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摘要：义务教育的质量如何直接关系到国民素质的高低和国家的兴衰，但是目前我国农村义务教育的现状并不乐观，在诸多方面存在问题。因此，我们必须全面正确研究提高农村义务教育水平的对策，真正的促进我国义务教育的可持续发展和“科教兴国”战略的具体实施，从而提高中华民族的整体素质。
关键词：义务教育 农村义务教育 经济发展 经费投入 师资队伍
改革开放三十多年来，我国农村发生了翻天覆地的变化，农村教育也有了长足的发展。但是大量的事实和数据表明，我国农村义务教育在经费、师资、课程设置、生源等方面还存在着诸多的问题。“科教兴国”、“人才强国”战略的全面贯彻执行，依赖于素质教育的全面推行，农村义务教育整体水平的提高。提高国民素质，解决农村义务教育中的问题，是全社会的共同责任，需要国家鼓励并动员社会各界关心、支持、投身素质教育和义务教育。
一、发展农村经济，增加农民收入
解决农村义务教育的关键是要发展农村经济，增加农民收入。温家宝曾指出，发展现代农业，推进新农村建设，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。
转变解决农民、农村问题的指导思想，巩固、完善和加强支农惠农政策。要废除一切与民夺利的政策，建立支持和保护农民、农业的法律政策体系，增加对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴。继续实行粮食最低收购价政策。进一步加大对财政困难县乡和产量大县的支持力度。让农民拥有财富，享受不断提高的现代物质文化生活，保持发展经济的活力。
加大对农业农村的投入力度。切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，财政支农投入、国家固定资产投资及土地出让收入用于农村建设的增量都要有所增长。积极发展农业的保险事业，扩大农业政策性保险试点范围。
加快农业科技进步，提高农民素质。首先通过普及义务教育、积极发展农村职业教育、成人教育、科技培训的方式，提高农村科技教育事业的水平，实现传统农业向现代农业的转变；其次，要加大对农民的法制教育。针对农村实际情况，对农民进行法制教育，提高农民的法制观念和法律意识，努力做到知法、守法，积极履职尽责，并懂得用法律保护自己的合法权益，增强用法律手段驾驭管理市场经济的本领；最后要积极开展农村职业技术教育与培训，在基础教育中渗透职业技术教育的因素。
全面推进农村综合改革。加快乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的农村行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政制度。同时，推进征地制度、集体林权制度改革，积极发展农民专业合作组织，继续清理和化解乡村债务。
二、完善农村义务教育投入体制
建立“国家办学，分类承担”的农村义务教育投资体制。义务教育具有很强的外部性，所以政府应该承担主要的管理和投入责任。中央政府应根据各地的财力状况对农村义务教育投资进行统一筹措、全面管理，依据财政实力的不同，合理确定各省、地（市）、县、用于农村义务教育投资的财政分担比例，对不足部分，国家也就是中央政府应全额补齐。同时，依据地理条件和人口密度、交通条件等的不同，规定各省教学点的多少和师生比的高低，把农村义务教育纳入政府的“大视野”下进行管理和投资，确保各地区农村义务教育发展的大致平衡。
明确义务教育的实施主体，加大农村义务教育的投入。义务教育是一种带有强制性质的国民教育，国家是实施义务教育的第一主体，依次为地方政府、学校和家庭。实行义务教育，首先是国家对人民的义务，然后才是义务教育的接受主体的法定监护人对国家和社会的义务。因此，政府必须加大对基础教育的投资力度，特别是义务教育。
合理安排转移支付资金，建立规范的财政转移支付制度。在明确划分各级政府义务教育责任的基础上，应建立规范的中央财政对地方的转移支付制度。通过强化中央宏观调控的手段，首先要确定一个农村义务教育投入的一般性标准，再以县级人均收入或人均财力水平作为衡量标准，确定其间的差额，以此作为教育转移支付的基本依据，然后根据各地不同的经济状况，在一般性标准的基础上进一步明确各地区不同的地方义务教育投入比例。中央和各级地方政府加大以贫困地区农村义务教育为主要对象的教育财政转移支付，通过实施重大工程和项目的办法，使中央和各级政府的转移支付能真正到达最需要资金、资源的地区，最终实现均等化投入和义务教育的均衡发展，建立全同性教育发展基金，在教师工资、公用经费、基建维修等费用方面实行中央与地方政府分摊，中央或省级政府保大头的政策。
三、强化农村教师队伍建设，提高农村义务教育质量
1．提高教师待遇，稳定教师队伍
农村教师队伍不稳定的根本原因是待遇低，工资发放不及时。“待遇低”不能单纯理解为工资低，更主要的是教师们工作、生活中遇到的困难多。因此，各级政府和教育行政部门，要尽一切办法提高农村教师的地位，及时发放教师的工资，“确保农村中小学教师工资的发放是地方各级人民政府的责任”，解决他们的实际困难，提高教师的经济待遇，解决教师住房难、求医难等问题，使教师安心农村教育工作，确保教师队伍稳定。“各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件；完善农村教师工资经费保障机制。教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。特殊教育教师享有特殊岗位补助津贴。在民族地区和边远贫困地区工作的教师享有艰苦贫困地区补助津贴。”
2．提高教师素质，保证教育质量
严格执行中小学教师资格制度，“教师应当取得国家规定的教师资格。国家建立统一的义务教育教师职务制度。教师职务分为初级职务、中级职务和高级职务。”推行教师聘任制，对不合格的教师给予辞退；健全培养机制，确保师资来源，师范院校要为农村定向培养师资，尤其是当前广大农村学校紧缺的计算机、英语、音乐、体育和美术等专业教师，保证农村义务教育学校都能够开齐开满课程，落实新课程改革的要求。还可以建立向农村流动的教师调节制度、城乡教师“轮岗制”，引导和鼓励具有相应教师资格人员到农村中小学任教，建立城镇中小学教师到乡镇定期服务制度。
3．建立合理的教师流动机制
政府要采取有效措施，实现教师的双向流动。实施“教师交流机制”，把城里的老师交流到农村支教半年或一年，带动农村的教育；农村教师则到城市学校去实习，充实提高，以解决农村教师单向流动的问题，切实提高农村教育质量。从根本上解决教育公平问题，从而有效控制辍学率。比如制定硬性规定，刚毕业的大学生必须到农村支教一年，并把支教作为将来评职称的一项条件。同时给予支教大学生提前半年转正的优惠条件。另外，政府也可以在政策方面对农村有所倾斜。
四、多措并举，减轻农村学生的学业负担
教育是改变一个人命运的重要途径。贫困家庭在社会资源尤其是教育资源的享有方面，处于不利的地位，如果没有辅助性的机制保证他们得到教育的公平，那么贫困本身则有可能成为“世袭”的不幸命运。这种个人命运的恶性循环，最终将使整个社会受到危害。因此政府要采取措施，把对贫困学生的教育救助作为农村教育救助的重中之重。
加大教育救助力度。对贫困学生的救助要以政府资金为主，继续执行“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿费）政策并要落到实处。同时要以经常性捐赠活动为载体，组织和发动各界人士捐款助学，对口帮扶。目前，无论是政府的救助、社会的捐助，还是学校的奖励与减免，总体来看教育救助覆盖面不大，平均到人的额度较低，救助力度偏小。因此，各级财政要每年安排贫困学生专项救助金，加大救助力度。
努力扩大教育救助范围。随着我国经济的发展，国民收入不断提高，我国逐步实行免费的义务教育已成为可能。2005年11月10日，国务院新闻办公室在京举行记者招待会，教育部首次发布《中国全民教育国家报告》。该报告列出了我国实施免费义务教育的时间表：到2007年，使全国农村义务教育阶段家庭经济困难的学生都能享受到“两免一补”，保证不让一个孩子因为家庭困难而失学。到2010年，全国农村地区将全部实行免费的九年义务教育，到2015年，全国将普遍实行免费义务教育。然而，政府、社会对高中教育的贫困救助问题，相对来说关注不够，虽然有一些相关政策，但执行中存在若干问题。从全国范围看，多数地区至今缺少刚性的制度和措施。因此，在进行教育救助时，要把救助的范围扩大到高中。
五、加大宣传力度，强化执法主体地位，预防辍学率的上升
强化各级教育行政部门的执法主体地位，依法健全和完善义务教育入学通知书制度，使农村学生入学也能像城市学生一样入学程序化。相关部门应做好学生入学档案的建立工作，要依法健全和完善学生辍学报告制度。每年开学前，地方政府必须向其辖区内的适龄儿童发放入学通知书，督促其监护人带领儿童按时到校报到入学，把好入学关，从源头上防止儿童辍学。在九年义务教育阶段，小学毕业升入初中应依法取消升学考试，让小学生上中学完全实现“直通车”。各部门应组织相关人员深入基层，加大宣传力度，一方面与当地政府部门密切联系，大力宣传《中华人民共和国义务教育法》；另一方面组织部分骨干教师、优秀学生组成宣传团，深入到每个村庄张贴、分发、讲解以上法律、法规，使学生家长认识到实行义务教育的必要性和重要性，变被动为主动，使学生完成义务教育阶段的学习任务，形成农村义务教育的良性教育运行机制。
六、认真落实农民工子女就读政策，解决“留守子女”教育问题
针对目前留守子女的义务教育问题，应该坚持以流入地政府为主，以公办学校为主。鼓励“留守子女”随父母一道外出到父母务工地就读，并保证农民工子女与城市同类学生享受同等教育。各城镇中小学校要贯彻落实好文件精神，让农民工子女在公办中小学接受义务教育。因此，解决留守子女义务教育问题的根本途径是进一步建立和完善农民工子女接受义务教育的工作机制。
农村的义务教育，关系到农民整体素质的提高，关系到农村、农业的长远发展，我们必须采取积极有效的措施，坚持政府、社会和家庭共同努力，对农村九年义务教育从各个方面进行彻底的改革，寻求出一种适合中国农村的教育发展模式。这样农村义务教育才能更好地培养出优秀人才，更好地建设社会主义新农村。
参考文献：
[1]李岚清．李岚清教育访谈录[M]．人民教育出版社，2004．
[2]何双梅．农村义务教育师资的困境及对策[J]．教育探索，2009，（8）．
[3]张占宇．关于提高农村义务教育水平的建议[J]．意见与建议，2008，（9）．
[4]杨东平．中国教育公平的理想与现实[M]．北京大学出版社，2006．
关键词：义务教育 农村义务教育 经济发展 经费投入 师资队伍
改革开放三十多年来，我国农村发生了翻天覆地的变化，农村教育也有了长足的发展。但是大量的事实和数据表明，我国农村义务教育在经费、师资、课程设置、生源等方面还存在着诸多的问题。“科教兴国”、“人才强国”战略的全面贯彻执行，依赖于素质教育的全面推行，农村义务教育整体水平的提高。提高国民素质，解决农村义务教育中的问题，是全社会的共同责任，需要国家鼓励并动员社会各界关心、支持、投身素质教育和义务教育。
一、发展农村经济，增加农民收入
解决农村义务教育的关键是要发展农村经济，增加农民收入。温家宝曾指出，发展现代农业，推进新农村建设，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。
转变解决农民、农村问题的指导思想，巩固、完善和加强支农惠农政策。要废除一切与民夺利的政策，建立支持和保护农民、农业的法律政策体系，增加对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴。继续实行粮食最低收购价政策。进一步加大对财政困难县乡和产量大县的支持力度。让农民拥有财富，享受不断提高的现代物质文化生活，保持发展经济的活力。
加大对农业农村的投入力度。切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，财政支农投入、国家固定资产投资及土地出让收入用于农村建设的增量都要有所增长。积极发展农业的保险事业，扩大农业政策性保险试点范围。
加快农业科技进步，提高农民素质。首先通过普及义务教育、积极发展农村职业教育、成人教育、科技培训的方式，提高农村科技教育事业的水平，实现传统农业向现代农业的转变；其次，要加大对农民的法制教育。针对农村实际情况，对农民进行法制教育，提高农民的法制观念和法律意识，努力做到知法、守法，积极履职尽责，并懂得用法律保护自己的合法权益，增强用法律手段驾驭管理市场经济的本领；最后要积极开展农村职业技术教育与培训，在基础教育中渗透职业技术教育的因素。
全面推进农村综合改革。加快乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的农村行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政制度。同时，推进征地制度、集体林权制度改革，积极发展农民专业合作组织，继续清理和化解乡村债务。
二、完善农村义务教育投入体制
建立“国家办学，分类承担”的农村义务教育投资体制。义务教育具有很强的外部性，所以政府应该承担主要的管理和投入责任。中央政府应根据各地的财力状况对农村义务教育投资进行统一筹措、全面管理，依据财政实力的不同，合理确定各省、地（市）、县、用于农村义务教育投资的财政分担比例，对不足部分，国家也就是中央政府应全额补齐。同时，依据地理条件和人口密度、交通条件等的不同，规定各省教学点的多少和师生比的高低，把农村义务教育纳入政府的“大视野”下进行管理和投资，确保各地区农村义务教育发展的大致平衡。
明确义务教育的实施主体，加大农村义务教育的投入。义务教育是一种带有强制性质的国民教育，国家是实施义务教育的第一主体，依次为地方政府、学校和家庭。实行义务教育，首先是国家对人民的义务，然后才是义务教育的接受主体的法定监护人对国家和社会的义务。因此，政府必须加大对基础教育的投资力度，特别是义务教育。
合理安排转移支付资金，建立规范的财政转移支付制度。在明确划分各级政府义务教育责任的基础上，应建立规范的中央财政对地方的转移支付制度。通过强化中央宏观调控的手段，首先要确定一个农村义务教育投入的一般性标准，再以县级人均收入或人均财力水平作为衡量标准，确定其间的差额，以此作为教育转移支付的基本依据，然后根据各地不同的经济状况，在一般性标准的基础上进一步明确各地区不同的地方义务教育投入比例。中央和各级地方政府加大以贫困地区农村义务教育为主要对象的教育财政转移支付，通过实施重大工程和项目的办法，使中央和各级政府的转移支付能真正到达最需要资金、资源的地区，最终实现均等化投入和义务教育的均衡发展，建立全同性教育发展基金，在教师工资、公用经费、基建维修等费用方面实行中央与地方政府分摊，中央或省级政府保大头的政策。
三、强化农村教师队伍建设，提高农村义务教育质量
1．提高教师待遇，稳定教师队伍
农村教师队伍不稳定的根本原因是待遇低，工资发放不及时。“待遇低”不能单纯理解为工资低，更主要的是教师们工作、生活中遇到的困难多。因此，各级政府和教育行政部门，要尽一切办法提高农村教师的地位，及时发放教师的工资，“确保农村中小学教师工资的发放是地方各级人民政府的责任”，解决他们的实际困难，提高教师的经济待遇，解决教师住房难、求医难等问题，使教师安心农村教育工作，确保教师队伍稳定。“各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件；完善农村教师工资经费保障机制。教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。特殊教育教师享有特殊岗位补助津贴。在民族地区和边远贫困地区工作的教师享有艰苦贫困地区补助津贴。”
2．提高教师素质，保证教育质量
严格执行中小学教师资格制度，“教师应当取得国家规定的教师资格。国家建立统一的义务教育教师职务制度。教师职务分为初级职务、中级职务和高级职务。”推行教师聘任制，对不合格的教师给予辞退；健全培养机制，确保师资来源，师范院校要为农村定向培养师资，尤其是当前广大农村学校紧缺的计算机、英语、音乐、体育和美术等专业教师，保证农村义务教育学校都能够开齐开满课程，落实新课程改革的要求。还可以建立向农村流动的教师调节制度、城乡教师“轮岗制”，引导和鼓励具有相应教师资格人员到农村中小学任教，建立城镇中小学教师到乡镇定期服务制度。
3．建立合理的教师流动机制
政府要采取有效措施，实现教师的双向流动。实施“教师交流机制”，把城里的老师交流到农村支教半年或一年，带动农村的教育；农村教师则到城市学校去实习，充实提高，以解决农村教师单向流动的问题，切实提高农村教育质量。从根本上解决教育公平问题，从而有效控制辍学率。比如制定硬性规定，刚毕业的大学生必须到农村支教一年，并把支教作为将来评职称的一项条件。同时给予支教大学生提前半年转正的优惠条件。另外，政府也可以在政策方面对农村有所倾斜。
四、多措并举，减轻农村学生的学业负担
教育是改变一个人命运的重要途径。贫困家庭在社会资源尤其是教育资源的享有方面，处于不利的地位，如果没有辅助性的机制保证他们得到教育的公平，那么贫困本身则有可能成为“世袭”的不幸命运。这种个人命运的恶性循环，最终将使整个社会受到危害。因此政府要采取措施，把对贫困学生的教育救助作为农村教育救助的重中之重。
加大教育救助力度。对贫困学生的救助要以政府资金为主，继续执行“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿费）政策并要落到实处。同时要以经常性捐赠活动为载体，组织和发动各界人士捐款助学，对口帮扶。目前，无论是政府的救助、社会的捐助，还是学校的奖励与减免，总体来看教育救助覆盖面不大，平均到人的额度较低，救助力度偏小。因此，各级财政要每年安排贫困学生专项救助金，加大救助力度。
努力扩大教育救助范围。随着我国经济的发展，国民收入不断提高，我国逐步实行免费的义务教育已成为可能。2005年11月10日，国务院新闻办公室在京举行记者招待会，教育部首次发布《中国全民教育国家报告》。该报告列出了我国实施免费义务教育的时间表：到2007年，使全国农村义务教育阶段家庭经济困难的学生都能享受到“两免一补”，保证不让一个孩子因为家庭困难而失学。到2010年，全国农村地区将全部实行免费的九年义务教育，到2015年，全国将普遍实行免费义务教育。然而，政府、社会对高中教育的贫困救助问题，相对来说关注不够，虽然有一些相关政策，但执行中存在若干问题。从全国范围看，多数地区至今缺少刚性的制度和措施。因此，在进行教育救助时，要把救助的范围扩大到高中。
五、加大宣传力度，强化执法主体地位，预防辍学率的上升
强化各级教育行政部门的执法主体地位，依法健全和完善义务教育入学通知书制度，使农村学生入学也能像城市学生一样入学程序化。相关部门应做好学生入学档案的建立工作，要依法健全和完善学生辍学报告制度。每年开学前，地方政府必须向其辖区内的适龄儿童发放入学通知书，督促其监护人带领儿童按时到校报到入学，把好入学关，从源头上防止儿童辍学。在九年义务教育阶段，小学毕业升入初中应依法取消升学考试，让小学生上中学完全实现“直通车”。各部门应组织相关人员深入基层，加大宣传力度，一方面与当地政府部门密切联系，大力宣传《中华人民共和国义务教育法》；另一方面组织部分骨干教师、优秀学生组成宣传团，深入到每个村庄张贴、分发、讲解以上法律、法规，使学生家长认识到实行义务教育的必要性和重要性，变被动为主动，使学生完成义务教育阶段的学习任务，形成农村义务教育的良性教育运行机制。
六、认真落实农民工子女就读政策，解决“留守子女”教育问题
针对目前留守子女的义务教育问题，应该坚持以流入地政府为主，以公办学校为主。鼓励“留守子女”随父母一道外出到父母务工地就读，并保证农民工子女与城市同类学生享受同等教育。各城镇中小学校要贯彻落实好文件精神，让农民工子女在公办中小学接受义务教育。因此，解决留守子女义务教育问题的根本途径是进一步建立和完善农民工子女接受义务教育的工作机制。
农村的义务教育，关系到农民整体素质的提高，关系到农村、农业的长远发展，我们必须采取积极有效的措施，坚持政府、社会和家庭共同努力，对农村九年义务教育从各个方面进行彻底的改革，寻求出一种适合中国农村的教育发展模式。这样农村义务教育才能更好地培养出优秀人才，更好地建设社会主义新农村。
参考文献：
[1]李岚清．李岚清教育访谈录[M]．人民教育出版社，2004．
[2]何双梅．农村义务教育师资的困境及对策[J]．教育探索，2009，（8）．
[3]张占宇．关于提高农村义务教育水平的建议[J]．意见与建议，2008，（9）．
[4]杨东平．中国教育公平的理想与现实[M]．北京大学出版社，2006．