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尚崇廉在《搞活农村资金在于开拓资金市场》一文中提出，农村信用社的体制改革应该采取“下伸、上联，改变领导关系”的措施。“下伸”就是改变现在-乡-社的建制，按行政村建社（小的可联合建社）．这样便于联系群众。为群众生产生活服务，也便于融通社员之间的资金，接受群众监督与管理。“上联”就是县和省都应成立联社．县联社除现在规定协调全县各信用社资金余缺和经营亏损，过问决定各信用社业务、财务计划和人事安排外，还可以开办一些力所能及的信贷、信托、代办等业务，成立省联社可以把农村和城市信用社都包括进去，