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摘要我国民营经济的发展是同改革开放和市场经济息息相关的，经过三十年的发展，民营经济已经成为社会主义市场经济的重要组成部分。但随着其发展规模的进一步扩大，在认识、管理、融资等方面暴露出许多问题，本文基于这些问题进行分析，并提出相应的对策建议。
关键词 民营经济 问题 对策建议
中图分类号F276. 5 文献标识码：A
改革开放的三十年，也是我国民营经济发展的三十年，与改革开放共命运的民营经济的发展开创了我国经济发展的新格局：民营经济的由不允许到允许，由弱到强，由作为“补充”到“重要组成部分”的地位的一次次变化推动着我国社会经济的整体发展，其影响也正一步步扩大。党的十七大报告再次指出：“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”为民营经济的发展指明了新的前进方向。
一、 我国民营经济的发展历程及现状
我国民营经济的从无到有、从少到多、从小到大的发展中可以看出，它始于个体经济，长于私营经济。国家统计局报告指出，改革开放30年来，非公有制经济快速发展，对促进经济增长、扩大就业和活跃市场发挥着越来越大的作用。
（一）发展历程。
1978年，党的十一届三中全会后，邓小平指出：“要允许一部分人、一部分地区先富起来”。以先富带动后富，从部分富裕到共同富裕，从沿海地区到内陆地区的发展思想，体现了我国改革的分步进行，这对民营经济的分阶段发展有着重要的影响。
1982年十二大提出，鼓励和支持劳动者个体经济作为公有制经济必要的有益补充。
1987年党的十三大提出私营经济也是公有制经济必要和有益的补充，随后规定“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展，私营经济是社会主义公有制经济的补充。”明确了私营经济的法律地位和经济地位。
1992年党的十四大明确了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，并提出了以公有制为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充的多种经济成分长期共存，从而肯定了非公有制经济与公有制经济的合作发展。
1997年党的十五大提出：“个体、私营等非公有制经济，是我国社会主义市场经济的重要组成部分，对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、支持、引导，使之健康发展。”这标志着私营经济从体制外进入体制内。
2002年党的十六大以及2007年党的十七大都明确提出：“毫不动摇的鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。回顾这一段历程，民营经济从过去的“拾遗补缺”到“有益补充”再一跃而为“社会主义市场经济的重要组成部分”，其发展出现了许多新特点，在我国的社会经济中的地位和作用也发生了历史性的变化。
（二）现状分析。
经过三十年的发展，民营经济在我国的经济发展中具有重要的地位和作用。首先，它已经成为我国经济发展的一个新增长点。根据国家有关部门统计显示，2007年，在我国私营企业中，年主营业务收入在500万元以上规模的企业已有17.7万家，其中达到大中型标准的有8000多家。2007年，规模以上私营工业企业完成出口交货值8571亿元，占全国规模以上工业企业的11.7%。其次，民营经济的规模扩大，拓宽了涉足领域。在文化、娱乐休闲等新兴服务业中，中小企业和民营企业发展迅速，在咨询顾问、会计等领域已经成为主力军。以上海市为例，经市政府认定的高新技术企业中，民营企业超过1/3。第三，民营经济的技术含量逐步提高。随着国民经济的发展以及商品技术产业的作用，民营经济不再局限于传统行业，而向一些新领域扩展，提高了技术含量，如基础设施、公共事业、科技信息等领域都要求较高的技术含量。
二、我国民营经济发展存在的问题
我们必须意识到在民营经济发展的背后仍存在着制约的因素，使民营经济在发展过程中不稳定，暴露出许多问题不同程度的影响和阻挡其健康发展，必须正确对待。
（一）观念认识不明确。
首先，我们所说的民营经济一般指的是个体、私营等非公有制经济，这是狭义的说法，而广义的民营经济包括各类的民营企业：一是个体私营企业，二是混合所有制经济的企业，三是公有经济采取私营体制运行的企业。长期以来，人们对于民营经济概念的界定及范畴的认识是模糊不清的，混淆了民营经济与私营经济、民营经济与非公有制经济，使得人们在一些具体的经济问题上无从下手。
其次，虽然明确规定“个体、私营等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”，但由于固定观念的影响，很多地方仍然对民营经济发展不加重视，甚至歪曲发展，民营经济与国有经济存在严重的不平等发展，导致两极分化。在这种观念的影响下，民营企业不敢大力发展，畏手畏脚，难以突破。
（二）产权关系不明晰。
现在大多数民营企业是合伙制、个体业主制的产权制度形式，并没有将所有权与经营权相分离，使得投资者的责任增大，对经营负无限责任，从而扩大了投资经营风险。民营企业的发展具有产权结构单一化、封闭性的特点，目前在产权上，我国民营企业基本上是一种所有者与经营者不分、所有权与经营权不分的状态，而我们要求民营企业的产权明晰，实现投资主体的多元化就必须支持和鼓励其进行产权制度的改革。
（三）政府职能不到位。
在民营经济的发展过程中，政府扮演的是管理者与服务者的角色。过去对民营企业的管理方式实行“无为而治”，虽然在一定时期内使民营经济得到發展，但同时由于多方面的约束和限制使其难以长期维持下去，要转变政府职能，实行“有为而治”。然而一些地方政府在执行政府职能时经常会出现忘其本能的“越位、缺位、错位”的现象，又由于地方政府的过分干预而造成了企业之间的竞争不平等。此外，财政政策的倾斜使民营经济与国有经济依然存在不平衡，使个体私营企业很难同国有企业享有同等待遇。
（四）融资环境不健全。
资金的短缺是民营经济发展中的一大难题，融资难成为制约民营经济发展的瓶颈。目前民营经济的融资渠道与方式虽有一定的变化，但仍然还存在着一系列问题，其融资方式主要分为直接融资和间接融资。在直接融资中最快捷、最有效、收益最高的是企业上市，但由于多数民营企业现状不容乐观，规模小，再加上股票的发行实行核准制，使企业根本不具备上市条件，所以转而向企业内部融资，即通过职工集资、社会筹资的方式。但这种方式毕竟有限，融资数量小、成本高，还因为高利率的问题也存在一定的民事纠纷。间接融资主要依靠银行贷款，但我国的银行体系在信贷方面对民营企业存在歧视，没有多少政策性的优惠；银行为防范金融风险，对民营企业经营状况不能信任，不敢向其提供贷款；银行政策多倾向国有企业，对民营企业只是一种附带关系，并没有对民营企业实行“国民待遇”。
三、发展我国民营经济的对策建议
（一）转变认识观念。
我们要明确民营经济的概念界定、内涵以及范畴，清楚民营经济与私营经济、非公有制经济的区别联系，还要从思想上消除对民营经济的歧视与误解。民营经济一般包括三个方面：一是民有民营经济。即：个体工商户、私营企业等。二是国有、集体民营经济。三是财产混合所有制民营经济。私营经济是以生产资料私有和雇工劳动为基础的，并且以盈利为目的和按资分配为主的一种经济类型。而非公有制经济是我国现阶段除了公有制经济形式以外的所有经济结构形式，主要包括个体经济、私营经济、外资经济等。
（二）明确产权关系。
针对目前大多数企业实行的经营权与所有权不分离的状况，应采用现代企业制度中对产权明晰的要求，使经营权与所有权相分离，健全产权制度。而对于产权的过度集中和单一化问题，则应摆脱这种单一的产权结构，实现多元开放的产权结构，把家族式的关系变为明确的产权关系，明确股份的分配，利益的分享等问题，进而分散了投资经营风险，增强了企业竞争力。
（三）转变政府职能。
谈到政府职能，即政府是社会管理者，是公共服务者，要实现政企关系的则必须实现政府职能的转变：“无限”向“有限”的转变，“管制”向“服务”的转变。所谓“有限”是指政府对企业的全面干预，无限制干涉状态，权力不下放，是一种过分干预。“有限”则是有限制的、适度参与管理企业事务，发挥政府的本能，是一种过渡性、选择性的管理方式。而以前的政府大多对企业采取管制方式，并不注重企业本身的效益，转向服务型政府则是对微观经济活动干预过多的逐步改变，即为民，又为公。使政府部门作为社会管理者的宏观经济调节职能和作为投资所有者的资产经营管理者职能相分离，发挥政府的基本职能，即社会管理和社会发展，为经济发展创造公平、稳定的外部条件。
（四）改善融资环境。
温家宝总理在广东调研时强调，中小企业在我国经济发展中具有举足轻重的作用，各级政府都要加强对中小企业的指导，及时完善和調整相关政策，努力解决中小企业发展中的突出问题等等。同时，在通过的《国务院关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的若干意见》中关于融资的制度安排强调：加大财政资金中对中小企业的服务体系的支持力度，扩大专项资金的规模；支持非公有制经济设立商业性或互助性信用担保机构；鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金。国家新政策的出台，新措施的实施将有利于解决好民营经济融资的问题。政府方面要在以前常用的融资方式上可以实行方式的多样性，建立多元化的资本融资体系，如发展债券市场、票务市场等，并不单是“滚雪球”的融资方式，在财政税收方面给予支持。在银行方面，要消除对民营企业的歧视以及不平等待遇，放宽信用担保制度，大力发展中小融资机构。企业自身则要加强信誉保证，建立良好的信用。此外，还可以在政府、企业、银行之间建立三方联动机制，互相促进，互相保障，达到一个真正的融资平衡。
四、结语
我国的民营经济是国民经济的重要力量，随着改革开放的深入也在不断变化发展。国家对民营经济的政策倾斜，政府角色的转换，再加上民营企业自身的不断进步使它成为了我国经济新亮点。尽管如此，民营经济仍存在很多问题，在发展中民营经济仍是任重道远！□
（作者：中共重庆市合川区委党校，研究方向：马克思主义中国化研究）
参考文献：
[1]李建国．对我国民营经济发展问题的思考．中共山西省委党校省直分校学校，2006（4）．
[2]刘俊月.试论加快我国民营经济发展．商场现代化，2007（6）．
[3]张永康.我国民营经济发展的问题与对策．中国集体经济，2007（1）．
[4]赵吉峰.我国民营经济发展的主要问题及对策.山西科技，2007（6）．
[5]高小琴.现阶段我国民营经济发展初探.经济师，2008（3）．
关键词 民营经济 问题 对策建议
中图分类号F276. 5 文献标识码：A
改革开放的三十年，也是我国民营经济发展的三十年，与改革开放共命运的民营经济的发展开创了我国经济发展的新格局：民营经济的由不允许到允许，由弱到强，由作为“补充”到“重要组成部分”的地位的一次次变化推动着我国社会经济的整体发展，其影响也正一步步扩大。党的十七大报告再次指出：“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”为民营经济的发展指明了新的前进方向。
一、 我国民营经济的发展历程及现状
我国民营经济的从无到有、从少到多、从小到大的发展中可以看出，它始于个体经济，长于私营经济。国家统计局报告指出，改革开放30年来，非公有制经济快速发展，对促进经济增长、扩大就业和活跃市场发挥着越来越大的作用。
（一）发展历程。
1978年，党的十一届三中全会后，邓小平指出：“要允许一部分人、一部分地区先富起来”。以先富带动后富，从部分富裕到共同富裕，从沿海地区到内陆地区的发展思想，体现了我国改革的分步进行，这对民营经济的分阶段发展有着重要的影响。
1982年十二大提出，鼓励和支持劳动者个体经济作为公有制经济必要的有益补充。
1987年党的十三大提出私营经济也是公有制经济必要和有益的补充，随后规定“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展，私营经济是社会主义公有制经济的补充。”明确了私营经济的法律地位和经济地位。
1992年党的十四大明确了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，并提出了以公有制为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充的多种经济成分长期共存，从而肯定了非公有制经济与公有制经济的合作发展。
1997年党的十五大提出：“个体、私营等非公有制经济，是我国社会主义市场经济的重要组成部分，对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、支持、引导，使之健康发展。”这标志着私营经济从体制外进入体制内。
2002年党的十六大以及2007年党的十七大都明确提出：“毫不动摇的鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。回顾这一段历程，民营经济从过去的“拾遗补缺”到“有益补充”再一跃而为“社会主义市场经济的重要组成部分”，其发展出现了许多新特点，在我国的社会经济中的地位和作用也发生了历史性的变化。
（二）现状分析。
经过三十年的发展，民营经济在我国的经济发展中具有重要的地位和作用。首先，它已经成为我国经济发展的一个新增长点。根据国家有关部门统计显示，2007年，在我国私营企业中，年主营业务收入在500万元以上规模的企业已有17.7万家，其中达到大中型标准的有8000多家。2007年，规模以上私营工业企业完成出口交货值8571亿元，占全国规模以上工业企业的11.7%。其次，民营经济的规模扩大，拓宽了涉足领域。在文化、娱乐休闲等新兴服务业中，中小企业和民营企业发展迅速，在咨询顾问、会计等领域已经成为主力军。以上海市为例，经市政府认定的高新技术企业中，民营企业超过1/3。第三，民营经济的技术含量逐步提高。随着国民经济的发展以及商品技术产业的作用，民营经济不再局限于传统行业，而向一些新领域扩展，提高了技术含量，如基础设施、公共事业、科技信息等领域都要求较高的技术含量。
二、我国民营经济发展存在的问题
我们必须意识到在民营经济发展的背后仍存在着制约的因素，使民营经济在发展过程中不稳定，暴露出许多问题不同程度的影响和阻挡其健康发展，必须正确对待。
（一）观念认识不明确。
首先，我们所说的民营经济一般指的是个体、私营等非公有制经济，这是狭义的说法，而广义的民营经济包括各类的民营企业：一是个体私营企业，二是混合所有制经济的企业，三是公有经济采取私营体制运行的企业。长期以来，人们对于民营经济概念的界定及范畴的认识是模糊不清的，混淆了民营经济与私营经济、民营经济与非公有制经济，使得人们在一些具体的经济问题上无从下手。
其次，虽然明确规定“个体、私营等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”，但由于固定观念的影响，很多地方仍然对民营经济发展不加重视，甚至歪曲发展，民营经济与国有经济存在严重的不平等发展，导致两极分化。在这种观念的影响下，民营企业不敢大力发展，畏手畏脚，难以突破。
（二）产权关系不明晰。
现在大多数民营企业是合伙制、个体业主制的产权制度形式，并没有将所有权与经营权相分离，使得投资者的责任增大，对经营负无限责任，从而扩大了投资经营风险。民营企业的发展具有产权结构单一化、封闭性的特点，目前在产权上，我国民营企业基本上是一种所有者与经营者不分、所有权与经营权不分的状态，而我们要求民营企业的产权明晰，实现投资主体的多元化就必须支持和鼓励其进行产权制度的改革。
（三）政府职能不到位。
在民营经济的发展过程中，政府扮演的是管理者与服务者的角色。过去对民营企业的管理方式实行“无为而治”，虽然在一定时期内使民营经济得到發展，但同时由于多方面的约束和限制使其难以长期维持下去，要转变政府职能，实行“有为而治”。然而一些地方政府在执行政府职能时经常会出现忘其本能的“越位、缺位、错位”的现象，又由于地方政府的过分干预而造成了企业之间的竞争不平等。此外，财政政策的倾斜使民营经济与国有经济依然存在不平衡，使个体私营企业很难同国有企业享有同等待遇。
（四）融资环境不健全。
资金的短缺是民营经济发展中的一大难题，融资难成为制约民营经济发展的瓶颈。目前民营经济的融资渠道与方式虽有一定的变化，但仍然还存在着一系列问题，其融资方式主要分为直接融资和间接融资。在直接融资中最快捷、最有效、收益最高的是企业上市，但由于多数民营企业现状不容乐观，规模小，再加上股票的发行实行核准制，使企业根本不具备上市条件，所以转而向企业内部融资，即通过职工集资、社会筹资的方式。但这种方式毕竟有限，融资数量小、成本高，还因为高利率的问题也存在一定的民事纠纷。间接融资主要依靠银行贷款，但我国的银行体系在信贷方面对民营企业存在歧视，没有多少政策性的优惠；银行为防范金融风险，对民营企业经营状况不能信任，不敢向其提供贷款；银行政策多倾向国有企业，对民营企业只是一种附带关系，并没有对民营企业实行“国民待遇”。
三、发展我国民营经济的对策建议
（一）转变认识观念。
我们要明确民营经济的概念界定、内涵以及范畴，清楚民营经济与私营经济、非公有制经济的区别联系，还要从思想上消除对民营经济的歧视与误解。民营经济一般包括三个方面：一是民有民营经济。即：个体工商户、私营企业等。二是国有、集体民营经济。三是财产混合所有制民营经济。私营经济是以生产资料私有和雇工劳动为基础的，并且以盈利为目的和按资分配为主的一种经济类型。而非公有制经济是我国现阶段除了公有制经济形式以外的所有经济结构形式，主要包括个体经济、私营经济、外资经济等。
（二）明确产权关系。
针对目前大多数企业实行的经营权与所有权不分离的状况，应采用现代企业制度中对产权明晰的要求，使经营权与所有权相分离，健全产权制度。而对于产权的过度集中和单一化问题，则应摆脱这种单一的产权结构，实现多元开放的产权结构，把家族式的关系变为明确的产权关系，明确股份的分配，利益的分享等问题，进而分散了投资经营风险，增强了企业竞争力。
（三）转变政府职能。
谈到政府职能，即政府是社会管理者，是公共服务者，要实现政企关系的则必须实现政府职能的转变：“无限”向“有限”的转变，“管制”向“服务”的转变。所谓“有限”是指政府对企业的全面干预，无限制干涉状态，权力不下放，是一种过分干预。“有限”则是有限制的、适度参与管理企业事务，发挥政府的本能，是一种过渡性、选择性的管理方式。而以前的政府大多对企业采取管制方式，并不注重企业本身的效益，转向服务型政府则是对微观经济活动干预过多的逐步改变，即为民，又为公。使政府部门作为社会管理者的宏观经济调节职能和作为投资所有者的资产经营管理者职能相分离，发挥政府的基本职能，即社会管理和社会发展，为经济发展创造公平、稳定的外部条件。
（四）改善融资环境。
温家宝总理在广东调研时强调，中小企业在我国经济发展中具有举足轻重的作用，各级政府都要加强对中小企业的指导，及时完善和調整相关政策，努力解决中小企业发展中的突出问题等等。同时，在通过的《国务院关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的若干意见》中关于融资的制度安排强调：加大财政资金中对中小企业的服务体系的支持力度，扩大专项资金的规模；支持非公有制经济设立商业性或互助性信用担保机构；鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金。国家新政策的出台，新措施的实施将有利于解决好民营经济融资的问题。政府方面要在以前常用的融资方式上可以实行方式的多样性，建立多元化的资本融资体系，如发展债券市场、票务市场等，并不单是“滚雪球”的融资方式，在财政税收方面给予支持。在银行方面，要消除对民营企业的歧视以及不平等待遇，放宽信用担保制度，大力发展中小融资机构。企业自身则要加强信誉保证，建立良好的信用。此外，还可以在政府、企业、银行之间建立三方联动机制，互相促进，互相保障，达到一个真正的融资平衡。
四、结语
我国的民营经济是国民经济的重要力量，随着改革开放的深入也在不断变化发展。国家对民营经济的政策倾斜，政府角色的转换，再加上民营企业自身的不断进步使它成为了我国经济新亮点。尽管如此，民营经济仍存在很多问题，在发展中民营经济仍是任重道远！□
（作者：中共重庆市合川区委党校，研究方向：马克思主义中国化研究）
参考文献：
[1]李建国．对我国民营经济发展问题的思考．中共山西省委党校省直分校学校，2006（4）．
[2]刘俊月.试论加快我国民营经济发展．商场现代化，2007（6）．
[3]张永康.我国民营经济发展的问题与对策．中国集体经济，2007（1）．
[4]赵吉峰.我国民营经济发展的主要问题及对策.山西科技，2007（6）．
[5]高小琴.现阶段我国民营经济发展初探.经济师，2008（3）．