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摘 要：2015年始，经过修订的新《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环保法》）正式开始实施，新法明确规定了要建立公众参与制度，要求保护好群众的知情权和監督权，并将公益诉讼的主体范围进一步拓展，公众参与制度法律化已初见雏形。然而，法律的生命在于实施，如何将这样一部好的法律落到实处才是各级政府以及司法机关、广大人民群众应该关心的话题。文章就立足于新《环保法》的法律设置，就如何强化公众参与环保建设问题进行深入分析，并提出相关建议和对策。
关键词：新《环保法》；公众参与；强化
在过去唯GDP的年代，经济跨越式发展虽然提高了群众的收入水平，但群众赖以生存的环境却遭到严重破坏，尤其是水、土、气等人类的必需品，由于被污染而影响着人民的生命健康。北京雾霭、腾格里沙漠被污染、北方旱灾等等就是呈现在人们面前的惨痛教训。2014年，《环保法》在巨大压力下进行了大改，其中着重强调了要建立公众参与机制，发挥好每一个公民、每一个社会团体以及每一个法人的作用，为绿色蓝天而努力奋斗。公众参与不仅仅是口号，也需要政府、社会、公民的良好互动，才能真正起到效果。
一、公众参与的意义和方式
（一）公众参与环保的意义
公众参与环保的意义可以从两个方面分析，首先，公众参与是政府监督管理的需要。在过去，环境保护一直由政府主导，但这种方式成本太高，且存在监管漏洞，很容易被不法分子利用，从而损害群众的利益。公众参与可以有效弥补政府单一监管存在的不足，让直接受害群众对抗为自身利益而污染环境的少数得益者，从而达到监督范围、监督效果的放大化；其次，公众参与也是公众自身生活的需要。随着经济社会的发展，人民生活水平不断提升，对生活条件的要求越来越高，良好的空气、水、土等自然资源成为群众期盼，对环境的保护已经不再仅仅是某个部门或某个单位的事情，已成为公众应当肩负起的责任。
（二）公众参与环保的方式
1.自身参与
每个人都是这个社会的一份子，也是美好环境的需求者，其行动直接或间接影响他身处之地的环保建设。因而，每一个人都应当参与环保，用自己的行动去尽一份环保责任。比如，垃圾的分类处理；不随地吐痰；节约用水；少施肥等等，这些与我们息息相关的生活细节，都需要大家的参与。环保建设离不开每个人，也是大家参与环保的最直接的方式。
2.监督参与
当大家都主动参与环保，在自己的生活中注意环保的时候，便会逐渐形成环保意识，对周边环境的要求也会强化，从而产生参与环保监督的强大动力。作为影响群众生产生活的环境，既需要大家自身参与，也需要肩负社会责任，积极参与环保监督行动，这也是公众参与环保的第二阶层。
3.保护参与
这是大家参与环保的最上层阶段，即每个人为保护自己身边的环境，付出时间、爱心、义务劳动或者财物，这是集体利益高于个人的体现，需要一个社会群体拥有高素质的生命体。保护参与既需要政府的积极引导，还权与民，也需要每个人的努力。
二、当前公众参与环保存在的问题
（一）缺乏监督意识
虽然历经30多年的法制建设，群众法律意识不断增强，对参与社会监督治理的欲望也有所提高。但不可否认，比起发达国家，我国国民素质较为落后，群众对环保的监督有力无心，看见污染环境的行为，大家首先想着躲避，而不是指责或勒令其改正，这是国家发展中必经的阶段，是缺乏社会责任感的体现。
（二）缺乏参与经历
尽管这次新《环保法》提出强化公众参与，但受过去参与较少的限制，群众对如何参与环保、参与环保的意义以及对自身的影响并不了解，且政府搭建公众参与平台也没有经验，这直接限制了公众参与的效果。
（三）缺乏联动机制
公众参与需要政府还权让利，需要社会组织参与引导，需要企业参与自治，还需要每个人的积极参与，这就需要构建社会共治联动机制，让每个人、每个组织、每个法人和政府部门都了解并履行环保责任。然而，这在目前环保建设中是相对缺乏的，迫切需要构建的一项机制。新《环保法》对此是作出了规定的。
三、公众参与环保的措施
（一）强化宣传引导，提高群众的环保意识
意识是行动的前提，没有环保意识，参与环保只是形式。因此，公众参与的首要是强化公众的环保意识。前中央电视台的著名记者柴静自掏腰包拍摄了一部雾霭调查纪录片，这段视频在网络上引起渲染大波，有人说她被利用了，也有人说她说的很好，还有人批判她自己开豪车、抽烟等不环保，反要求别人环保。但无论如何，这段视频的炒作潜移默化的强化了群众的环保意识，柴静昼然间成为群众谈论的话题，而在谈论间，大家会不约而同的提出身处环境中存在的污染，这就是环保意识在不断的强化。因此，在让公众参与环保时，应当积极开展宣传引导，政府、社会组织以及有责任感的企业应当成为宣传的主力，通过群众关注度较高的网络、微博、微信等进行大量的宣传。在宣传形式上也应当注意创新，以实际案例为主，帮助公众认识环保的重要性，了解参与环保的方式方法。对于广大基层群众来讲，需要政府采取有力举措，激发村、社会以及村民小组的宣传活力，让集体带动村民，以集体的力量参与环保，从而不断强化群众的环保意识。
（二）强化落实举措，将新《环保法》的规定落到实处
新《环保法》第六条明确规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务。公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。”法律规定了公众自身参与环保应当遵守的义务。第五十三条又规定：“公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。”这明确了公众参与环保必备的知情权。第五十七条规定：“公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的，有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报。”这条规定将公众以监督和保护方式参与环保明确为公民的一项权力。虽然法律已经从各个方面进行了规定，但仍需要强有力的实施措施，从而确保法律落实、公众参与环保成为常态。
（三）构建联动机制，形成社会共治氛围
“一个巴掌拍不响”。公众参与环保不仅仅需要公众自身的努力，还需要政府部门的大力支持和配合。比如，通常公众发现污染时，已经是污染达到了一定的严重性，一旦公众举报就需要政府部门及时进行处理，这样才能激发群众的工作积极性。同时，倘若群众自己独立参与环保，容易被孤立或者被报复，这就需要社会组织的参与，将分散的群众团结起来共同对抗污染。作为守法企业，也应当为保护自身利益出发，参与打击违法排污企业的行动中，从而让企业治污成本得到保障。综上所述，无论是哪一方，都需要协调机制的建立，从公众参与、污染源发现、政府治理、社会组织诉讼、法院审判、企业违规处理等方方面面需要各个地方结合自身实际，建立一个有效地联动协调机制。
四、结语
新《环保法》已经实施，各地正抓紧时间落实相关配套设施。作为改革的关键，公众参与机制的构建需要结合实际进行落实。因此，应当紧密结合当前公众参与环保的方式以及存在的问题，采取有力措施，确保法律落实到位，环保创新人人参与、人人共享。
参考文献
[1] 王金南.向环境污染宣战的“利器”——解读新《环境保护法》[J].环境保护与循环经济，2014（05）：4-8.
[2] 吴梅.关于新《环境保护法》的几点思考[J].法制与社会，2014（26）：58-61.
[3] 埃里森·莫尔，阿德里亚·沃尔，张东昌，高华.中国环保公众参与中的法律倡导[J].国外理论动态，2009 （05）：64-70.
[4] 郝慧.公众参与环境保护制度探析[J].环境保护科学，2006（05）：69-72.
关键词：新《环保法》；公众参与；强化
在过去唯GDP的年代，经济跨越式发展虽然提高了群众的收入水平，但群众赖以生存的环境却遭到严重破坏，尤其是水、土、气等人类的必需品，由于被污染而影响着人民的生命健康。北京雾霭、腾格里沙漠被污染、北方旱灾等等就是呈现在人们面前的惨痛教训。2014年，《环保法》在巨大压力下进行了大改，其中着重强调了要建立公众参与机制，发挥好每一个公民、每一个社会团体以及每一个法人的作用，为绿色蓝天而努力奋斗。公众参与不仅仅是口号，也需要政府、社会、公民的良好互动，才能真正起到效果。
一、公众参与的意义和方式
（一）公众参与环保的意义
公众参与环保的意义可以从两个方面分析，首先，公众参与是政府监督管理的需要。在过去，环境保护一直由政府主导，但这种方式成本太高，且存在监管漏洞，很容易被不法分子利用，从而损害群众的利益。公众参与可以有效弥补政府单一监管存在的不足，让直接受害群众对抗为自身利益而污染环境的少数得益者，从而达到监督范围、监督效果的放大化；其次，公众参与也是公众自身生活的需要。随着经济社会的发展，人民生活水平不断提升，对生活条件的要求越来越高，良好的空气、水、土等自然资源成为群众期盼，对环境的保护已经不再仅仅是某个部门或某个单位的事情，已成为公众应当肩负起的责任。
（二）公众参与环保的方式
1.自身参与
每个人都是这个社会的一份子，也是美好环境的需求者，其行动直接或间接影响他身处之地的环保建设。因而，每一个人都应当参与环保，用自己的行动去尽一份环保责任。比如，垃圾的分类处理；不随地吐痰；节约用水；少施肥等等，这些与我们息息相关的生活细节，都需要大家的参与。环保建设离不开每个人，也是大家参与环保的最直接的方式。
2.监督参与
当大家都主动参与环保，在自己的生活中注意环保的时候，便会逐渐形成环保意识，对周边环境的要求也会强化，从而产生参与环保监督的强大动力。作为影响群众生产生活的环境，既需要大家自身参与，也需要肩负社会责任，积极参与环保监督行动，这也是公众参与环保的第二阶层。
3.保护参与
这是大家参与环保的最上层阶段，即每个人为保护自己身边的环境，付出时间、爱心、义务劳动或者财物，这是集体利益高于个人的体现，需要一个社会群体拥有高素质的生命体。保护参与既需要政府的积极引导，还权与民，也需要每个人的努力。
二、当前公众参与环保存在的问题
（一）缺乏监督意识
虽然历经30多年的法制建设，群众法律意识不断增强，对参与社会监督治理的欲望也有所提高。但不可否认，比起发达国家，我国国民素质较为落后，群众对环保的监督有力无心，看见污染环境的行为，大家首先想着躲避，而不是指责或勒令其改正，这是国家发展中必经的阶段，是缺乏社会责任感的体现。
（二）缺乏参与经历
尽管这次新《环保法》提出强化公众参与，但受过去参与较少的限制，群众对如何参与环保、参与环保的意义以及对自身的影响并不了解，且政府搭建公众参与平台也没有经验，这直接限制了公众参与的效果。
（三）缺乏联动机制
公众参与需要政府还权让利，需要社会组织参与引导，需要企业参与自治，还需要每个人的积极参与，这就需要构建社会共治联动机制，让每个人、每个组织、每个法人和政府部门都了解并履行环保责任。然而，这在目前环保建设中是相对缺乏的，迫切需要构建的一项机制。新《环保法》对此是作出了规定的。
三、公众参与环保的措施
（一）强化宣传引导，提高群众的环保意识
意识是行动的前提，没有环保意识，参与环保只是形式。因此，公众参与的首要是强化公众的环保意识。前中央电视台的著名记者柴静自掏腰包拍摄了一部雾霭调查纪录片，这段视频在网络上引起渲染大波，有人说她被利用了，也有人说她说的很好，还有人批判她自己开豪车、抽烟等不环保，反要求别人环保。但无论如何，这段视频的炒作潜移默化的强化了群众的环保意识，柴静昼然间成为群众谈论的话题，而在谈论间，大家会不约而同的提出身处环境中存在的污染，这就是环保意识在不断的强化。因此，在让公众参与环保时，应当积极开展宣传引导，政府、社会组织以及有责任感的企业应当成为宣传的主力，通过群众关注度较高的网络、微博、微信等进行大量的宣传。在宣传形式上也应当注意创新，以实际案例为主，帮助公众认识环保的重要性，了解参与环保的方式方法。对于广大基层群众来讲，需要政府采取有力举措，激发村、社会以及村民小组的宣传活力，让集体带动村民，以集体的力量参与环保，从而不断强化群众的环保意识。
（二）强化落实举措，将新《环保法》的规定落到实处
新《环保法》第六条明确规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务。公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。”法律规定了公众自身参与环保应当遵守的义务。第五十三条又规定：“公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。”这明确了公众参与环保必备的知情权。第五十七条规定：“公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的，有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报。”这条规定将公众以监督和保护方式参与环保明确为公民的一项权力。虽然法律已经从各个方面进行了规定，但仍需要强有力的实施措施，从而确保法律落实、公众参与环保成为常态。
（三）构建联动机制，形成社会共治氛围
“一个巴掌拍不响”。公众参与环保不仅仅需要公众自身的努力，还需要政府部门的大力支持和配合。比如，通常公众发现污染时，已经是污染达到了一定的严重性，一旦公众举报就需要政府部门及时进行处理，这样才能激发群众的工作积极性。同时，倘若群众自己独立参与环保，容易被孤立或者被报复，这就需要社会组织的参与，将分散的群众团结起来共同对抗污染。作为守法企业，也应当为保护自身利益出发，参与打击违法排污企业的行动中，从而让企业治污成本得到保障。综上所述，无论是哪一方，都需要协调机制的建立，从公众参与、污染源发现、政府治理、社会组织诉讼、法院审判、企业违规处理等方方面面需要各个地方结合自身实际，建立一个有效地联动协调机制。
四、结语
新《环保法》已经实施，各地正抓紧时间落实相关配套设施。作为改革的关键，公众参与机制的构建需要结合实际进行落实。因此，应当紧密结合当前公众参与环保的方式以及存在的问题，采取有力措施，确保法律落实到位，环保创新人人参与、人人共享。
参考文献
[1] 王金南.向环境污染宣战的“利器”——解读新《环境保护法》[J].环境保护与循环经济，2014（05）：4-8.
[2] 吴梅.关于新《环境保护法》的几点思考[J].法制与社会，2014（26）：58-61.
[3] 埃里森·莫尔，阿德里亚·沃尔，张东昌，高华.中国环保公众参与中的法律倡导[J].国外理论动态，2009 （05）：64-70.
[4] 郝慧.公众参与环境保护制度探析[J].环境保护科学，2006（05）：69-72.