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河北省武安市白沙村在社会主义新农村建设实践中，通过不懈努力取得了一系列成绩，初步实现了新农村建设的“五大目标”。“白沙经验”具有自身特色，同时也有一般性规律，并对促进我国新农村建设具有一定借鉴意义。
河北省武安市白沙村是一个新农村建设的典型示范，通过近几年发展，初步实现了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标。目前，白沙村级经济不断壮大，为改善村民生活水平提供了越来越坚实的物质基础；通过集中规划改造，村民居住条件和村容村貌都得到大幅改善；同时，村内基层治理水平不断规范化、民主化，带动了村民精神风貌的改善，从而使村庄整体呈现出和谐奋进的局面。
白沙村经济社会发展主要成就
（一）生产发展：集体经济不断壮大、产业类型逐渐增多
目前，白沙村创办了多家集体企业，形成除传统农业之外的多个产业类型组合。比如，火焰山工业有限公司、焦化厂、现代农业科技园、牧业有限公司、加油站、车队、超市等30多家企业，村集体经济不断繁荣，年度经济规模上亿元。该市在提升农业产业化、科技化、规模化、高效化、集约化的同时，积极发展工业经济，并以工业发展来反哺农业。2013年，工业利润增长35%，工厂环保标准逐步达标；农业领域，新栽种的规模化经济作物，为农业经济打下基础。工农业都取得较好成绩。
（二）生活宽裕：村民物质福利不断改善、生活水平显著提高
通过大力兴办企业，集体经济发展创造了基本农业生产以外的就业机会，实现了大约95%的村民在村办企业，并可以取得1800元月平均工资。对残疾人及困难群体还有特殊照顾。随着集体经济壮大，为改善村民饮食条件，每户每年可以领取一定的米、面、肉、菜、油等生活物资。村集体还重点支持教育事业和人才培养，给考取大专以上的学生每人3000—10000元不等的奖励。此外，18—60周岁村民免费参加新农保，60岁以上村民每月可领取200元生活费补助，参加两次免费体检。总之，包括搬新楼、牛奶等补助达18项之多，人均年福利额大约4862元。
2013年的福利发放情况为：医疗器械等投资270万元、大学生补贴112万元、猪肉89.2万元、鱼虾酒62.62万元、蔬菜41.6万元、电费补贴32.4万元、红白事补贴28万元、鸡蛋3.45万元。这些福利措施极大提高了村民物质生活水平。
（三）乡风文明：“两个文明”齐头并进、村民生活不断丰富
在村党支部带领以及全体村民共同努力下，白沙村先后获得中央、省、市各级荣誉60多项，其中包括中央精神文明建设指导委员会等单位颁发的“全国文明村镇”、“全国民主法治示范村”、“宽裕小康村”等奖项。这些实至名归的称号都是基层党组织着眼全局、大胆探索，全体村民积极进取、艰苦奋斗的硕果，一方面给村集体树立了良好社会形象，另一方面也激励着集体成员继续为集体经济发展贡献力量。
在白沙村讲文明、树新风、促和谐的发展过程中，获得了“中国雷锋村”称号。村支部书记提出“光是物质富有并不幸福，只有物质精神都富有，才是真正幸福”。在此理念指导下，村内文体娱乐事业也得到极大发展。在2006年村集体投资2300万元建成宽敞便利的文化活动中心，并投资110万元购置了数字电影机，周末免费放映；2010年投资2100万元建成现代化村民综合办公大楼，方便了党员日常会议、远程教育学习、民调活动等；同时，村内还建成了专门的农民活动体育场，组织了舞龙舞狮队、文艺队和锣鼓队等文体活动组织。从资金投入来看，每年大约投入180万元进行文化项目组织和建设活动。文体活动室和图书室都极大丰富了群众的精神文化生活。
（四）村容整洁：乡村建设规划合理、村民居住环境大幅改善
目前的白沙村已旧貌换新颜，整个村庄建设有序、布局合理、干净整齐，并具有较好的观赏性。从外部环境来看，有整齐的小区、高标准校园、古典气派的牌楼、小桥流水、亭榭楼台；从内部设施来看，新建的综合办公大楼集办公、住宿、会议、休闲、娱乐于一体，具有较高的档次。在建设宜居乡村目标下，白沙村不但大幅改善了居住设施，而且把居住环境打造成了园林式生活小区，十分安逸舒适。在2014年工作目标中，白沙村将开工建设4万平方米老年公寓、10栋跃层楼、“景观阁”彩绘工程等项目，并增设村内道路安全警示牌。
（五）管理民主：基层治理水平提升、民主化进程得到发展
在集体经济不断发展、集体可分配资源不断扩大的同时，如何合理分配、处理好积累与消费的关系至关重要，要力求实现既能把村集体经济发展成果惠及全体村民，又能保障集体经济可持续发展壮大，这就需要有好的分配管理机制。
基层民主建设就是要服务于经济建设和分配活动。在长期实践中，村党支部与村委会总结出一套有效工作机制，并将其总结为“一制三化”，强调在实际工作中，要坚持“党组织领导下的村民自治运行机制、支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化”。这一经验在新华社《内部参考》刊登，并得到时任总书记胡锦涛同志批示，获得中组部发文进行推广。在具体活动中，村党支部、村委会坚持定期召开年度村民大会，及时全面公开党务、财务信息，切实保障全体村民的知情权、参与权与监督权。值得一提的是，在2012年，白沙村成功举办了河北省“廉政文化建设经验交流现场会”。
白沙村未来发展的几点制约
作为一个基层小村庄，白沙村的发展的确堪称新农村建设典范。但从调研情况来看，当前及未来的发展中，或许还存在以下几个制约。
（一）村民文化素质有待提升
随着经济富裕和精神文化生活的丰富，以及很多村民在农场、工厂工作，村民逐步接触了现代化和集体外部的事务。但由于受教育程度低、信息比较闭塞等原因，很多村民知识水平十分有限、眼界也不够宽广。未来村级经济社会的可持续发展，必须依靠村民逐步提高科学文化素质来实现。 （二）与外界联系度有待加强
一个村集体的经济社会资源极其有限，要取得较好发展，必须依靠外部资源的引进。白沙村临近211省道和青兰高速，但距离高速入口还有较长一段距离。同时，由于周边村庄基础设施落后，导致其交通便捷度、对外通达度还存在一定程度的制约。
（三）发展层次有待突破
村集体可持续发展能力有限，面临着规模限制与质量提升的双重困难。一是企业生产方式粗放，集体企业对农村空气环境有一定影响。在严格的排污限制之下，与大企业相比，村级企业节能降耗成本较大，存在规模经济劣势；二是人才稀缺。有一定经营管理经验和市场意识的村民缺乏；大部分村民无专业知识储备，利用现代技术与管理手段来提高企业效益的能力不足；三是资金规模限制。尽管白沙村得到了农村信用社等金融支持，但是，在我国基层农村金融普遍短缺背景下，集体企业筹资规模与融资效率都是难题。
（四）政策扶持有待强化
中央政府高度重视新农村建设，在“城市反哺农村”思想下，制定了一系列惠农支农政策。但在具体运行中，还存在着支农资金落实难、政策设计与基层需求衔接不紧密等问题。调研发现：农业脆弱性非常值得关注。比如，益源牧业在生产经营过程中，如果出现意外牲畜疫情等，就会带来很大损失。这需要切实的政策给予扶持。
白沙村新农村建设的经验启示
（一）有效发挥基层党组织科学领导作用
从白沙村经验可见，其党支部始终坚持以经济建设为中心，发展集体经济、促进村民实现共同富裕。因此，先后被中央、省、市评为“全国先进基层党组织”等称号。基层组织的积极作用是白沙村发展经验之一。
新农村建设涉及农村生活诸多方面，要取得实效就要完成大量工作。基层党组织起着重要组织、带动、引领作用，是新农村建设重要保障。首先，要发挥组织作用，集中个体力量办大事；其次，村集体组织要提高领导力。一方面充分发挥集体自身优势，另一方面，最大限度对接外部资源，促进资源整合。概括而言，村级组织应当发挥“团结群众，调动积极性；汇聚民智，科学规划；把握政策，宣传大政方针”等主要作用，基层组织不能“缺位、越位”。
（二）充分发挥基层群众的积极性与创造性
新农村建设与发展，是弥合城乡二元经济差距，实现农民、农业与农村可持续发展，促进国民经济结构优化、社会分配结构合理化的必要手段，是国家重大战略。在具体行动中，发展的根本是农民，因此调动群众积极性、发挥以村民为主导、多方合作参与是取得成效的关键。
基层党组织要听民声、汇民智、聚民心，团结群众、调动其积极性。村内事务事关群众利益，要以全体村民利益为出发点和归宿来制定目标、计划。此外，在提高所有村民文化素质的同时，还要选拔、培养、重用相关人才，发挥模范带动作用。
（三）经济发展与基层民主建设同等重要
在大力发展集体经济的同时，白沙村积极进行基层民主制度建设，并时刻与中央保持一致，积极宣传党的最新理论方针。比如，在党的群众路线教育实践活动中，把党中央反对“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”的思想及时进行宣传，使党的路线深入人心。基层民主建设是新农村发展的重要组成部分，也是集体经济发展的有力保障，因此，要加强信息公开透明、推动基层民主制度化、程序化、规范化，体现民主参与、民主监督的原则。
（四）要将近期发展与远景规划紧密衔接，促进可持续发展
各项村级事务都需要有合理的规划进行指导，比如，村容村貌的整治、环境改善、集体经济发展计划、村级事务的“筹资筹劳”、村内福利分配等等，都需要有合理规划。从规划的合理性来看，一方面要符合经济社会发展规律，结合村级政策环境、交通区位、经济资源、人口规模等因素，制定短期与长期的不同发展目标、实施步骤；另一方面要尊重群众意愿，听取群众心声，坚持发扬基层民主集中制。实际工作中，相关政府部门要科学指导、积极帮助村级事务发展；基层组织要发挥带头作用、桥梁作用；广大村民要积极参与，献计献策。同时，相关方要有明确的权、责、利约束。
（五）农村经济资源有限，要加强政府政策扶持
乡村是国家最基层，事关国家繁荣稳定大局，是诸多国家方针政策的出发点。要加强政策扶持针对性，提高政策设计实效性。基层组织要学习、领会、宣传、贯彻中央各项新农村发展方针政策。
在政策设计中，要加强针对性和实效性。一是加强决策前期调研，坚持政策研究要“到群众中去”；二是发挥基层组织的桥梁纽带作用，提高基层组织群众代表性与建言献策能力，使中央各项支农惠农政策“从群众中来”。
在政策执行中，要保障政策落实。尤其是，在财政支农资金方面，要完善制度安排，确保支农资金及时足额到位，防止资金“跑冒滴漏”，进而充分发挥政策效力。
促进新农村建设的原则、思路及政策建议
（一）促进新农村发展，应当坚持五点原则
从党中央促进新农村发展的指导精神和广泛的新农村建设实践可以得出，必须坚持如下几点基本原则，才能顺利实现农村经济社会快速、健康、可持续发展。一是加强基层党组织领导与发挥群众积极性相结合原则；二是促进农村经济建设与加强基层民主建设同步发展原则；三是短期建设目标与长远发展规划相衔接原则；四是村集体内部资源整合与政府政策支持相配合原则；五是集体经济开发与环境保护并重原则。
（二）积极寻找自身优势，探索经济发展路径
新农村建设的路径不是唯一的，各地要结合自身的资源禀赋状况、集体经济基础、外在市场条件和政府产业引导规划，来进行因地制宜的探索，走适合自己的可持续发展路径。不同类型的农村地区应当探索实施差异化发展路径。比如，在山水自然景观较好的地区，就要充分发挥资源比较优势，积极争取政府支持、引进优秀企业资金、理念等来合理设计开发当地旅游景观资源；在自然矿产资源比较丰富的农村地区，近几年来依靠资源开发经济建设往往取得了一定的成绩，其面临的主要问题可能在于如何转变经济发展的资源路径依赖；城镇周边的农村地区，要积极利用城乡结合部的优势，主动迎接城镇化机遇，探索发展服务城市的经营项目，并且吸引城镇企业将资金、技术等要素向农村流动。
（三）加强政策支持，服务新农村建设
新农村建设仅仅依靠村集体内部资源很多难题无法克服。因此，需要加强政府政策层面的支持，首先就是要找准当地村集体经济发展的最大瓶颈，提供针对性的支持。
从农村基础设施的角度来看，主要是促进交通为主的基础设施建设向农村地区延伸，为便利农村地区与外部经济联系打下基础；从加强农村人力资本建设的角度来看，一是要进一步完善大学生村官制度建设，最大限度发挥其带动作用，二是要通过政府支持的相关培训，促进农村剩余劳动力的转移就业；从农村建设资金的角度来看，一方面有条件的上级政府部门要加大财政对当地“三农”方面投入，另一方面要在政府支持下通过合理的机制设计，发挥民间企业资本的力量，扩大资本规模、提高资金使用效益。
（作者单位：住房和城乡建设部政策研究中心；农业部规划设计研究院）
河北省武安市白沙村是一个新农村建设的典型示范，通过近几年发展，初步实现了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标。目前，白沙村级经济不断壮大，为改善村民生活水平提供了越来越坚实的物质基础；通过集中规划改造，村民居住条件和村容村貌都得到大幅改善；同时，村内基层治理水平不断规范化、民主化，带动了村民精神风貌的改善，从而使村庄整体呈现出和谐奋进的局面。
白沙村经济社会发展主要成就
（一）生产发展：集体经济不断壮大、产业类型逐渐增多
目前，白沙村创办了多家集体企业，形成除传统农业之外的多个产业类型组合。比如，火焰山工业有限公司、焦化厂、现代农业科技园、牧业有限公司、加油站、车队、超市等30多家企业，村集体经济不断繁荣，年度经济规模上亿元。该市在提升农业产业化、科技化、规模化、高效化、集约化的同时，积极发展工业经济，并以工业发展来反哺农业。2013年，工业利润增长35%，工厂环保标准逐步达标；农业领域，新栽种的规模化经济作物，为农业经济打下基础。工农业都取得较好成绩。
（二）生活宽裕：村民物质福利不断改善、生活水平显著提高
通过大力兴办企业，集体经济发展创造了基本农业生产以外的就业机会，实现了大约95%的村民在村办企业，并可以取得1800元月平均工资。对残疾人及困难群体还有特殊照顾。随着集体经济壮大，为改善村民饮食条件，每户每年可以领取一定的米、面、肉、菜、油等生活物资。村集体还重点支持教育事业和人才培养，给考取大专以上的学生每人3000—10000元不等的奖励。此外，18—60周岁村民免费参加新农保，60岁以上村民每月可领取200元生活费补助，参加两次免费体检。总之，包括搬新楼、牛奶等补助达18项之多，人均年福利额大约4862元。
2013年的福利发放情况为：医疗器械等投资270万元、大学生补贴112万元、猪肉89.2万元、鱼虾酒62.62万元、蔬菜41.6万元、电费补贴32.4万元、红白事补贴28万元、鸡蛋3.45万元。这些福利措施极大提高了村民物质生活水平。
（三）乡风文明：“两个文明”齐头并进、村民生活不断丰富
在村党支部带领以及全体村民共同努力下，白沙村先后获得中央、省、市各级荣誉60多项，其中包括中央精神文明建设指导委员会等单位颁发的“全国文明村镇”、“全国民主法治示范村”、“宽裕小康村”等奖项。这些实至名归的称号都是基层党组织着眼全局、大胆探索，全体村民积极进取、艰苦奋斗的硕果，一方面给村集体树立了良好社会形象，另一方面也激励着集体成员继续为集体经济发展贡献力量。
在白沙村讲文明、树新风、促和谐的发展过程中，获得了“中国雷锋村”称号。村支部书记提出“光是物质富有并不幸福，只有物质精神都富有，才是真正幸福”。在此理念指导下，村内文体娱乐事业也得到极大发展。在2006年村集体投资2300万元建成宽敞便利的文化活动中心，并投资110万元购置了数字电影机，周末免费放映；2010年投资2100万元建成现代化村民综合办公大楼，方便了党员日常会议、远程教育学习、民调活动等；同时，村内还建成了专门的农民活动体育场，组织了舞龙舞狮队、文艺队和锣鼓队等文体活动组织。从资金投入来看，每年大约投入180万元进行文化项目组织和建设活动。文体活动室和图书室都极大丰富了群众的精神文化生活。
（四）村容整洁：乡村建设规划合理、村民居住环境大幅改善
目前的白沙村已旧貌换新颜，整个村庄建设有序、布局合理、干净整齐，并具有较好的观赏性。从外部环境来看，有整齐的小区、高标准校园、古典气派的牌楼、小桥流水、亭榭楼台；从内部设施来看，新建的综合办公大楼集办公、住宿、会议、休闲、娱乐于一体，具有较高的档次。在建设宜居乡村目标下，白沙村不但大幅改善了居住设施，而且把居住环境打造成了园林式生活小区，十分安逸舒适。在2014年工作目标中，白沙村将开工建设4万平方米老年公寓、10栋跃层楼、“景观阁”彩绘工程等项目，并增设村内道路安全警示牌。
（五）管理民主：基层治理水平提升、民主化进程得到发展
在集体经济不断发展、集体可分配资源不断扩大的同时，如何合理分配、处理好积累与消费的关系至关重要，要力求实现既能把村集体经济发展成果惠及全体村民，又能保障集体经济可持续发展壮大，这就需要有好的分配管理机制。
基层民主建设就是要服务于经济建设和分配活动。在长期实践中，村党支部与村委会总结出一套有效工作机制，并将其总结为“一制三化”，强调在实际工作中，要坚持“党组织领导下的村民自治运行机制、支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化”。这一经验在新华社《内部参考》刊登，并得到时任总书记胡锦涛同志批示，获得中组部发文进行推广。在具体活动中，村党支部、村委会坚持定期召开年度村民大会，及时全面公开党务、财务信息，切实保障全体村民的知情权、参与权与监督权。值得一提的是，在2012年，白沙村成功举办了河北省“廉政文化建设经验交流现场会”。
白沙村未来发展的几点制约
作为一个基层小村庄，白沙村的发展的确堪称新农村建设典范。但从调研情况来看，当前及未来的发展中，或许还存在以下几个制约。
（一）村民文化素质有待提升
随着经济富裕和精神文化生活的丰富，以及很多村民在农场、工厂工作，村民逐步接触了现代化和集体外部的事务。但由于受教育程度低、信息比较闭塞等原因，很多村民知识水平十分有限、眼界也不够宽广。未来村级经济社会的可持续发展，必须依靠村民逐步提高科学文化素质来实现。 （二）与外界联系度有待加强
一个村集体的经济社会资源极其有限，要取得较好发展，必须依靠外部资源的引进。白沙村临近211省道和青兰高速，但距离高速入口还有较长一段距离。同时，由于周边村庄基础设施落后，导致其交通便捷度、对外通达度还存在一定程度的制约。
（三）发展层次有待突破
村集体可持续发展能力有限，面临着规模限制与质量提升的双重困难。一是企业生产方式粗放，集体企业对农村空气环境有一定影响。在严格的排污限制之下，与大企业相比，村级企业节能降耗成本较大，存在规模经济劣势；二是人才稀缺。有一定经营管理经验和市场意识的村民缺乏；大部分村民无专业知识储备，利用现代技术与管理手段来提高企业效益的能力不足；三是资金规模限制。尽管白沙村得到了农村信用社等金融支持，但是，在我国基层农村金融普遍短缺背景下，集体企业筹资规模与融资效率都是难题。
（四）政策扶持有待强化
中央政府高度重视新农村建设，在“城市反哺农村”思想下，制定了一系列惠农支农政策。但在具体运行中，还存在着支农资金落实难、政策设计与基层需求衔接不紧密等问题。调研发现：农业脆弱性非常值得关注。比如，益源牧业在生产经营过程中，如果出现意外牲畜疫情等，就会带来很大损失。这需要切实的政策给予扶持。
白沙村新农村建设的经验启示
（一）有效发挥基层党组织科学领导作用
从白沙村经验可见，其党支部始终坚持以经济建设为中心，发展集体经济、促进村民实现共同富裕。因此，先后被中央、省、市评为“全国先进基层党组织”等称号。基层组织的积极作用是白沙村发展经验之一。
新农村建设涉及农村生活诸多方面，要取得实效就要完成大量工作。基层党组织起着重要组织、带动、引领作用，是新农村建设重要保障。首先，要发挥组织作用，集中个体力量办大事；其次，村集体组织要提高领导力。一方面充分发挥集体自身优势，另一方面，最大限度对接外部资源，促进资源整合。概括而言，村级组织应当发挥“团结群众，调动积极性；汇聚民智，科学规划；把握政策，宣传大政方针”等主要作用，基层组织不能“缺位、越位”。
（二）充分发挥基层群众的积极性与创造性
新农村建设与发展，是弥合城乡二元经济差距，实现农民、农业与农村可持续发展，促进国民经济结构优化、社会分配结构合理化的必要手段，是国家重大战略。在具体行动中，发展的根本是农民，因此调动群众积极性、发挥以村民为主导、多方合作参与是取得成效的关键。
基层党组织要听民声、汇民智、聚民心，团结群众、调动其积极性。村内事务事关群众利益，要以全体村民利益为出发点和归宿来制定目标、计划。此外，在提高所有村民文化素质的同时，还要选拔、培养、重用相关人才，发挥模范带动作用。
（三）经济发展与基层民主建设同等重要
在大力发展集体经济的同时，白沙村积极进行基层民主制度建设，并时刻与中央保持一致，积极宣传党的最新理论方针。比如，在党的群众路线教育实践活动中，把党中央反对“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”的思想及时进行宣传，使党的路线深入人心。基层民主建设是新农村发展的重要组成部分，也是集体经济发展的有力保障，因此，要加强信息公开透明、推动基层民主制度化、程序化、规范化，体现民主参与、民主监督的原则。
（四）要将近期发展与远景规划紧密衔接，促进可持续发展
各项村级事务都需要有合理的规划进行指导，比如，村容村貌的整治、环境改善、集体经济发展计划、村级事务的“筹资筹劳”、村内福利分配等等，都需要有合理规划。从规划的合理性来看，一方面要符合经济社会发展规律，结合村级政策环境、交通区位、经济资源、人口规模等因素，制定短期与长期的不同发展目标、实施步骤；另一方面要尊重群众意愿，听取群众心声，坚持发扬基层民主集中制。实际工作中，相关政府部门要科学指导、积极帮助村级事务发展；基层组织要发挥带头作用、桥梁作用；广大村民要积极参与，献计献策。同时，相关方要有明确的权、责、利约束。
（五）农村经济资源有限，要加强政府政策扶持
乡村是国家最基层，事关国家繁荣稳定大局，是诸多国家方针政策的出发点。要加强政策扶持针对性，提高政策设计实效性。基层组织要学习、领会、宣传、贯彻中央各项新农村发展方针政策。
在政策设计中，要加强针对性和实效性。一是加强决策前期调研，坚持政策研究要“到群众中去”；二是发挥基层组织的桥梁纽带作用，提高基层组织群众代表性与建言献策能力，使中央各项支农惠农政策“从群众中来”。
在政策执行中，要保障政策落实。尤其是，在财政支农资金方面，要完善制度安排，确保支农资金及时足额到位，防止资金“跑冒滴漏”，进而充分发挥政策效力。
促进新农村建设的原则、思路及政策建议
（一）促进新农村发展，应当坚持五点原则
从党中央促进新农村发展的指导精神和广泛的新农村建设实践可以得出，必须坚持如下几点基本原则，才能顺利实现农村经济社会快速、健康、可持续发展。一是加强基层党组织领导与发挥群众积极性相结合原则；二是促进农村经济建设与加强基层民主建设同步发展原则；三是短期建设目标与长远发展规划相衔接原则；四是村集体内部资源整合与政府政策支持相配合原则；五是集体经济开发与环境保护并重原则。
（二）积极寻找自身优势，探索经济发展路径
新农村建设的路径不是唯一的，各地要结合自身的资源禀赋状况、集体经济基础、外在市场条件和政府产业引导规划，来进行因地制宜的探索，走适合自己的可持续发展路径。不同类型的农村地区应当探索实施差异化发展路径。比如，在山水自然景观较好的地区，就要充分发挥资源比较优势，积极争取政府支持、引进优秀企业资金、理念等来合理设计开发当地旅游景观资源；在自然矿产资源比较丰富的农村地区，近几年来依靠资源开发经济建设往往取得了一定的成绩，其面临的主要问题可能在于如何转变经济发展的资源路径依赖；城镇周边的农村地区，要积极利用城乡结合部的优势，主动迎接城镇化机遇，探索发展服务城市的经营项目，并且吸引城镇企业将资金、技术等要素向农村流动。
（三）加强政策支持，服务新农村建设
新农村建设仅仅依靠村集体内部资源很多难题无法克服。因此，需要加强政府政策层面的支持，首先就是要找准当地村集体经济发展的最大瓶颈，提供针对性的支持。
从农村基础设施的角度来看，主要是促进交通为主的基础设施建设向农村地区延伸，为便利农村地区与外部经济联系打下基础；从加强农村人力资本建设的角度来看，一是要进一步完善大学生村官制度建设，最大限度发挥其带动作用，二是要通过政府支持的相关培训，促进农村剩余劳动力的转移就业；从农村建设资金的角度来看，一方面有条件的上级政府部门要加大财政对当地“三农”方面投入，另一方面要在政府支持下通过合理的机制设计，发挥民间企业资本的力量，扩大资本规模、提高资金使用效益。
（作者单位：住房和城乡建设部政策研究中心；农业部规划设计研究院）