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[摘 要]作为公路工程施工管理的重要内容，施工成本管理需要建立在一定理论基础和实践依据的基础上，通过对公路工程项目成本控制原则的了解，推动施工成本的科学化和高效化管理。本文将在了解项目成本控制原则的基础上，从做好项目成本计划、建立责、权、利相结合的责任考核制度、合理控制材料费用、合理控制人工、机械费用四个角度，探讨具体的成本控制方法。
[关键词]公路施工 成本控制 原则
中图分类号：TU528 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）25-0173-02
公路工程施工成本控制是在施工过程中，对影响施工成本的各种因素加强管理，并采取各种有效措施，将施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内。公路工程项目成本控制的方法很多，一般在工程实践中只要在满足质量、工期、安全的前提下能够实现成本控制目的的方法都认为是可行的。
1.公路施工成本控制的原则
公路的施工成本控制，需要消除各方面的影响，其控制的基本原则表现在以下几个方面。
1.1 招投标价合理原则
在招投标的过程中，为了节省概预算方面的资金，建设单位需要对施工单位的投标价格进行考虑，一般情况下选择投标价格较低的单位，因此，施工单位可能需要承受亏损的风险，为了降低风险，只能采取节约施工成本的方式，但从侧面容易影响工程质量。公路施工企业应根据现场实际考察并结合自身的具体情况，以及结合建筑市场的各种价格可变因素，确定合理的招投标价格。
1.2 施工方案的全面性原则
施工单位在施工过程中，要求科学合理地配置人力资源、材料设备、资金等，以此作为工程质量、工程进度和施工安全控制的基准，而这些内容需要在施工方案中体现出来，换句话说，如果施工方案内容不充分，是无法全面控制工程成本的。
1.3 进度的合理性原则
公路施工项目是否在规定时间内交付，与项目的投资效益息息相关。合理的施工进度计划，需要合理配置人力资源、物力资源和财力资源，否则工程的进度目标将无从谈起，工程的质量也将会受到影响，这对于工程间接成本的降低，具有直接的关系。因此合理的进度计划要注意处理工期与质量、成本的关系，组织连续、均衡有节奏的施工，以求在合理使用资源的前提下，保证工期，降低成本。
1.4 兼顾工程质量
公路项目属于安全性能要求比较高的工程项目，质量是公路施工的主要目标之一，工程质量如果能够得到保障，就可以减少因为质量问题的返工和停工问题，避免因返工和停工会造成人力资源、物力资源、财力资源的不必要浪费，因此工程质量问题，会造成返工损失，施工单位不紧会面临业主的索赔，还直接影响企业的信用评价，这是无形的更大的损失。
2.公路施工成本控制的方法
公路工程施工成本的影响因素众多，而且成本管理内容复杂，因此成本的控制需要在做好项目成本计划基础上，建立责、权、利相结合的责任考核制度，并合理控制材料费用，合理控制人工、机械费用，具体的内容如下。
2.1 做好项目成本计划
成本计划是项目实施之前所做的成本管理准备活动，是项目管理系统运行的基础和先决条件，是根据施工合同确定的目标成本。应根据施工组织设计和生产要素的配置等情况，按施工进度计划，确定每个月、季成本计划和总体成本计划，计算出保本点和目标利润，作为控制施工过程生产成本的依据，使项目班组人员能事前清楚知道自己的目标成本，以便采取相应手段控制成本。
2.2 建立责、权、利相结合的责任考核制度
责任权利相结合的成本管理模式和体制，应遵循民主集中制原则和标准化、规范化的原则进行建立。
施工项目经理部是以项目经理为核心的相对独立经济实体，施工企业成本管理的主体是施工项目经理部，施工项目经理部成本管理的主体是项目全体管理人员及施工作业队全体施工人员，项目经理是项目成本管理主体的核心领导，这样形成了一个以项目经理为核心的成本管理体系。将项目施工费、管理费、利润等费用，分别进行全额细化和量化，层层分解到管理和施工的每个项目、每个阶段、每个环节、每道工序上，对成本管理体系中的每个部门，每个人的工作职责和范围要进行明确的界定；赋予相应的权利，以充分有效的履行职责；在责任支配下完成工作任务后，需要用一定物质奖励去刺激，彻底打破过去那种干好干坏一个样，干多干少一个样，真正做到人人有责可负，事事有人负责，指标到人，控制到位，从而形成一个全员，全方位的成本控制网络和成本群管格局。
2.3 合理控制材料费用
作为占工程项目总成本60%～70%的材料费用在成本控制中具有举足轻重的地位，也是被认为较难实现控制的环节。主要包括主要材料、构件、其他材料、低值易耗品、周转材料、机械等，它在施工生产经营中的消耗占总成本的比重很大，是施工企业成本的主要组成部分。因此，根据工期安排合理使用材料。除了材料涨价因素外，严防死守材料的采购、质量、运输、验收、领用及结算等六关。首先货比三家，择优选择材料，防止缺斤少两和质次价高，再者是就近购料，降低运输成本，减少二次搬运，根据工期合理确定进货批量与批次，降低材料储备和减少资金占用；其次是加强物质收发，保管、领退管理，限额领料，防止损耗、超耗和浪费，特别控制好钢材、水泥、沥青三大材料，依靠技术力量和分明的奖惩有效减少材料损耗。
2.4 合理控制人工和机械费用
人工费约占工程成本的10%～12%，并且随各区域劳动力市场价格变化而变化。严格控制非生产人员的数量比例，适时安排人员进退，尽量减少非生产人员的数量。考虑用工质量，在进行用工时，改善劳动组织，注意劳动组合和人机配套，减少窝工浪费；充分利用有效的工作时间，尽量避免工时浪费，减少工作中的非生产时间；不断提高队伍技能；注意加强对零散用工的管理，提高零散用工的劳动生产率；加强技术教育和培训工作。合理安排，争取发挥每个工人最大潜能，杜绝、避免出现窝工现象。 在工程施工中我们采取了以下几项措施，一是首先尽量控制施工人员的数量，尽量选择多面手的生产人员，提高生产效率，避免生产人员窝工怠工现象；二是采用多招用熟练的临时工，少用正式职工的办法。三是执行本单位制定的奖罚制度，按多劳多得的分配原则，激励生产人员的积极性；四是尽量减少管理人员，以提高管理及生产工效来控制成本。
机械作用费约占施工成本的5%～8%，合理制定机械设备需求及进出场计划，根据工期、分项工程开工的具体要求陆续进场，避免机械闲置。在数量上按照满足要求、留有余地的原则配备。正确选配和合理利用机械设备，搞好机械设备的保养修理，提高机械的完好率、利用率和使用效率，从而加快施工进度、增加产量、降低机械使用费。
在施工中对工程所用的机械，我们采用了以下方法：一是机械进场根据工程施工的计划安排及施工项目的先后顺序，用时提前3天进场，最大限度地发挥机械效能，增加机械的运转率，减少机械的闲置，这样对施工场地也好安排。同时，根据实际工程进展情况尽量减少机械的台数，提高机械的利用率，以节约机械调迁费和使用费；二是实行机械租赁制，这样做的好处是租施工机械费用低，买机械支出费用高，这种办法既实用又经济；三是根据施工现场的实际情况，尽量用当地的网电作施工电源，不用发电机组发电，因为自发电的成本比网电的电费高；四是对各种机械的操作人员在开工前进行短期的培训，使之更加熟练、规范的操作。防止降低机械的利用率。同时在施工准备阶段要求各种施工机械的操作人员维修并保养好机械，易损件提前备好，施工中能始终保持机械的完好状态，最大限度地发挥机械的效能。
2.5 其它费用支出的控制
这里所说的一般费用，从费用的习性上看是固定费用或半变动费用，从费用的用途上看大部分是期间费用。要控制好管理费用的开支，实施好项目经理审批制度和财务审核制度。另外，项目经理部应该做好内部竞争和制定相应的奖惩制度，加强施工合同管理，做到有备无患，避免因业主索赔导致额外损失。
3.案例分析
本文，笔者以某公路项目施工为例，简单介绍了其材料成本控制中存在的问题和相应控制措施。
3.1 问题。外部环节出现的问题有砂霸、石霸等任意抬高材料价格和地方保护主义影响材料采购、价格等；内部管理过程中存在薄弱环节等。
3.2相应控制措施。在材料采购前后的各个环节，都制订了控制成本的相应措施。
（1）计划环节。该工程涉及的材料众多，如不加计划盲目采购，就会加大材料库存量。因此，预算部门应根据施工图和施工合同中的约定，依据本单位以往施工经验，确定本单位的材料消耗定额，计算材料用量，以分部工程中的分项工程为单位编制材料采购计划，从而减少偏差和浪费。
（2）采购环节。在材料采购环节，要及时了解市场行情，广泛收集供货信息，以成本预算中材料单价为高限，超出预算价格的材料要认真分析，如合同中有材料单价调整条款，则及时签证作为结算依据。
（3）贮存环节。在材料存贮环节，要充分考虑施工进度要求以及资金的时间价值，在保证用时以及合理材料储备的基础上，尽可能降低材料储备，减少资金占用，合理确定每次进货材料种类和数量。针对不同材料的特点进行差别化保管。材料场地的布局要合理，大堆材料应尽量存放在近作业区，以降低材料二次倒运时的损耗。选派责任心强的材料保管员，同时要加强对材料保管员的管理。
（4）领用环节。在材料领用环节，要严格落实材料领用限额制度和领料凭证制度，建立一套切实可行的发料控制程序。
（5）消耗环节。建设完善的收发料制度，在施工过程中采取技术措施，力求减少材料损耗。对于周转材料、尾料要及时清查、回收、整理、入库。
4.结束语
研究公路工程施工项目成本的控制和管理的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的经营效益。只要遵循价值原理，科学决策、动态控制、采取严格到位而有效的成本控制管理措施，就可以将路桥项目施工成本控制在合理目标范围之内。在选用成本控制方法时，应该充分考虑与进度控制、质量控制、安全环境管理、合同管理等各项施工管理工作相结合。综合各种有效的成本控制方法是实现施工项目成本控制的要求，是降低额外消耗、实现目标成本，实现项目盈利的关键。我们要不断的摸索总结经验，找到更好的更适合的成本控制方法，不断地提高管理水平，给企业和社会带来更多经济和效益。
参考文献
[1] 余以江.公路工程施工项目成本管理[J].山西建筑，2010，36（1）：254-255.
[2] 薛玉高.试论建筑施工企业工程项目成本控制要点[J].价值工程，2010，（23）：79.
[3] 应志平.公路施工项目成本管理与控制[J].知识经济，2011，（9）：117.
[关键词]公路施工 成本控制 原则
中图分类号：TU528 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）25-0173-02
公路工程施工成本控制是在施工过程中，对影响施工成本的各种因素加强管理，并采取各种有效措施，将施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内。公路工程项目成本控制的方法很多，一般在工程实践中只要在满足质量、工期、安全的前提下能够实现成本控制目的的方法都认为是可行的。
1.公路施工成本控制的原则
公路的施工成本控制，需要消除各方面的影响，其控制的基本原则表现在以下几个方面。
1.1 招投标价合理原则
在招投标的过程中，为了节省概预算方面的资金，建设单位需要对施工单位的投标价格进行考虑，一般情况下选择投标价格较低的单位，因此，施工单位可能需要承受亏损的风险，为了降低风险，只能采取节约施工成本的方式，但从侧面容易影响工程质量。公路施工企业应根据现场实际考察并结合自身的具体情况，以及结合建筑市场的各种价格可变因素，确定合理的招投标价格。
1.2 施工方案的全面性原则
施工单位在施工过程中，要求科学合理地配置人力资源、材料设备、资金等，以此作为工程质量、工程进度和施工安全控制的基准，而这些内容需要在施工方案中体现出来，换句话说，如果施工方案内容不充分，是无法全面控制工程成本的。
1.3 进度的合理性原则
公路施工项目是否在规定时间内交付，与项目的投资效益息息相关。合理的施工进度计划，需要合理配置人力资源、物力资源和财力资源，否则工程的进度目标将无从谈起，工程的质量也将会受到影响，这对于工程间接成本的降低，具有直接的关系。因此合理的进度计划要注意处理工期与质量、成本的关系，组织连续、均衡有节奏的施工，以求在合理使用资源的前提下，保证工期，降低成本。
1.4 兼顾工程质量
公路项目属于安全性能要求比较高的工程项目，质量是公路施工的主要目标之一，工程质量如果能够得到保障，就可以减少因为质量问题的返工和停工问题，避免因返工和停工会造成人力资源、物力资源、财力资源的不必要浪费，因此工程质量问题，会造成返工损失，施工单位不紧会面临业主的索赔，还直接影响企业的信用评价，这是无形的更大的损失。
2.公路施工成本控制的方法
公路工程施工成本的影响因素众多，而且成本管理内容复杂，因此成本的控制需要在做好项目成本计划基础上，建立责、权、利相结合的责任考核制度，并合理控制材料费用，合理控制人工、机械费用，具体的内容如下。
2.1 做好项目成本计划
成本计划是项目实施之前所做的成本管理准备活动，是项目管理系统运行的基础和先决条件，是根据施工合同确定的目标成本。应根据施工组织设计和生产要素的配置等情况，按施工进度计划，确定每个月、季成本计划和总体成本计划，计算出保本点和目标利润，作为控制施工过程生产成本的依据，使项目班组人员能事前清楚知道自己的目标成本，以便采取相应手段控制成本。
2.2 建立责、权、利相结合的责任考核制度
责任权利相结合的成本管理模式和体制，应遵循民主集中制原则和标准化、规范化的原则进行建立。
施工项目经理部是以项目经理为核心的相对独立经济实体，施工企业成本管理的主体是施工项目经理部，施工项目经理部成本管理的主体是项目全体管理人员及施工作业队全体施工人员，项目经理是项目成本管理主体的核心领导，这样形成了一个以项目经理为核心的成本管理体系。将项目施工费、管理费、利润等费用，分别进行全额细化和量化，层层分解到管理和施工的每个项目、每个阶段、每个环节、每道工序上，对成本管理体系中的每个部门，每个人的工作职责和范围要进行明确的界定；赋予相应的权利，以充分有效的履行职责；在责任支配下完成工作任务后，需要用一定物质奖励去刺激，彻底打破过去那种干好干坏一个样，干多干少一个样，真正做到人人有责可负，事事有人负责，指标到人，控制到位，从而形成一个全员，全方位的成本控制网络和成本群管格局。
2.3 合理控制材料费用
作为占工程项目总成本60%～70%的材料费用在成本控制中具有举足轻重的地位，也是被认为较难实现控制的环节。主要包括主要材料、构件、其他材料、低值易耗品、周转材料、机械等，它在施工生产经营中的消耗占总成本的比重很大，是施工企业成本的主要组成部分。因此，根据工期安排合理使用材料。除了材料涨价因素外，严防死守材料的采购、质量、运输、验收、领用及结算等六关。首先货比三家，择优选择材料，防止缺斤少两和质次价高，再者是就近购料，降低运输成本，减少二次搬运，根据工期合理确定进货批量与批次，降低材料储备和减少资金占用；其次是加强物质收发，保管、领退管理，限额领料，防止损耗、超耗和浪费，特别控制好钢材、水泥、沥青三大材料，依靠技术力量和分明的奖惩有效减少材料损耗。
2.4 合理控制人工和机械费用
人工费约占工程成本的10%～12%，并且随各区域劳动力市场价格变化而变化。严格控制非生产人员的数量比例，适时安排人员进退，尽量减少非生产人员的数量。考虑用工质量，在进行用工时，改善劳动组织，注意劳动组合和人机配套，减少窝工浪费；充分利用有效的工作时间，尽量避免工时浪费，减少工作中的非生产时间；不断提高队伍技能；注意加强对零散用工的管理，提高零散用工的劳动生产率；加强技术教育和培训工作。合理安排，争取发挥每个工人最大潜能，杜绝、避免出现窝工现象。 在工程施工中我们采取了以下几项措施，一是首先尽量控制施工人员的数量，尽量选择多面手的生产人员，提高生产效率，避免生产人员窝工怠工现象；二是采用多招用熟练的临时工，少用正式职工的办法。三是执行本单位制定的奖罚制度，按多劳多得的分配原则，激励生产人员的积极性；四是尽量减少管理人员，以提高管理及生产工效来控制成本。
机械作用费约占施工成本的5%～8%，合理制定机械设备需求及进出场计划，根据工期、分项工程开工的具体要求陆续进场，避免机械闲置。在数量上按照满足要求、留有余地的原则配备。正确选配和合理利用机械设备，搞好机械设备的保养修理，提高机械的完好率、利用率和使用效率，从而加快施工进度、增加产量、降低机械使用费。
在施工中对工程所用的机械，我们采用了以下方法：一是机械进场根据工程施工的计划安排及施工项目的先后顺序，用时提前3天进场，最大限度地发挥机械效能，增加机械的运转率，减少机械的闲置，这样对施工场地也好安排。同时，根据实际工程进展情况尽量减少机械的台数，提高机械的利用率，以节约机械调迁费和使用费；二是实行机械租赁制，这样做的好处是租施工机械费用低，买机械支出费用高，这种办法既实用又经济；三是根据施工现场的实际情况，尽量用当地的网电作施工电源，不用发电机组发电，因为自发电的成本比网电的电费高；四是对各种机械的操作人员在开工前进行短期的培训，使之更加熟练、规范的操作。防止降低机械的利用率。同时在施工准备阶段要求各种施工机械的操作人员维修并保养好机械，易损件提前备好，施工中能始终保持机械的完好状态，最大限度地发挥机械的效能。
2.5 其它费用支出的控制
这里所说的一般费用，从费用的习性上看是固定费用或半变动费用，从费用的用途上看大部分是期间费用。要控制好管理费用的开支，实施好项目经理审批制度和财务审核制度。另外，项目经理部应该做好内部竞争和制定相应的奖惩制度，加强施工合同管理，做到有备无患，避免因业主索赔导致额外损失。
3.案例分析
本文，笔者以某公路项目施工为例，简单介绍了其材料成本控制中存在的问题和相应控制措施。
3.1 问题。外部环节出现的问题有砂霸、石霸等任意抬高材料价格和地方保护主义影响材料采购、价格等；内部管理过程中存在薄弱环节等。
3.2相应控制措施。在材料采购前后的各个环节，都制订了控制成本的相应措施。
（1）计划环节。该工程涉及的材料众多，如不加计划盲目采购，就会加大材料库存量。因此，预算部门应根据施工图和施工合同中的约定，依据本单位以往施工经验，确定本单位的材料消耗定额，计算材料用量，以分部工程中的分项工程为单位编制材料采购计划，从而减少偏差和浪费。
（2）采购环节。在材料采购环节，要及时了解市场行情，广泛收集供货信息，以成本预算中材料单价为高限，超出预算价格的材料要认真分析，如合同中有材料单价调整条款，则及时签证作为结算依据。
（3）贮存环节。在材料存贮环节，要充分考虑施工进度要求以及资金的时间价值，在保证用时以及合理材料储备的基础上，尽可能降低材料储备，减少资金占用，合理确定每次进货材料种类和数量。针对不同材料的特点进行差别化保管。材料场地的布局要合理，大堆材料应尽量存放在近作业区，以降低材料二次倒运时的损耗。选派责任心强的材料保管员，同时要加强对材料保管员的管理。
（4）领用环节。在材料领用环节，要严格落实材料领用限额制度和领料凭证制度，建立一套切实可行的发料控制程序。
（5）消耗环节。建设完善的收发料制度，在施工过程中采取技术措施，力求减少材料损耗。对于周转材料、尾料要及时清查、回收、整理、入库。
4.结束语
研究公路工程施工项目成本的控制和管理的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的经营效益。只要遵循价值原理，科学决策、动态控制、采取严格到位而有效的成本控制管理措施，就可以将路桥项目施工成本控制在合理目标范围之内。在选用成本控制方法时，应该充分考虑与进度控制、质量控制、安全环境管理、合同管理等各项施工管理工作相结合。综合各种有效的成本控制方法是实现施工项目成本控制的要求，是降低额外消耗、实现目标成本，实现项目盈利的关键。我们要不断的摸索总结经验，找到更好的更适合的成本控制方法，不断地提高管理水平，给企业和社会带来更多经济和效益。
参考文献
[1] 余以江.公路工程施工项目成本管理[J].山西建筑，2010，36（1）：254-255.
[2] 薛玉高.试论建筑施工企业工程项目成本控制要点[J].价值工程，2010，（23）：79.
[3] 应志平.公路施工项目成本管理与控制[J].知识经济，2011，（9）：117.