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近代甘肃的地方经济仍是以农业生产为基础。抗战前几十年间，甘肃农业生产却一片凋敝，毫无起色。造成这种状况的原因，除了兵匪战乱、苛捐杂税等因素外，资金短缺、技术落后、环境恶化、自然灾害频繁则是制约其发展的内在原因。甘肃农村的衰败。农业生产的停滞不前又严重地制约着整个社会经济发展和地方财政状况的改善。这一切都迫使国民政府为了保持抗战大后方的稳定、为抗战提供所需的粮食和物资支持，不得不采取措施，挽救、振兴甘肃的农村经济。