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协商民主以公共论坛的形式在公民间平等地讨论，增进政治话语的相互理解，兼容所有政治意愿，承担起实现和维护公共利益的责任。它改变了民主决策机制，创新了民主形式。然而，在具体实践中也存在着困惑，社会中个人、政治团体和阶级阶层拥有资源和政治能力的不平等、政治贫困状态下的公开排斥、难以体现的政治包容、参与者的文化多元性及价值取向等都对协商过程中的平等性和结果的公正性构成挑战。