受财政、审计和纪检部门的监督，对制度存在的缺陷、有效性等问题要及时整改并加以落实到以后的工作中。在学校内部，要建立制度监督机制，及时收集反馈信息，修正调整财务管理与其他管理存在交叉控制的问题，特别是学校管理层要通过约束监督机制来控制、协调自身单位的经济活动和行为，从而进一步建立学校内部分工相互制约相互协调等一系列系统规范的制度，以提升制度监督和实施效果。
3.加强预算编制管理，强化预算支出的科学性
在预算方面，中小学财务部门应超前谋划，及早动手，提前拟定预算编制方案。一是树立学校管理层的预算思维，财务部门要贯彻落实好国家的预算管理规定，让学校管理层充分认识有预算才有支出、无预算无支出的政策，把预算的重要性提到财务管理工作的重要位置上，要清楚预算编制不仅是学校财务部门的事，也是学校领导和其他部门要参与要做的事。二是建立预算编制机制，财务部门应牵头把预算编制的各项工作细化分解到学校内部各部门和人员，明确职责，把责任落实到人，财务部门要充分听取各部门的意见，收集整理相关数据和资料，做好信息分析工作，以取得科学有效的第一手数据。三是预算编制要充分结合下年工作计划和重点工作，政府采购、校舍维修和教师培训等重点项目预算资金的安排，要集体研究和决策，确保来年预算资金安排科学合理，支出稳定有序，保证资金的安全有效，规避随意盲目使用资金带来的经济风险。
4.加强提升财务部门地位，强化提升财务人员工作能力
一是学校领导要从根本上重视财务管理工作，要把财经纪律法规挺在前面，从意识上改变，以身作则，表率示范。要关心支持财务人员的生活和工作，从行动上改变，合理安排财务人员的其他工作，时常过问财务部门的工作情况，帮助解决财务人员的一些合理诉求等。二是财务部门要坚持原则，严守纪律，严格认真审核财务收支，规范工作行为，带头树立榜样，保证财务部门的严肃性、规范性。三是财务部门和财务人员要积极主动汇报，加强沟通联系，发现问题及时报告，拿出解决办法，提出意见和建议。财务人员应从自身建设上增强财务管理能力，不断改进工作方法，提升财务部门和自身形象。
三、结束语
在新时期，经济水平越发展，财务工作就越重要，财务管理在中小学整体管理工作中的作用和地位也越明显。所以，要切实重视起中小学财务管理工作，让国家资金发挥最大的社会效益和經济效益，促进和推动教育事业的快速、稳定健康发展。
参考文献：
[1]吴缨.中小学财务管理问题及对策探讨[J].财会通讯，2016（32）.
[2]余程.中小学财务管理存在的问题及对策探析[J].财会学习，2017（9）.