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摘 要：当前失地农民面临的两大难题是社会就业的出路问题和养老保障的退路问题。根据政府关于失地农民的一系列政策，在实践中必须积极探索切实可行的途径和方法，要确保“以土地换保障”政策的落实到位；要确立失地农民就业优先的理念，逐步实现城乡统筹就业；要充分体现惠及全体农民的“低水平、有弹性、广覆盖”的农村基本养老保障制度的精神，实事求是地制定、完善和落实相关的配套政策。
关键词：失地农民 就业 社会保障
2012年7月参加全国高校思想政治骨干教师考察团江苏组的考察，到了全国文明村镇永联村。永联的发展走的是“集体资本”的模式，走共建共享、共同富裕之路。农民虽然没有了土地，由村民变成了居民，但却生活富足，没有后顾之忧，有坚强的后盾如：居民生活补助、村民退休养老金、农村医疗优惠等。但目前更多的是农民随着我国工业化城市化进程的加快，城市周边地区的农民失去了赖以生存、发展和保障的土地。但是目前失地农民的补偿安置制度和地方政府在解决失地农民出路上的作为不得力和不到位，显然影响到这一群体的民生问题，影响到社会稳定和经济发展的大局。据国土资源部调查，我国耕地从1996年的19.51亿亩降至2002年的18.89亿亩，平均每年减少耕地885万亩。如果严格控制耕地占用、切实保护良田收到较好效果，每年耕地减少量控制在500万亩甚至更少的水平，按人均占有土地1亩推算，每年失地农民的规模也在500万人以上。更为悲观的估计，我国失地农民的增量每年约为700万人左右；过不了多久，失地农民总量将超过1.3亿人，比目前农民工的规模还要大。笔者通过在贵州省铜仁市碧江区作了一些调查研究，对失地农民的社会保障问题作了一些思考。
一、失地农民的现状
由于城市化进程的加快，对失地农民的相关政策配套的不完善，相当一部分失地农民目前处非常困难，关于失地农民的数量，目前并没有准确的统计数据，大都属于推算出来。现在大家比较认同的数据是：失地农民全国约为4000万人以上，年增量不少于200万人。这么大的一个弱势群体，如果他们的社会保障问题解决不好，就会对社会稳定和经济发展产生很大的压力。
1、出路问题
农民一旦土地被证，也就失去了維持家庭可持续生计的主要来源。要保障他们的基本生活，根本出路在于就业。从调查情况看，失地农民的就业状况不容乐观，以铜仁市碧江区坞坭村为例，截止到2012年7月底，8个村10 233名失地农民中，劳动年龄段内（男16-60岁，女16-50岁）的有9 001人，其中目前暂无业和处于失业状态的有8 309人，失业率高达84%。
失地农民就业难，除了自身条件的原因之外，还与目前征地安置政策不健全有关。农民的一旦土地被征用，意味着他们失去了原有的生产资料和生产方式，而在当前激烈竞争的就业环境中，他们很显然处于弱势，如年龄偏大、文化程度低和缺乏技能三个方面。严重制约了失地农民向二、三产业转移。
2、保障问题
未来的养老问题是失地农民最担心的问题。对农民而言，土地承载着生产资料和社会保障的双重功能。一旦土地被征用，他们便老老无所依了。但现在普遍实行的货币安置补偿制度并没有很好地解决这一难题。货币安置只是为失地农民提供必要的生活补偿，但现行征地价格远远满足不了失地农民对未来养老保障的需要。虽然暂时失地又失业的农民可靠一次性安置费维持生计，有点还可生活得很不错，但从长远看，随着安置费用逐渐用完，失地农民的社会保障问题会凸显现出来，给社会的稳定留下后患。
二、问题产生的原因
1、农村城镇化的需要。当人类历史发展到商品经济取代自然经济，工业经济替代农业经济以后，经济社会就逐步迈入了一个崭新的社会时期。生产社会化程度不断提高的市场经济的发展，工业化、现代化和信息化迅速推进，城镇化快速发展，农民也必然要失去其赖以生存的土地。如铜仁碧江区川硐教育园区的兴建，大量的失地农民产生。
2、市场机制不合理。我国目前的征地补偿制度是一种纯粹性补偿关系，这适合在计划经济体制时期，但是在市场经济体制下却显得极不合理。城市土地（除划拨）及其它所有的生产要素均已采用市场机制进行配置，并充分按市场价格进行交换，而唯独农村集体土地还实行计划经济条件下的配给制征用和补偿，其土地的财富没有得到体现。土地是不可再生的特殊资源，其社会价值和经济价值都是很高的。在市场经济条件下，在城镇化进程中，土地不仅是农民的生活保障和发展的生产资料，更应真正成为农民的一大财富。而实际上他们在土地征去后，却没有得到这些财富。
3、地方政府政绩观。一些地方政府的管理者急功近利，追求局部的、短期的效益和经济的增长，以发展城市为名，以低价征用农民土地大搞开发区、工业园区，以非常优惠的条件甚至零地价把土地送给投资者，争相以最低廉的条件获得招商引资的成功。由于政府对干部政绩考核制度不科学，存在着过分看重GDP 的增长速度和财政收入，忽视了对土地资源的保护。
4、法制不健全。《宪法》第十条规定：“城市土地属于国家所有”，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”。这里的土地指集体所有土地。而《土地管理法》第四十三条则规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”。这就意味着因建设需要使用农村集体所有土地的任何单位和个人，即使用土地的目的并非为“公共利益”，也必须申请使用政府统征为国有后的原农村集体所有土地，与《宪法》精神有出入。由于法律规定上的矛盾，在征地实践中就难免不出现土地征用权的滥用问题，一些商业性项目用地也必须由政府低价统征后高价转卖给开发商，对农民的合法权益造成侵害。
三、如何解决失地农民的保障问题
1、最低生活保障制度。最低生活保障是每个公民都应该享有的基本权利，因此必须重视失地农民最低生活保障制度的建立。失地农民已经不再享有土地，在他们失去其最基本的生活保障--土地之后，就应该将其转为城市居民，纳入城市居民社会保障体系，和城市居民一样享受最低生活保障。把失地农民纳入城镇就业体系，与城镇居民享有同等待遇。 2、养老保障制度。改变货币补偿方式，建立基本养老保障制度
首先是分年龄、多层次、全覆盖的基本养老保障。如对征地时年龄在16周岁以下的失地农民，可实行一次性货币安置；对征地时在劳动年龄段内的失地农民，参加城镇职工养老保险缴费能满15年的，给予参加者城镇职工基本养老保险；不能满15年的，可参加农村养老保险；对征地时年龄在60周岁以上的农民建立最低生活补助制度。
其次是资金筹集主要来源于失地农民的土地征用款，个人不需要额外补缴费。大部分款项在征地安置补偿费和征地补偿费中列支，其他的养老保障资金的融资均可直接或间接来自土地收益。
第三是留地安置。对失去土地的村实行留地安置的方式，即每人留开发用地30-35平方米，用以解决失地农民的以后长远的生计。
3、建立失地农民的医疗保障制度。在我国农村，目前“新农合”式的合作医疗，难以解决农民面临的疾病、养老的问题。医学科技的发展，医疗费用也大幅度攀升，极会导致农民因病致贫的问题。因此，医疗保障也應该成为失地农民社会保障的一个重要方面。
4、促进就业。把失地农民纳入城镇就业体系加以管理，与城镇居民享有同等的保障和待遇。关键是要加强失地农民的就业技能的培训，提高他们在城镇的就业竞争能力。凡符合一定条件的失地农民，均可进入城镇劳动力市场，享受就业培训、职业介绍等就业服务；与城镇失业人员享受同等政策待遇。据不完全统计，铜仁市碧江区川硐镇2011年培训村民500余人，就业率达到65%以上。
总之，失地农民的社会保障问题是目前我国工业化和城市化进程中一个有着广泛影响的社会问题，也是需要社会重点关注和解决的民生问题，这就需要各级政府部门在工作中积极探索切实可行的途径和方法，以科学发展观为指导，制定与此相适应的的相关配套的政策。
随着经济社会的发展以及城市化进程的不断推进，失地农民数量越来越大，给社会带来的压力越来越重。他们是中国最缺乏保障、最弱势、最边缘化的群体，已成为影响我国和谐社会稳定的不安定因素。他们徘徊在农村与城市的边缘，成为了就业无技能、种田无土地、低保无保障的“三无农民”。建立失地农民社会保障体系，是农村城市化过程中一项重要的社会保障制度，对建立和谐社会，缓解征地矛盾，长远地解决失地农民的生活，保障失地农民利益等问题，发挥着积极重要的作用。建立失地农民社会保障体系，即可以使他们获得基本的生存权与发展权，又可以促进我国城市化和工业化的顺利进行。所以妥善安置失地农民，解决他们急需的问题，是我国经济社会发展中一个不容忽视的问题， 也是全面落实科学发展观，全面建设小康社会的一项重要任务。
参考文献：
[1]李绍光.政府在社会保障中的责任[J].经济社会体制比较，2002（5）：64-67.
[2]赵国辉.失地农民养老堪忧[J].中国保险，2005（9）：88-90.
关键词：失地农民 就业 社会保障
2012年7月参加全国高校思想政治骨干教师考察团江苏组的考察，到了全国文明村镇永联村。永联的发展走的是“集体资本”的模式，走共建共享、共同富裕之路。农民虽然没有了土地，由村民变成了居民，但却生活富足，没有后顾之忧，有坚强的后盾如：居民生活补助、村民退休养老金、农村医疗优惠等。但目前更多的是农民随着我国工业化城市化进程的加快，城市周边地区的农民失去了赖以生存、发展和保障的土地。但是目前失地农民的补偿安置制度和地方政府在解决失地农民出路上的作为不得力和不到位，显然影响到这一群体的民生问题，影响到社会稳定和经济发展的大局。据国土资源部调查，我国耕地从1996年的19.51亿亩降至2002年的18.89亿亩，平均每年减少耕地885万亩。如果严格控制耕地占用、切实保护良田收到较好效果，每年耕地减少量控制在500万亩甚至更少的水平，按人均占有土地1亩推算，每年失地农民的规模也在500万人以上。更为悲观的估计，我国失地农民的增量每年约为700万人左右；过不了多久，失地农民总量将超过1.3亿人，比目前农民工的规模还要大。笔者通过在贵州省铜仁市碧江区作了一些调查研究，对失地农民的社会保障问题作了一些思考。
一、失地农民的现状
由于城市化进程的加快，对失地农民的相关政策配套的不完善，相当一部分失地农民目前处非常困难，关于失地农民的数量，目前并没有准确的统计数据，大都属于推算出来。现在大家比较认同的数据是：失地农民全国约为4000万人以上，年增量不少于200万人。这么大的一个弱势群体，如果他们的社会保障问题解决不好，就会对社会稳定和经济发展产生很大的压力。
1、出路问题
农民一旦土地被证，也就失去了維持家庭可持续生计的主要来源。要保障他们的基本生活，根本出路在于就业。从调查情况看，失地农民的就业状况不容乐观，以铜仁市碧江区坞坭村为例，截止到2012年7月底，8个村10 233名失地农民中，劳动年龄段内（男16-60岁，女16-50岁）的有9 001人，其中目前暂无业和处于失业状态的有8 309人，失业率高达84%。
失地农民就业难，除了自身条件的原因之外，还与目前征地安置政策不健全有关。农民的一旦土地被征用，意味着他们失去了原有的生产资料和生产方式，而在当前激烈竞争的就业环境中，他们很显然处于弱势，如年龄偏大、文化程度低和缺乏技能三个方面。严重制约了失地农民向二、三产业转移。
2、保障问题
未来的养老问题是失地农民最担心的问题。对农民而言，土地承载着生产资料和社会保障的双重功能。一旦土地被征用，他们便老老无所依了。但现在普遍实行的货币安置补偿制度并没有很好地解决这一难题。货币安置只是为失地农民提供必要的生活补偿，但现行征地价格远远满足不了失地农民对未来养老保障的需要。虽然暂时失地又失业的农民可靠一次性安置费维持生计，有点还可生活得很不错，但从长远看，随着安置费用逐渐用完，失地农民的社会保障问题会凸显现出来，给社会的稳定留下后患。
二、问题产生的原因
1、农村城镇化的需要。当人类历史发展到商品经济取代自然经济，工业经济替代农业经济以后，经济社会就逐步迈入了一个崭新的社会时期。生产社会化程度不断提高的市场经济的发展，工业化、现代化和信息化迅速推进，城镇化快速发展，农民也必然要失去其赖以生存的土地。如铜仁碧江区川硐教育园区的兴建，大量的失地农民产生。
2、市场机制不合理。我国目前的征地补偿制度是一种纯粹性补偿关系，这适合在计划经济体制时期，但是在市场经济体制下却显得极不合理。城市土地（除划拨）及其它所有的生产要素均已采用市场机制进行配置，并充分按市场价格进行交换，而唯独农村集体土地还实行计划经济条件下的配给制征用和补偿，其土地的财富没有得到体现。土地是不可再生的特殊资源，其社会价值和经济价值都是很高的。在市场经济条件下，在城镇化进程中，土地不仅是农民的生活保障和发展的生产资料，更应真正成为农民的一大财富。而实际上他们在土地征去后，却没有得到这些财富。
3、地方政府政绩观。一些地方政府的管理者急功近利，追求局部的、短期的效益和经济的增长，以发展城市为名，以低价征用农民土地大搞开发区、工业园区，以非常优惠的条件甚至零地价把土地送给投资者，争相以最低廉的条件获得招商引资的成功。由于政府对干部政绩考核制度不科学，存在着过分看重GDP 的增长速度和财政收入，忽视了对土地资源的保护。
4、法制不健全。《宪法》第十条规定：“城市土地属于国家所有”，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”。这里的土地指集体所有土地。而《土地管理法》第四十三条则规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”。这就意味着因建设需要使用农村集体所有土地的任何单位和个人，即使用土地的目的并非为“公共利益”，也必须申请使用政府统征为国有后的原农村集体所有土地，与《宪法》精神有出入。由于法律规定上的矛盾，在征地实践中就难免不出现土地征用权的滥用问题，一些商业性项目用地也必须由政府低价统征后高价转卖给开发商，对农民的合法权益造成侵害。
三、如何解决失地农民的保障问题
1、最低生活保障制度。最低生活保障是每个公民都应该享有的基本权利，因此必须重视失地农民最低生活保障制度的建立。失地农民已经不再享有土地，在他们失去其最基本的生活保障--土地之后，就应该将其转为城市居民，纳入城市居民社会保障体系，和城市居民一样享受最低生活保障。把失地农民纳入城镇就业体系，与城镇居民享有同等待遇。 2、养老保障制度。改变货币补偿方式，建立基本养老保障制度
首先是分年龄、多层次、全覆盖的基本养老保障。如对征地时年龄在16周岁以下的失地农民，可实行一次性货币安置；对征地时在劳动年龄段内的失地农民，参加城镇职工养老保险缴费能满15年的，给予参加者城镇职工基本养老保险；不能满15年的，可参加农村养老保险；对征地时年龄在60周岁以上的农民建立最低生活补助制度。
其次是资金筹集主要来源于失地农民的土地征用款，个人不需要额外补缴费。大部分款项在征地安置补偿费和征地补偿费中列支，其他的养老保障资金的融资均可直接或间接来自土地收益。
第三是留地安置。对失去土地的村实行留地安置的方式，即每人留开发用地30-35平方米，用以解决失地农民的以后长远的生计。
3、建立失地农民的医疗保障制度。在我国农村，目前“新农合”式的合作医疗，难以解决农民面临的疾病、养老的问题。医学科技的发展，医疗费用也大幅度攀升，极会导致农民因病致贫的问题。因此，医疗保障也應该成为失地农民社会保障的一个重要方面。
4、促进就业。把失地农民纳入城镇就业体系加以管理，与城镇居民享有同等的保障和待遇。关键是要加强失地农民的就业技能的培训，提高他们在城镇的就业竞争能力。凡符合一定条件的失地农民，均可进入城镇劳动力市场，享受就业培训、职业介绍等就业服务；与城镇失业人员享受同等政策待遇。据不完全统计，铜仁市碧江区川硐镇2011年培训村民500余人，就业率达到65%以上。
总之，失地农民的社会保障问题是目前我国工业化和城市化进程中一个有着广泛影响的社会问题，也是需要社会重点关注和解决的民生问题，这就需要各级政府部门在工作中积极探索切实可行的途径和方法，以科学发展观为指导，制定与此相适应的的相关配套的政策。
随着经济社会的发展以及城市化进程的不断推进，失地农民数量越来越大，给社会带来的压力越来越重。他们是中国最缺乏保障、最弱势、最边缘化的群体，已成为影响我国和谐社会稳定的不安定因素。他们徘徊在农村与城市的边缘，成为了就业无技能、种田无土地、低保无保障的“三无农民”。建立失地农民社会保障体系，是农村城市化过程中一项重要的社会保障制度，对建立和谐社会，缓解征地矛盾，长远地解决失地农民的生活，保障失地农民利益等问题，发挥着积极重要的作用。建立失地农民社会保障体系，即可以使他们获得基本的生存权与发展权，又可以促进我国城市化和工业化的顺利进行。所以妥善安置失地农民，解决他们急需的问题，是我国经济社会发展中一个不容忽视的问题， 也是全面落实科学发展观，全面建设小康社会的一项重要任务。
参考文献：
[1]李绍光.政府在社会保障中的责任[J].经济社会体制比较，2002（5）：64-67.
[2]赵国辉.失地农民养老堪忧[J].中国保险，2005（9）：88-90.