论文部分内容阅读
摘 要：新形势下，随着现代化社会的蓬勃发展，人们面临资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。即要高度重视森林资源管理工作，把它放在更突出的位置，在林业和生态建设中赋予森林资源管理基础地位，在林业行政执法中赋予森林资源管理主体地位。文章结合实际介绍了森林资源林政管理问题的有效解决对策，供同行参考。
关键词：森林资源；问题；林政管理；对策
前言
林业是生态文明建设的主战场，而森林资源作为整个林业的生态建设与林业产业发展的重要前提及基础，其林政管理水平的高低，直接关系到林业的可持续发展和森林资源的永续利用是否能够获得良好成效。可见，新时期下对森林资源林政管理的强化工作是至关重要的。
1 森林资源林政管理现状及存在的问题分析
一直以来，森林资源林政管理常常由于产权不清、经营主体管理欠缺等因素，给从事造林、育林和护林等工作的人员的积极性造成了一定的影响，致使林业在进行生态建设及产业发展的过程中，受到很大程度上的制约，不利于整个林业体系的进一步建设及发展。不过，随着2003年在国家实施的集体林权制度改革以来，目前我国大部分地区的森林资源林政管理能力相对于以往的林业管理，有了很大的提高。从现阶段来看，我国基本上已解决了森林产权不明确的问题，在森林资源增量、增收等方面，也有了明显的改观。但随之而来的新的森林资源林政管理问题，也应引起相关的林业部门的高度重视。新的森林资源林政管理问题大概包括以下几个方面。
1.1 森林资源林政管理意识有待进一步提高 在对森林资源进行林政管理的过程中，林业人员往往由于经济利益的驱使、对林业发展认识观念错误、法制观念淡薄等，导致了一系列与林业发展不相协调的因素出现。具体表现在以下几个方面：
（1）在林业人员分到山林后，存在盲目卖木变现、低价让木等现象；（2）林木收购商为获取巨额利润，进行大肆收购山林或采伐林木，甚至存在乱砍滥发、毁林占地等违法犯罪行为；（3）由于林业人员管理意识薄弱，致使山林采伐后未能及时更新造林，且资金及措施没有及时落实到位；
1.2 森林资源林政管理经营主体与采伐指标的问题 近年来，通过对集体林权制度的改革和完善，一方面，吸引了越来越多的经营企业投身到森林资源的培育当中，导致森林经营主体的数量和规模扩大化；另一方面，由于森林产权明确到户，从现阶段的采伐指标的分配情况来看，很多地区存在采伐指标分配欠公平合理，不透明、不规范的问题，关系指标、人情指标、金钱指标在有的地方时有出现。
2 解决森林资源林政管理问题的有效对策
2.1 构建基于可持续发展的森林资源林政管理系统 构建基于可持续发展的森林资源林政管理系统，既是推动现阶段林业的生态建设及产业发展的重要保障，也是满足新时期林业发展的要求。通过制定和完善相关的林业法律法规，严厉打击各种恶意破坏森林资源的违法犯罪行为，合理有效地对森林资源结构作出调整，建立公平、公开、公正、科学客观的采伐指标分配办法，以确保森林资源管理系统的稳定性及可行性，从而为森林资源走可持续发展道路、实现持久生产创造条件，并满足社会市场的森林资源供给需求。
2.2 创新森林资源林政管理机制 可以通过以下几个方面来加强对森林资源林政管理机制的创新。
（1）实行以林权为核心的森林资源林政管理机制在明确产权的前提下，有关林业部门要坚持从林权的管理角度出发，对林业经济发展中出现的各种新问题、新情况进行及时调整和解决，坚持对森林资源林政管理的相关体制机制进行改革。一方面，可以通过分开经营森林使用权及所有权，规范并鼓励商品林的采伐工作。另一方面，可以通過林业可持续发展的需要，对不同时期、环境下的林业经营体制作出适当调整，并建立起合适的林权交易制度和评估体系，进一步规范交易市场。（2）实行以服务为中心的管理技术指导机制。新形势下的森林资源林政管理，应该是围绕技术指导服务为中心的管理模式，因此，有关林业部门应该建立并实行以服务为中心的管理技术指导机制。一方面，通过组织林业管理人员进行定期的实用技术培训，加大先进科技力度的投入，加强林业管理队伍的建设。另一方面，可以通过深入调查及研究，在满足林业政策要求的基础上，制定合理有效的管理体制，规范设计、施工、验收及拨款等工作。（3）实行森林资源林政管理目标责任考核机制。林业管理人员对森林资源林政工作重要性认识的多少对提高森林资源管理工作的水平起着重要的作用，因此，通过建立完善的森林资源管理档案并按年度及时更新，制定基于森林资源培育、森林资源保护、山林纠纷调处、林业执法、林业基础保障等较为全面系统的考核指标，以及建立基于环境、考核指标、林种等因素的森林资源评估指标，对大力推进森林资源林政管理起着积极的作用。
结束语
科学经营和管理好森林资源是实现可持续发展的重要保证。森林资源是生态建设的物质基础，是林业发展的命根子。必须树立科学发展观。从维护经济社会可持续发展的战略高度来认识进一步加强森林资源管理的重要意义，切实提高依法行政的能力和水平，正确处理好发展经济与保护生态的关系，处理好当前利益与长远利益的关系，协调解决好各种矛盾。
参考文献
[1] 段炼.遵义县森林资源林政管理现状及对策[J].黑龙江生态工程职业学院学报，2010，12，（04）.
关键词：森林资源；问题；林政管理；对策
前言
林业是生态文明建设的主战场，而森林资源作为整个林业的生态建设与林业产业发展的重要前提及基础，其林政管理水平的高低，直接关系到林业的可持续发展和森林资源的永续利用是否能够获得良好成效。可见，新时期下对森林资源林政管理的强化工作是至关重要的。
1 森林资源林政管理现状及存在的问题分析
一直以来，森林资源林政管理常常由于产权不清、经营主体管理欠缺等因素，给从事造林、育林和护林等工作的人员的积极性造成了一定的影响，致使林业在进行生态建设及产业发展的过程中，受到很大程度上的制约，不利于整个林业体系的进一步建设及发展。不过，随着2003年在国家实施的集体林权制度改革以来，目前我国大部分地区的森林资源林政管理能力相对于以往的林业管理，有了很大的提高。从现阶段来看，我国基本上已解决了森林产权不明确的问题，在森林资源增量、增收等方面，也有了明显的改观。但随之而来的新的森林资源林政管理问题，也应引起相关的林业部门的高度重视。新的森林资源林政管理问题大概包括以下几个方面。
1.1 森林资源林政管理意识有待进一步提高 在对森林资源进行林政管理的过程中，林业人员往往由于经济利益的驱使、对林业发展认识观念错误、法制观念淡薄等，导致了一系列与林业发展不相协调的因素出现。具体表现在以下几个方面：
（1）在林业人员分到山林后，存在盲目卖木变现、低价让木等现象；（2）林木收购商为获取巨额利润，进行大肆收购山林或采伐林木，甚至存在乱砍滥发、毁林占地等违法犯罪行为；（3）由于林业人员管理意识薄弱，致使山林采伐后未能及时更新造林，且资金及措施没有及时落实到位；
1.2 森林资源林政管理经营主体与采伐指标的问题 近年来，通过对集体林权制度的改革和完善，一方面，吸引了越来越多的经营企业投身到森林资源的培育当中，导致森林经营主体的数量和规模扩大化；另一方面，由于森林产权明确到户，从现阶段的采伐指标的分配情况来看，很多地区存在采伐指标分配欠公平合理，不透明、不规范的问题，关系指标、人情指标、金钱指标在有的地方时有出现。
2 解决森林资源林政管理问题的有效对策
2.1 构建基于可持续发展的森林资源林政管理系统 构建基于可持续发展的森林资源林政管理系统，既是推动现阶段林业的生态建设及产业发展的重要保障，也是满足新时期林业发展的要求。通过制定和完善相关的林业法律法规，严厉打击各种恶意破坏森林资源的违法犯罪行为，合理有效地对森林资源结构作出调整，建立公平、公开、公正、科学客观的采伐指标分配办法，以确保森林资源管理系统的稳定性及可行性，从而为森林资源走可持续发展道路、实现持久生产创造条件，并满足社会市场的森林资源供给需求。
2.2 创新森林资源林政管理机制 可以通过以下几个方面来加强对森林资源林政管理机制的创新。
（1）实行以林权为核心的森林资源林政管理机制在明确产权的前提下，有关林业部门要坚持从林权的管理角度出发，对林业经济发展中出现的各种新问题、新情况进行及时调整和解决，坚持对森林资源林政管理的相关体制机制进行改革。一方面，可以通过分开经营森林使用权及所有权，规范并鼓励商品林的采伐工作。另一方面，可以通過林业可持续发展的需要，对不同时期、环境下的林业经营体制作出适当调整，并建立起合适的林权交易制度和评估体系，进一步规范交易市场。（2）实行以服务为中心的管理技术指导机制。新形势下的森林资源林政管理，应该是围绕技术指导服务为中心的管理模式，因此，有关林业部门应该建立并实行以服务为中心的管理技术指导机制。一方面，通过组织林业管理人员进行定期的实用技术培训，加大先进科技力度的投入，加强林业管理队伍的建设。另一方面，可以通过深入调查及研究，在满足林业政策要求的基础上，制定合理有效的管理体制，规范设计、施工、验收及拨款等工作。（3）实行森林资源林政管理目标责任考核机制。林业管理人员对森林资源林政工作重要性认识的多少对提高森林资源管理工作的水平起着重要的作用，因此，通过建立完善的森林资源管理档案并按年度及时更新，制定基于森林资源培育、森林资源保护、山林纠纷调处、林业执法、林业基础保障等较为全面系统的考核指标，以及建立基于环境、考核指标、林种等因素的森林资源评估指标，对大力推进森林资源林政管理起着积极的作用。
结束语
科学经营和管理好森林资源是实现可持续发展的重要保证。森林资源是生态建设的物质基础，是林业发展的命根子。必须树立科学发展观。从维护经济社会可持续发展的战略高度来认识进一步加强森林资源管理的重要意义，切实提高依法行政的能力和水平，正确处理好发展经济与保护生态的关系，处理好当前利益与长远利益的关系，协调解决好各种矛盾。
参考文献
[1] 段炼.遵义县森林资源林政管理现状及对策[J].黑龙江生态工程职业学院学报，2010，12，（04）.