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在界定政府职能时,除考虑市场经济框架下市场与政府间关系外,还应考虑在不同发展观框架下所赋予政府的职能,单一“市场失灵”标准存在失灵情况.通过分析各类发展观特征,发现“系统”因素是发展观变迁主导因素.通过对多系统协调发展模式运行机理分析,发现“系统协调”是政府在多系统发展观中的主要职能基础.因而提出政府职能界定标准为“市场失灵+系统协调”,并据此分析了科学发展观下政府职能.