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1945年8月20日,中央军委决定各战略区就现有兵力迅速抽出二分之一或五分之三,编为野战兵团,实现由游击战向运动战的转变,始有野战'纵队',以后发展为'野战军'。9月21日中央书记处《关于扩兵与编组野战军的指示》:'以后这类主力机动兵团须直接受中央军委及各中央局的指挥调动,不隶属于当地军区的建制,但主力的人员补充仍由原属区域军政机关负责.