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乡镇政府是新农村建设的组织者、引导者，而要实现这一角色的前提在于乡镇政府职能实现跨越式转变，即由行政性管理转向服务性管理。然而，乡镇政府职能转变不仅取决于乡镇政府领导以及干部的素质，而且取决于县（区）以上各级政府与乡镇政府权责利准确划分以及全面落实。客观上讲，如果单纯强调乡镇政府职能转变，不仅达不到预期的目的，而且很可能在现行具有硬约束的行政考核体制下，使乡镇政府陷入旧债未解，新债又现的泥潭。