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党的十五大提出,必须积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变,即由计划经济向市场经济的转变和由粗放型经济增长向集约型经济增长的转变。成人教育的主体是现役劳动者,成人教育的重要任务是为经济建设服务,这就要求成人教育适应“两个根本转变”,深化改革和加速发展。第一,为了适应经济增长方式的转变,成人教育必须转向全面提高劳动者素质。转变经济增长方式要求社会生产由粗放型向集约型转变,其中包括一如何由外延扩大再生产向内涵扩大再生产转变,科技含量低的生产向科技含量高的生产转变,经济效益差的生产向经济效益好的生产转变。在经