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【摘 要】 在建筑市场不断发展和覔争全球化的环境下，工程总承包模式应运而生。而现在国际建筑市场中工程总承包的主流模式之一为EPC总承包模式，对承包工程质量、安全、工期、造價全面负责，与单纯的施工总承包相比，在造价全过程控制方面具备得天独厚的优势，但因其造价控制工作内容更广泛，控制难度及风险也随之加大。基于此，本文就EPC总承包项目造价控制与管理进行分析与研究。
【关键词】 EPC；总承包；造价控制
引言
EPC 总承包模式作为目前流行的工程承包模式在国内外普遍采用，在给承包商带来较高利润的同时也蕴含着较大的风险，这种风险主要源自工程量的不确定。对承包商而言，工程量在完成初步设计或者扩大的初步设计后可以相对准确，但由于具体条件的限制，一些 EPC 合同尤其是海外工业项目 EPC 总承包合同的对外价格是在可行性研究甚至概念设计基础上提出的，严格意义上讲是承包商基于类似项目的工程量和当时的市场价格水平，考虑未来价格走势做出的一个预测。这一价格作为对外合同的报价基础，尤其在固定总价的合同条件下，承包商承担了潜在的设计遗漏和缺陷，执行过程中采购和施工不确定等风险。随着工程建设领域竞争的加剧，合理地报价，严格地控制费用，成为了承包商获取利润的重要途径。
一、EPC总承包的概念
EPC总承包是指工程总承包商按照与业主的合同约定，独自承担工程设计（Engineering）、采购（Purchasing）、施工（Construction）等项目全过程，并对整个工程质量、安全、管理等负全责，直至工程竣工，最终实现向业主“交钥匙”的工程承包模式。通过集成化的项目执行和管理，实现了三大要素的整合：第一是技术和工艺，第二是设备和材料，第三是施工。EPC总承包的主流模式是以设计为龙头，这种以设计为先导的集成模式，不但能够有效地整合上下游资源，更为重要的是EPC承包商对先进工艺技术的开发，对设备材料国产化的开发能够协同化，集成化，从而通过工程项目的实施不断完善工艺方案和成套设备的解决方案，在国际市场中逐渐树立技术优势，形成核心竞争力，打破国外对关系到国民经济命脉的工业领域的技术垄断。
二、EPC总承包模式的特点
（一）EPC总承包因其能可以实现设计、采购、施工一体化，在提高工程质量，节约建设投资上充分发挥设计的主导作用，实现设计、采购、施工的深度交叉，加快工程进度，缩短建设周期；合同关系简单，责任清晰，避免了传统承发包模式中的设计、采购、施工相互脱节，在质量、安全、进度和现场管理以及衔接部位缺乏统一调度和协调等弊端；
（二）总承包商在工程建设中处于核心地位。EPC总承包模式要求总承包商需具备较强的承包能力与风险管理、控制能力，有较强的指挥、协调各分包商与供应商能力；
（三）总承包在工程建设中始终处于风险的主体。在EPC总承包模式中，总承包商处于主动经营的位置，不仅能充分发挥自身的综合能力，为企业带来机遇，同时也扩大了承包商的风险范围，部分业主的风险转嫁给了总承包商。所以总承包商有承担风险的能力；
（四）EPC总承包的风险是不可避免的，市场经济的变化多端更是使工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要工程造价的控制与管理是一个动态的过程。为了总承包商的风险有效控制和经济效益与社会效益最大化，EPC总承包商需要对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点。
三、EPC总承包项目造价控制与管理的要点
在EPC总承包合同的履约实施阶段，要重点做好设计文件的符合性审查、重点设备的监制和检验、现场施工的管理等工作。
（一）决策阶段的造价控制
项目决策阶段的投入约占项目总投资的0.5%～3%，但却决定了项目的整体投资水平和经济效益，是决策项目能不能实施的关键。随着“交钥匙”概念的兴起，承包商也主动或者被动地介入到项目决策阶段，尤其面对一些对工程建设并不熟悉的业主，承包商承担了更多的前期原本业主的工作，包括项目选址、可行性研究、项目融资、地质勘查、场地准备、获得许可文件等。对承包商而言，从原来的业主有项目分给你做，演变为你先要帮业主拿项目，这使得承包商工作延伸，需要权衡外部环境、内部环境和项目潜在的各种风险，设定合理投资估算，为费用控制打好基础。
（二）设计阶段的造价控制
在执行过程中，设计工作作为上游工序，始终应贯穿以下几个原则，这是设计阶段费用控制的前提。
1.工程范围要明确，强调在合同规定的范围内不要遗漏任何项目；
2.装备水平要明确，强调对工艺方案、设备水平、建筑选型和材料选用的优化和控制；
3.设计标准要明确，强调既满足合同规定的执行标准的要求，也要做好专业间标准的匹配。
遵循上述三点原则，在设计过程中推行限额设计。所谓限额设计，就是在设计过程中按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计；将上阶段审定的投资额和工程量分解到各专业，再分解到各分项工程和分部工程。根据设计阶段不同，限额设计强调的重点也有差别，在初步设计阶段强调工艺方案的确定，施工图设计阶段强调工程量的控制。对设计方的考核是在过程中加强对设计“质”与“量”的检查和管理，通过奖惩机制确保施工图预算控制在合同对外价格的水平内，同时在工程项目施工过程中加强设计变更的控制与管理。
（三）加强施工阶段管理，严格控制工程造价
施工是承包商实现项目总体目标的重要环节，有时间周期长、资金投入大的特点，也对费用控制起着举足轻重的作用。由于项目前期设计可能存在隐患，导致施工阶段的费用控制难度加大，控制得当，可以保证施工费用不超支，甚至还可以化解部分前道工序的超支，否则将加大亏损。
施工阶段的费用控制从施工分包商的招投标阶段就已开始，包括确定合理的分包模式，编制完善的招标文件和合理的标底，施工合同的起草与评审，合同执行过程的控制与管理。 在分包商的选择上应该通过招标的形式选择资质健全、施工经验丰富、履约有保证的分包商。根据总包合同的特點与分包商签订相应的分包合同。如果总承包商的对外合同是固定总价，则对分包商也应为相应的固定总价合同，明确工程范围，尤其在海外工程中应对人员派遣、机具租赁、能介使用、第三方材料检测、特殊工种培训、文明施工、材料采购等容易出现争议的项目进行明确。如果是几家施工分包商，应明确分包之间的界面，防止在界面上分包商扯皮增加费用。
在施工过程中，通过健全的管理制度和合理的经济手段对分包商的质量、进度、安全进行控制，控制合理费用支出。审查施工分包商材料计划建立材料台账，审查施工进度计划掌握工程进展，合理批复设计变更及现场签证，审核月度工程量，根据实际完工情况合理批准支付分包施工款。对影响费用的其他因素，如延长期、窝工、停工、返工、返修等工作进行及时记录。
（四）加强结算管理，严格把好审核关
1.项目经理组织做好工程整体质量验收与主要工程量测量工作；
2.项目现场管理人员及时做好资料整理工作，认真审核施工方申报的结算资料，并积极做好结算审核的配合工作。
3.相关造价人员应严格执行合同文件、招标文件、投标文件及施工中所发生的会议纪要，签证、变更等等资料并结合现场的实际情况，与现场施工管理人员积极沟通了解，本着客观、公正、合理、准确的职业道德对所有费用进行认真的审核，对送审结算，签证，变更等不合理之处予以严格的审核，严格把好审核关。
4.加强甲供材料结算量与领用量的对比，针对量差较大的材料应组织人员进行原因分析，并根据施工合同约定的相应管理办法（没有的需建立）进行量或价的调整。
（五）其他费用的控制
总承包商的管理费用、财务费用等其他费用，虽然相比设计、采购和施工环节所占比例不大，但作为承包商费用控制的重要一环也不能忽视，是承包商管理精细化的必要手段。海外工程项目涉及内容更多，不确定因素也更多，费用控制的难度也有所增加。
结束语
造价控制管理是一项系统的工程，是总承包企业经营管理的重要内容，由于工程内容、地点条件、承包方式的不同都会引起造价管理控制重点的转移。在EPC总承包模式下，总承包企业只有灵活地把握和运用经济规律，调动各方面的积极因素，结合项目特点，构建科学合理的造价控制管理体系，进行全方位、全过程的控制造价，才能使造价控制管理水平得到提高，进而全面提高工程建设的管理水平。
参考文献：
[1]冯罡.EPC总承包项目工程延期风险的传递与控制[D].华北电力大学，2012.
[2]潘存植.海外水泥EPC总承包项目的风险管理研究[D].燕山大学，2013.
[3]崔超.燃煤电厂烟气脱硝EPC总承包设计项目管理研究[D].华北电力大学，2013.
[4]陈润强.基于界面理论的EPC火力发电项目工程造价管理研究[D].西安建筑科技大学，2013.
[5]封茂林，李胜文，王建德.国际工程总承包项目的造价控制与管理[J].水利水电工程造价，2010，02：17-19.
[6]杨松柏.EPC总承包项目目标成本管理探讨[D].北京交通大学，2008.
【关键词】 EPC；总承包；造价控制
引言
EPC 总承包模式作为目前流行的工程承包模式在国内外普遍采用，在给承包商带来较高利润的同时也蕴含着较大的风险，这种风险主要源自工程量的不确定。对承包商而言，工程量在完成初步设计或者扩大的初步设计后可以相对准确，但由于具体条件的限制，一些 EPC 合同尤其是海外工业项目 EPC 总承包合同的对外价格是在可行性研究甚至概念设计基础上提出的，严格意义上讲是承包商基于类似项目的工程量和当时的市场价格水平，考虑未来价格走势做出的一个预测。这一价格作为对外合同的报价基础，尤其在固定总价的合同条件下，承包商承担了潜在的设计遗漏和缺陷，执行过程中采购和施工不确定等风险。随着工程建设领域竞争的加剧，合理地报价，严格地控制费用，成为了承包商获取利润的重要途径。
一、EPC总承包的概念
EPC总承包是指工程总承包商按照与业主的合同约定，独自承担工程设计（Engineering）、采购（Purchasing）、施工（Construction）等项目全过程，并对整个工程质量、安全、管理等负全责，直至工程竣工，最终实现向业主“交钥匙”的工程承包模式。通过集成化的项目执行和管理，实现了三大要素的整合：第一是技术和工艺，第二是设备和材料，第三是施工。EPC总承包的主流模式是以设计为龙头，这种以设计为先导的集成模式，不但能够有效地整合上下游资源，更为重要的是EPC承包商对先进工艺技术的开发，对设备材料国产化的开发能够协同化，集成化，从而通过工程项目的实施不断完善工艺方案和成套设备的解决方案，在国际市场中逐渐树立技术优势，形成核心竞争力，打破国外对关系到国民经济命脉的工业领域的技术垄断。
二、EPC总承包模式的特点
（一）EPC总承包因其能可以实现设计、采购、施工一体化，在提高工程质量，节约建设投资上充分发挥设计的主导作用，实现设计、采购、施工的深度交叉，加快工程进度，缩短建设周期；合同关系简单，责任清晰，避免了传统承发包模式中的设计、采购、施工相互脱节，在质量、安全、进度和现场管理以及衔接部位缺乏统一调度和协调等弊端；
（二）总承包商在工程建设中处于核心地位。EPC总承包模式要求总承包商需具备较强的承包能力与风险管理、控制能力，有较强的指挥、协调各分包商与供应商能力；
（三）总承包在工程建设中始终处于风险的主体。在EPC总承包模式中，总承包商处于主动经营的位置，不仅能充分发挥自身的综合能力，为企业带来机遇，同时也扩大了承包商的风险范围，部分业主的风险转嫁给了总承包商。所以总承包商有承担风险的能力；
（四）EPC总承包的风险是不可避免的，市场经济的变化多端更是使工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要工程造价的控制与管理是一个动态的过程。为了总承包商的风险有效控制和经济效益与社会效益最大化，EPC总承包商需要对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面又要有侧重点。
三、EPC总承包项目造价控制与管理的要点
在EPC总承包合同的履约实施阶段，要重点做好设计文件的符合性审查、重点设备的监制和检验、现场施工的管理等工作。
（一）决策阶段的造价控制
项目决策阶段的投入约占项目总投资的0.5%～3%，但却决定了项目的整体投资水平和经济效益，是决策项目能不能实施的关键。随着“交钥匙”概念的兴起，承包商也主动或者被动地介入到项目决策阶段，尤其面对一些对工程建设并不熟悉的业主，承包商承担了更多的前期原本业主的工作，包括项目选址、可行性研究、项目融资、地质勘查、场地准备、获得许可文件等。对承包商而言，从原来的业主有项目分给你做，演变为你先要帮业主拿项目，这使得承包商工作延伸，需要权衡外部环境、内部环境和项目潜在的各种风险，设定合理投资估算，为费用控制打好基础。
（二）设计阶段的造价控制
在执行过程中，设计工作作为上游工序，始终应贯穿以下几个原则，这是设计阶段费用控制的前提。
1.工程范围要明确，强调在合同规定的范围内不要遗漏任何项目；
2.装备水平要明确，强调对工艺方案、设备水平、建筑选型和材料选用的优化和控制；
3.设计标准要明确，强调既满足合同规定的执行标准的要求，也要做好专业间标准的匹配。
遵循上述三点原则，在设计过程中推行限额设计。所谓限额设计，就是在设计过程中按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计；将上阶段审定的投资额和工程量分解到各专业，再分解到各分项工程和分部工程。根据设计阶段不同，限额设计强调的重点也有差别，在初步设计阶段强调工艺方案的确定，施工图设计阶段强调工程量的控制。对设计方的考核是在过程中加强对设计“质”与“量”的检查和管理，通过奖惩机制确保施工图预算控制在合同对外价格的水平内，同时在工程项目施工过程中加强设计变更的控制与管理。
（三）加强施工阶段管理，严格控制工程造价
施工是承包商实现项目总体目标的重要环节，有时间周期长、资金投入大的特点，也对费用控制起着举足轻重的作用。由于项目前期设计可能存在隐患，导致施工阶段的费用控制难度加大，控制得当，可以保证施工费用不超支，甚至还可以化解部分前道工序的超支，否则将加大亏损。
施工阶段的费用控制从施工分包商的招投标阶段就已开始，包括确定合理的分包模式，编制完善的招标文件和合理的标底，施工合同的起草与评审，合同执行过程的控制与管理。 在分包商的选择上应该通过招标的形式选择资质健全、施工经验丰富、履约有保证的分包商。根据总包合同的特點与分包商签订相应的分包合同。如果总承包商的对外合同是固定总价，则对分包商也应为相应的固定总价合同，明确工程范围，尤其在海外工程中应对人员派遣、机具租赁、能介使用、第三方材料检测、特殊工种培训、文明施工、材料采购等容易出现争议的项目进行明确。如果是几家施工分包商，应明确分包之间的界面，防止在界面上分包商扯皮增加费用。
在施工过程中，通过健全的管理制度和合理的经济手段对分包商的质量、进度、安全进行控制，控制合理费用支出。审查施工分包商材料计划建立材料台账，审查施工进度计划掌握工程进展，合理批复设计变更及现场签证，审核月度工程量，根据实际完工情况合理批准支付分包施工款。对影响费用的其他因素，如延长期、窝工、停工、返工、返修等工作进行及时记录。
（四）加强结算管理，严格把好审核关
1.项目经理组织做好工程整体质量验收与主要工程量测量工作；
2.项目现场管理人员及时做好资料整理工作，认真审核施工方申报的结算资料，并积极做好结算审核的配合工作。
3.相关造价人员应严格执行合同文件、招标文件、投标文件及施工中所发生的会议纪要，签证、变更等等资料并结合现场的实际情况，与现场施工管理人员积极沟通了解，本着客观、公正、合理、准确的职业道德对所有费用进行认真的审核，对送审结算，签证，变更等不合理之处予以严格的审核，严格把好审核关。
4.加强甲供材料结算量与领用量的对比，针对量差较大的材料应组织人员进行原因分析，并根据施工合同约定的相应管理办法（没有的需建立）进行量或价的调整。
（五）其他费用的控制
总承包商的管理费用、财务费用等其他费用，虽然相比设计、采购和施工环节所占比例不大，但作为承包商费用控制的重要一环也不能忽视，是承包商管理精细化的必要手段。海外工程项目涉及内容更多，不确定因素也更多，费用控制的难度也有所增加。
结束语
造价控制管理是一项系统的工程，是总承包企业经营管理的重要内容，由于工程内容、地点条件、承包方式的不同都会引起造价管理控制重点的转移。在EPC总承包模式下，总承包企业只有灵活地把握和运用经济规律，调动各方面的积极因素，结合项目特点，构建科学合理的造价控制管理体系，进行全方位、全过程的控制造价，才能使造价控制管理水平得到提高，进而全面提高工程建设的管理水平。
参考文献：
[1]冯罡.EPC总承包项目工程延期风险的传递与控制[D].华北电力大学，2012.
[2]潘存植.海外水泥EPC总承包项目的风险管理研究[D].燕山大学，2013.
[3]崔超.燃煤电厂烟气脱硝EPC总承包设计项目管理研究[D].华北电力大学，2013.
[4]陈润强.基于界面理论的EPC火力发电项目工程造价管理研究[D].西安建筑科技大学，2013.
[5]封茂林，李胜文，王建德.国际工程总承包项目的造价控制与管理[J].水利水电工程造价，2010，02：17-19.
[6]杨松柏.EPC总承包项目目标成本管理探讨[D].北京交通大学，2008.